楊未宏

從年初的“精準(zhǔn)扶貧”的科學(xué)治貧方式的提出，到中央扶貧會(huì)議上從“扶貧”到“脫貧”的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了國(guó)家在扶貧工作頂層設(shè)計(jì)上的突破與跨越。

“2016年，我要再多養(yǎng)50頭羊。”家住山東省菏澤市牡丹區(qū)李村鎮(zhèn)劉樓村的村民李某想起去年養(yǎng)羊凈剩的幾萬(wàn)元錢(qián)，心中暗暗盤(pán)算著今年再擴(kuò)大些養(yǎng)殖規(guī)模。

作為一個(gè)黃河灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，李村鎮(zhèn)有17個(gè)貧困村，7644戶(hù)30082人處于貧困之中。李某養(yǎng)殖所掙的錢(qián)，得益于牡丹區(qū)扶貧辦推出的“送羊還羔”滾動(dòng)式扶貧政策，得益于國(guó)家2015年年初提出的“精準(zhǔn)扶貧”政策。

近日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議更給了全國(guó)7000多萬(wàn)貧困戶(hù)脫貧致富的希望，會(huì)議提出從“扶貧”到“脫貧”一字之變，凸顯中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心，釋放出向貧困發(fā)起總攻的強(qiáng)烈信號(hào)。

擺脫貧困

扶貧開(kāi)發(fā)在2015年已經(jīng)上升到黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略新高度。去年，習(xí)近平總書(shū)記提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。他提出了六個(gè)精準(zhǔn)，即“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。

李村鎮(zhèn)結(jié)合自己的實(shí)際情況，按照“一村一策、一戶(hù)一法”的要求，逐村逐戶(hù)分析致貧原因，確定扶貧辦法。在具體工作中，緊緊圍繞紫菏香草生態(tài)園、黃河生態(tài)采摘園等高效農(nóng)業(yè)龍頭，著力打造以高效農(nóng)業(yè)促增收的扶貧平臺(tái)；圍繞黃河旅游、新型建材、板材加工等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造以一村一品發(fā)展促增收的扶貧平臺(tái)；圍繞扶貧戶(hù)家庭成員就業(yè)，著力打造以扶貧基地產(chǎn)業(yè)集群促增收的扶貧平臺(tái)；圍繞“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展方式或訂單式供給，著力打造以企業(yè)合作促增收的扶貧平臺(tái)。突出示范帶動(dòng)作用，進(jìn)行行業(yè)扶貧。

早在20多年前，時(shí)任福建寧德地委書(shū)記的習(xí)近平總書(shū)記曾出版過(guò)《擺脫貧困》一書(shū)。習(xí)近平在書(shū)中說(shuō)：“全書(shū)的題目叫做‘?dāng)[脫貧困，其意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的‘貧困，只有首先‘?dāng)[脫了我們頭腦中的‘貧困，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困，才能使我們整個(gè)國(guó)家和民族‘?dāng)[脫貧困，走上富裕之路?！?/p>

擺脫貧困的核心和要旨就是擺脫思想貧困、精神貧困、文化貧困。需要我們圍繞精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略，樹(shù)立擺脫貧困的勇于擔(dān)當(dāng)意識(shí)，既注重頂層設(shè)計(jì)也注重基層探索，更進(jìn)一步解放思想，智慧扶貧，觀念先飛，思想先行，尋求新的“突圍”之路。

行走在李村鎮(zhèn)的街道上，本刊記者可以看到黨員家的大門(mén)口醒目位置都掛著一個(gè)紅色的共產(chǎn)黨員戶(hù)標(biāo)牌，鮮紅的標(biāo)牌上印有醒目的黨徽。通過(guò)懸掛“共產(chǎn)黨員戶(hù)”、“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)商戶(hù)”等標(biāo)牌，讓黨員亮身份，把形象樹(shù)起來(lái)，選擇有幫扶能力的黨員對(duì)困難戶(hù)進(jìn)行“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，真情真心的付出打通了聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里，連起了黨心和民心。

健全機(jī)制

如何做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵要解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”的問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)李春光表示，目前，國(guó)家正在完善7000多萬(wàn)貧困人口的區(qū)域分布、致貧原因、發(fā)展需求、幫扶措施為內(nèi)容的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，同時(shí)還將通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育、易地搬遷、低保兜底等措施來(lái)解決這批人的脫貧問(wèn)題。

習(xí)近平指出，要解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。目前22省區(qū)市已經(jīng)簽脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，立下軍令狀。

如何解決好“怎么扶”的問(wèn)題？在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平再次指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

目前，多個(gè)省區(qū)市建立起“1+N”的脫貧工作體系，不同省份制定了詳細(xì)的配套方案，并形成了操作性強(qiáng)且精準(zhǔn)的脫貧工作機(jī)制。湖北省探索建立扶貧開(kāi)發(fā)工作的約束機(jī)制、幫扶機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制和理想信念精神支撐機(jī)制；四川省探索形成了“工作組+‘第一書(shū)記+精準(zhǔn)方案”的工作機(jī)制；甘肅省建立了干部人才支持計(jì)劃資金保障和精準(zhǔn)扶貧干部激勵(lì)約束“兩項(xiàng)機(jī)制”，健全正向激勵(lì)機(jī)制，加大懲戒約束力度。機(jī)制的不斷創(chuàng)新，組織建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為脫貧工作落到實(shí)處提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

以貴州省為例，貴州是全國(guó)脫貧任務(wù)最重的省份之一，占了全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)中的3個(gè)。貴州省委書(shū)記陳敏爾表示，要下更大氣力解決好“怎么扶”的問(wèn)題，聚焦600多萬(wàn)貧困人口，優(yōu)化“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧路徑方法，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，通過(guò)易地搬遷脫貧一批，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批，通過(guò)社會(huì)保障兜底一批，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。要下更大氣力解決好“如何退”的問(wèn)題，設(shè)定時(shí)間表，留出緩沖期，加強(qiáng)嚴(yán)格評(píng)估，實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)，防止“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋”，防止“富戴窮帽”，防止“脫貧即返貧”，努力做到脫貧成效精準(zhǔn)。

大扶貧格局

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性。

國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏認(rèn)為，改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，要進(jìn)一步豐富和完善扶貧的經(jīng)驗(yàn)和模式，構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

以廣東省為例，早在2013年就開(kāi)始建設(shè)大數(shù)據(jù)扶貧信息系統(tǒng)，并依托大數(shù)據(jù)實(shí)施精細(xì)管理、精確瞄準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)注重用發(fā)展的辦法解決貧困問(wèn)題，推動(dòng)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度解決好廣東的貧困問(wèn)題。在新一輪扶貧中，廣東省把2571個(gè)貧困村和20.9萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)的幫扶任務(wù)、幫扶目標(biāo)和具體要求，分配落實(shí)到省直行政事業(yè)單位、中直駐穗單位、珠三角7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市和貧困村貧困戶(hù)所在市縣的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及全省國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，將幫扶責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，組織先富起來(lái)的珠三角地區(qū)帶資金、帶技術(shù)、帶人員、帶信息到落后地區(qū)進(jìn)行幫扶，更直接、更精確地配置機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位扶貧資源，減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)清除貧困。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，大扶貧格局也要精準(zhǔn)化培育。首先，募集扶貧資金方面要在開(kāi)闊思路和精準(zhǔn)化上下功夫。其次，精準(zhǔn)化扶貧方式上大有空間可擴(kuò)展。

“扶貧開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，交通是關(guān)鍵，教育是根本?！鼻迦A大學(xué)航空宇航系副主任、推進(jìn)與動(dòng)力技術(shù)所所長(zhǎng)樸英則認(rèn)為。