德國波恩大學政治學系，波恩53111

隨著中國的崛起，它與美國的雙邊關(guān)系越來越具有世界性。第二大經(jīng)濟實體的分量，資本輸出大國的地位，全球貿(mào)易最大份額的權(quán)重以及軍事力量的威懾力度，決定了中國同另外一個大國——美國的關(guān)系將遠遠地超出雙邊關(guān)系范疇，影響世界政治的發(fā)展。未來世界政治的質(zhì)量會極大地取決于中美雙邊關(guān)系的質(zhì)量，而中美關(guān)系質(zhì)量的提高還有待于克服三個困擾它的結(jié)癥，即政體觀念落差、地緣政治對立和哲學思想背離。雖然這三個結(jié)癥并不是不可克服，但它們的淡化需要雙方的政治勇氣、外交智慧和決策遠見。

中美關(guān)系；世界政治；雙邊關(guān)系；地緣政治；國際秩序

D822.3A002208

歷史上很少出現(xiàn)過具有世界性的雙邊國際關(guān)系。一戰(zhàn)以前國際關(guān)系的主體基本還主要是歐洲國家，所謂的第一次世界大戰(zhàn)實際上是歐洲列強之間的廝殺，雖然戰(zhàn)火也波及中東地區(qū)北部、北非、東亞和國際海域，但它的世界性并不是由某一種雙邊關(guān)系破裂而引發(fā)，而是錯綜復雜的結(jié)盟體系的破產(chǎn)。第二次世界大戰(zhàn)也是如此，雖然這場戰(zhàn)爭的世界性遠遠超出一戰(zhàn)，但它的爆發(fā)并不是由某一種雙邊關(guān)系的失敗而引起。恰恰相反，戰(zhàn)爭的起源是區(qū)域性大國單方面被軍國主義和法西斯主義綁架。日本發(fā)動的太平洋戰(zhàn)爭和德國發(fā)動的歐洲侵略戰(zhàn)爭都是單邊主義膨脹的結(jié)果，而非雙邊關(guān)系的破產(chǎn)。

現(xiàn)代國際關(guān)系史上第一次真正具有世界性的雙邊關(guān)系是20世紀冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系。美蘇關(guān)系的世界性表現(xiàn)在它對世界政治的全球性籠罩，形成全球性的東西方對立。它的直接后果就是世界大多數(shù)主要國家因為兩個超級大國的對立而被迫選邊結(jié)盟，各次區(qū)域因為兩個超級大國的插手動蕩不安，世界經(jīng)濟體系也因為兩個超級大國的競爭形成兩個分裂的、互不相干的計劃經(jīng)濟體系和市場經(jīng)濟體系。

蘇聯(lián)解體之后，世界進入了以美國為主導的世界政治格局。作為唯一的超級大國，美國擁有足夠的實力來影響全球政治、經(jīng)濟、金融和文化的發(fā)展。但過去幾年的發(fā)展給人一種強烈的印象，世界政治的實力結(jié)構(gòu)正在悄悄地發(fā)生變化。尤其是伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、烏克蘭顏色革命以及敘利亞“阿拉伯之春”的結(jié)局和后果，這一切都表明，美國單靠一國之實力已經(jīng)難以左右世界格局。不僅如此，即使是美國帶上自己的歐洲盟友和亞洲盟國，在主導世界事務(wù)方面也是力不從心。但在中國嶄露頭角之前，美國確實沒有一個稱得上世界級的國家作為伙伴或?qū)κ帧?/p>

隨著中國的崛起，一個世界級的新玩家出現(xiàn)了。中國在取得了舉世矚目的巨大成就之后，已經(jīng)是世界經(jīng)濟的火車頭，全球政治的新領(lǐng)袖，世界軍事的強龍。一個已經(jīng)成功地將全球現(xiàn)代工業(yè)三分之一的實力建立在自己國土上的國家，一個讓世人驚嘆的資本輸出大國，一個讓世界所有經(jīng)濟發(fā)展奇跡都黯然失色的崛起明星，一個擁有五千年文明歷史依然容光煥發(fā)的古國。中國的這個新的實力地位，決定了它與另外一個世界大國——美國的關(guān)系是具有世界性的雙邊關(guān)系。換句話說，不管中國愿意不愿意，它和美國的雙邊互動都會帶來多邊效應(yīng)，極大地影響世界政治的結(jié)構(gòu)和發(fā)展。

一、 中美關(guān)系對世界有多重要？

歷史經(jīng)驗表明，世界政治從來都擺脫不了大國關(guān)系決定世界政治總體質(zhì)量的邏輯。 世界政治的總體質(zhì)量是什么？它由什么來決定？什么是衡量它的標準？這跟中美雙邊關(guān)系有什么關(guān)系？回答這些問題對于理解當今中美關(guān)系對世界政治的意義和兩國對世界和平承擔的責任具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。

如果說國際關(guān)系的終極目標是防止戰(zhàn)爭和維護和平的話，那么戰(zhàn)爭與和平則是測量世界政治質(zhì)量的兩個極點，在這兩個極點之間有一個巨大的從戰(zhàn)爭風險到和平趨勢的光譜，世界政治的狀況越充滿緊張和沖突，發(fā)生戰(zhàn)爭的概率越高，那么它離和平的極點就越遠，世界政治的質(zhì)量就越差；反之亦然。但小國之間即使是兵戎相見，一般也不會影響世界政治的總體質(zhì)量，大國和小國之間磕磕碰碰一般也不會傷害世界政治的大局。然而，如果大國，尤其是世界上的主要大國之間的關(guān)系出現(xiàn)了緊張，世界政治的質(zhì)量就有可能出問題。 因此，大國之間的互動對世界政治的質(zhì)量來講，從來都起著決定性的作用，這也是一段時間以來全世界都為中美關(guān)系捏了一把汗的原因。

辜學武：中美關(guān)系的世界性及其結(jié)癥

在這個不斷變化的世界政治光譜中，大國關(guān)系質(zhì)量的變化直接決定世界政治狀況變化的方向：由戰(zhàn)爭走向和平，還是由和平走向戰(zhàn)爭。所以說，大國互動的基本狀況決定世界政治質(zhì)量的基本狀況。大國關(guān)系和諧，世界太平；大國關(guān)系惡化，世界動蕩；這是歷史的啟示，也是現(xiàn)實的感受。

近幾年來，中國和美國這兩個世界上數(shù)一數(shù)二的大國之間的關(guān)系出現(xiàn)了過去十幾年來前所未有的緊張。雖然看上去離戰(zhàn)爭還很遙遠，但無數(shù)次擦槍走火的風險和越來越激烈的相互指責已經(jīng)使人充滿憂慮。如何消除這種緊張，是目前世界政治的當務(wù)之急。從這個意義上講，中國國家主席習近平剛剛完成的對美國的國事訪問可以看作是本世紀以來最重要的一次大國互動，意義不可小覷。

習近平主席在美國的一系列演講和活動，特別是在聯(lián)大一般性辯論中的演講，使美國和世界又一次重新認識了中國。如果說習近平在聯(lián)合國以發(fā)展為主題的演講和以擔當為重點的承諾把世界各國分享中國發(fā)展經(jīng)驗和成果的熱情提到了一個新的高度的話，那么他對美國的國事訪問將全世界的注意力以空前的高度集中到了中美這兩個大國身上。讀懂了習近平在西雅圖、華盛頓和紐約的一系列講話和宣誓的人，應(yīng)該不會再對北京承擔國際責任的決心產(chǎn)生什么懷疑了。從某種意義上來講，習近平在聯(lián)大對全世界的莊嚴承諾是對其國事訪問美國的一個絕妙的升華。估計美國總統(tǒng)奧巴馬也對習近平大手筆的擔當承諾有所領(lǐng)悟。明顯地，習近平在華盛頓給美國人賣了個關(guān)子。即使在歡聲笑語、輕松開心的白宮國宴上，習近平也沒給那個老覺得中國國際責任心不強的國宴主人透露，中國會以什么實際行動證明美國總統(tǒng)的感覺是錯的。奧巴馬要是真誠的話，他應(yīng)該對中國刮目相看了：為期15年，總額20億美元的南南發(fā)展基金；為期10年，總額10億美元的中國與聯(lián)合國和平發(fā)展基金；8000人的專門聽命于聯(lián)合國的中國特種維和部隊；為期5年，專給非盟的1億美元的無償軍事援助。這些真金實銀，國家財政負債累累的美國是很難一口氣拿得出來的。

近幾年來，中美一直較勁較得厲害，北京和華盛頓雖然斗而不破，但關(guān)系緊張得有時讓世界窒息。全世界都在看著這兩個超大型國家的互動和博弈。有人為中美關(guān)系的未來擔憂，有人為中美關(guān)系的前途祝福，更多的人則把中美關(guān)系發(fā)展的走向同自己的命運聯(lián)系在一起。他們與其說是在關(guān)注中美關(guān)系，還不如說是在為自己的國家和地區(qū)祈禱，希望中美的互動為全球帶來更多的繁榮和幸福。

習近平和奧巴馬的華盛頓會晤沒有讓世人失望。雖然在網(wǎng)絡(luò)軍控和南海沖突問題上沒有出現(xiàn)戲劇化的突破性進展，但兩國元首發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，提前為今年12月的巴黎全球氣候峰會的成功打下決定性的基礎(chǔ)。兩國政府也簽署了發(fā)展合作諒解備忘錄，糅合“北京共識”和“華盛頓共識”的各自優(yōu)勢，共同援助最不發(fā)達國家的發(fā)展，以小步邁進之方式，開中美共同主導世界事務(wù)、共同治理全球性問題、共同對應(yīng)全球性挑戰(zhàn)之先河。 雙方還在五十多個領(lǐng)域達成了廣泛的合作共識，涵蓋兩軍合作和投資保護等重要領(lǐng)域。中國承諾支持現(xiàn)存的國際經(jīng)濟體系并表示無意另起爐灶，美國承諾加快推進國際貨幣與金融體系的改革，并明確表示支持人民幣早日成為世界儲存貨幣，可以說是給動蕩不安的世界經(jīng)濟打了一劑強心針。即使在非常棘手的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，北京和華盛頓似乎也做好了啟動深度合作的準備。

明顯地，中國接受了美國關(guān)于國家不支持、不鼓勵、不實施網(wǎng)絡(luò)盜竊活動的主張；而美國則同意早日就制定全球網(wǎng)絡(luò)空間活動國際準則開始談判，在中美的共同引導下，國際社會一道來制定網(wǎng)絡(luò)空間正?；顒拥挠螒蛞?guī)則。這一成果至少給持續(xù)緊張的中美關(guān)系打上了一個休止符，世界可以說是松了口氣。從倫敦到東京，從莫斯科到巴黎，從渥太華到柏林，從曼谷到內(nèi)羅畢，當那些政治精英和商界領(lǐng)袖讀完了中美共識的成果清單后，應(yīng)該大概知道在世界政治未來的幾年里有哪些機遇、哪些風險在等待著他們了。

從兩國元首達成的這些重要共識來看，一些引起中美兩國對抗的領(lǐng)域如網(wǎng)絡(luò)安全、太空競爭、貨幣戰(zhàn)爭、貿(mào)易沖突似乎得到了相當程度的管控。但世界并未因此而滿足，因為管控危機不等于消除了危機，更不等于消除了危機的根源。今日得到了管控，明天可能會在新的條件下再次爆發(fā)，從而引發(fā)新的緊張。從短期效果來看，管控是最好的選擇，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)這次無疑是做到了。但倘若從長期的角度看，管控還是不能徹底解決中美之間的深層矛盾和問題。

二、 中美關(guān)系的結(jié)癥到底在哪里？

實際上，中美這些年來已經(jīng)陷入了一種“危機—管控—再危機—再管控”的周期性循環(huán)。雙方為此都花費了巨大的精力和資源。如果不從根本上解決兩國之間的問題，恐怕這種循環(huán)還會持續(xù)下去，世界第一大經(jīng)濟實體和第二大經(jīng)濟實體的徹底和解也會遙遙無期。借用德國古典哲學家康德的話來講，“永恒的和平”就難以出現(xiàn)。深知中美關(guān)系的復雜性，北京提出的徹底解決方案是中美一起來打造一個“新型大國關(guān)系”?？墒欠桨柑岢鲆詠?，華盛頓反應(yīng)的熱絡(luò)程度遠遠低于北京的期待，奧巴馬這次在接待習近平時甚至一字未提。從觀察者的角度看，雙方還是在各說各的話，“新型大國關(guān)系”的政治基礎(chǔ)明顯還沒有建立起來。究其原因，主要是三個看上去無解的結(jié)構(gòu)難題， 始終在阻擋著北京和華盛頓相向而行，走出中美關(guān)系的一片新天地。

1. 結(jié)癥一：政體觀念落差

中美雙方在對待對方的政治體制的態(tài)度上有著巨大的、幾乎是不可消除的結(jié)構(gòu)落差。自改革開放以來，北京對美利堅合眾國的政治體制不持異議，“文化大革命”時期盛行的“推翻美帝國主義剝削制度”的口號再也不提了，對美國的兩黨輪流執(zhí)政的體系基本不持否定態(tài)度，而且還強調(diào)這是美國人民自己的選擇，對美國的現(xiàn)行體制表現(xiàn)出相當?shù)淖鹬?。同時，北京一向以不干涉內(nèi)政為理由，拒絕推行任何以改變美國國體和政體為目的的對美政策。事實上中國共產(chǎn)黨建政以來，很少表現(xiàn)出要影響美國內(nèi)政朝著社會主義方向發(fā)展或推動美國成為中華文化圈一員的沖動。

反之，華盛頓自中華人民共和國建國以來對“和平演變”“中央王國”一直充滿著熱情。對中國的政體從未表示出尊重。到目前為止，還從來沒有哪一屆美國政府明確表示，要尊重中國的現(xiàn)行政治體制和中國共產(chǎn)黨對中國的領(lǐng)導。恰恰相反，美國歷屆政府都明確表示，要通過各種對華政策的實施最大限度地影響中國社會內(nèi)部的發(fā)展進程，促進中國的政治、經(jīng)濟、社會和文化朝著美國希望的方向發(fā)展。美國政治精英一直真誠地希望中國最終能成為西方社會的一員，這一點他們從來也沒有掩飾過。即使是在這次奧巴馬總統(tǒng)為習近平主席舉行的隆重的國事訪問歡迎儀式上，他也不忘告誡他的中國客人，他對自由主義和經(jīng)濟繁榮的必然聯(lián)系是多么地堅信。言下之意，他支持中國的繁榮與崛起，但在他的眼中道路只有一條，那就是美式自由和民主。

考慮到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的政治制度和政治秩序的穩(wěn)定一向是中國國家核心利益中的核心，北京不可能不對美國對華政策的最終動機不持懷疑態(tài)度。如果期待北京在這樣一個背景下仍然對美國充滿信任，那么地球就不是圓的了。只要美國一天不改變對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和它領(lǐng)導下的政治秩序的懷疑和否定，建設(shè)中美“新型大國關(guān)系”的事業(yè)就難以向前推進。

在促使美國放下意識形態(tài)包袱，改變?nèi)A盛頓對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和她所創(chuàng)立的政治秩序視而不見的態(tài)度方面，北京似乎加強了攻勢，開始由被動等待向積極運作方向轉(zhuǎn)變。這一微妙的變化尤其在中美雙方今年9月緊鑼密鼓為習近平主席訪美作準備的過程中表現(xiàn)得非常明顯。2015年9月12日，毫無任何政府公職的中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱以中國國家主席習近平的特使身份訪問華盛頓，就中美兩國管控網(wǎng)絡(luò)安全沖突進行溝通和協(xié)調(diào)。 談判時，一方是主管中國公共安全事務(wù)的中共中央政治局委員，另一方是美國國務(wù)卿克里、總統(tǒng)安全顧問賴斯、國土安全部部長強森、聯(lián)邦調(diào)查局局長康梅，陣容不可謂不氣派。奧巴馬政府的國家安全團隊以如此整齊的陣容與中國共產(chǎn)黨的一個高級干部和他率領(lǐng)的國家安全團隊對談國家安全事務(wù)，這本身就表明美國政府自覺不自覺地開始正視并尊重中國的政治秩序了。

事實上，北京在讓美國社會和政治精英習慣并接受中國現(xiàn)存政治秩序的邏輯方面變得越來越自信。9月22日，習近平一踏上美國的領(lǐng)土就向美國政界、商界和社會系統(tǒng)地通報中國未來政策的發(fā)展方向和它的內(nèi)在邏輯關(guān)系。在當天出席華盛頓州西雅圖市以及十幾個美國全國性對華友好團體聯(lián)合為他和夫人彭麗媛舉行的歡迎宴會上，習近平將中國共產(chǎn)黨在中國國家秩序中的主導地位給美國人分析得淋漓盡致。他說：“我說過，打鐵還需自身硬。這里說的打鐵的人，就是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨有8700多萬名黨員，黨內(nèi)也必然存在這樣那樣的問題。如果我們不能解決存在的問題，任其發(fā)展下去，人民就不會信任和支持我們。所以，我們強調(diào)治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴……”隨后，習近平話鋒一轉(zhuǎn)，直接向美國政府和美國人民喊話：“中國人民希望在這方面得到美國的支持和配合，讓腐敗分子在海外永無‘避罪天堂?！?/p>

然而，要讓美國這個以個人自由精神立國和以基督教價值觀念作為社會基本紐帶的國度完全接受并尊重中國現(xiàn)存的政治秩序和體系并不是一件容易的事情。 中國的每一項基本國策和制度，從憲法規(guī)定的中國共產(chǎn)黨的不可動搖的領(lǐng)導地位，到計劃生育政策和人口流動控制政策，從集體主義至上的精神到嚴格的槍支管制和社會治安管理安排，再到對于輿論導向的引導和互聯(lián)網(wǎng)的主權(quán)管理，都是美國社會抨擊的對象，有時是明顯的偏見，有時是善意的說教。但無論如何，“新型大國關(guān)系”的打造離不開社會基礎(chǔ)的土壤，這個體制相互排斥的“結(jié)癥”不解開，中美兩國在政治層面上很難互相欣賞，更談不上攜手打造一種引領(lǐng)全球的全新大國關(guān)系了。

2. 結(jié)癥二：地緣政治對立

中美在地緣政治上的矛盾和利益沖突日益浮出水面。這首先表現(xiàn)在兩國對西太平洋地區(qū)的角力上。西太平洋是中國的出?？冢侵袊呦蚴澜绾Ｑ蟮谋亟?jīng)之路。三十多年的經(jīng)濟繁榮，已經(jīng)使中國成為一個世界貿(mào)易大國。借鑒世界貿(mào)易史的發(fā)展規(guī)律，北京堅信，對于中國來講，由傳統(tǒng)的大陸國家向海洋國家邁進的時代已經(jīng)到來。在許多中國戰(zhàn)略家眼里，把中國發(fā)展成為21世紀的海洋強國，不僅是維護中國全球貿(mào)易利益的需要，而且是一個歷史的必然?；謴椭袊?5世紀就已經(jīng)展現(xiàn)的航海大國風貌，重現(xiàn)鄭和獨領(lǐng)世界航海艦隊風騷的輝煌，已經(jīng)成為一代中國人的夢想。

實現(xiàn)這個夢想的第一道屏障是美國在亞太地區(qū)的軍事存在。光是在東北亞地區(qū)，美國就擁有近200個大大小小的軍事基地，其中140多個分布在日本列島，40多個在韓國。利用這些基地，美國在西太平洋地區(qū)部署了世界上最先進的陸上、海上、空中和導彈打擊能力。以這些基地為抓手，以第七艦隊的航母群為支撐，美國實際上牢牢地控制著西太平洋地區(qū)最重要的宗谷海峽、津輕海峽、宮古海峽、臺灣海峽和對馬海峽。這些大大小小的基地群，也構(gòu)成了所謂的“島鏈”，遙相呼應(yīng)，形成美國對西太平洋的絕對戰(zhàn)略權(quán)勢。

從美國地緣戰(zhàn)略的角度來看，美國是不愿意看到一個崛起的、充滿著海洋強國夢的中國的。對于美國在西太平洋的戰(zhàn)略權(quán)勢未來的擔憂，使得華盛頓不可能真心實意地支持中國對南中國海的領(lǐng)土訴求，容忍中國在南海相關(guān)島嶼填海造地的行動，更不可能毫無保留地接受中國在島上建立各種軍事設(shè)施。實際上美國對于中國海軍近幾年不斷地沖破島鏈封鎖，頻繁出入于宗谷海峽、津輕海峽、宮古海峽和對馬海峽走向深海的舉動是看在眼里，急在心里。但最終迫使華盛頓從后臺跳到前臺直接跟中國唱對臺戲的是中國南海擴島工程。尤其是永興島和永暑島海防設(shè)施的建設(shè)，像一把利劍直插美國在西太平洋軍事結(jié)構(gòu)的心臟，把美軍南北呼應(yīng)的勢態(tài)攔腰斬斷，不可謂不令美國心痛。五角大樓不可能不知道，中國在南海形成規(guī)模海軍基地之日，便是美國壟斷西太平洋空域、海域巡航霸權(quán)終結(jié)之時。

習近平總書記執(zhí)掌中央軍委以來，“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略明顯慢慢淡出視線，取而代之的是一個新的、更具進取精神的前進戰(zhàn)略。北京靜悄悄但緊鑼密鼓地加大了軍事力量的運用，在西太平洋地區(qū)測試美國戰(zhàn)略權(quán)勢的容忍底線；在對待美國的盟友方面，為保持對事態(tài)控制的伸縮性，北京選擇了利用準軍事力量，牽制日本在東海的行動以及越南和菲律賓在南海的冒進。同時加大海上武裝力量的建設(shè)，尤其是艦對岸導彈打擊能力的培育，以中和美國航母優(yōu)勢的壓力。三年來，中國海軍從淺海走向深海，從近海走向遠洋，不斷地在美國和其盟友控制的島鏈中來回穿插，形成西太平洋上一道新的戰(zhàn)略景觀。對華盛頓來講，這簡直就是對美國在西太平洋上權(quán)勢的挑釁，但對中國來講，是出了一百多年以來的一口惡氣。自甲午海戰(zhàn)以來，中國通向海洋的出口要道一直緊緊地被外國勢力所控制或封鎖。中美這兩種具有天壤之別的不同感受不可能不對“新型大國關(guān)系”的打造產(chǎn)生影響。這個地緣政治的心結(jié)不打開，很難保證南海不會成為中美兵戎相見的首戰(zhàn)之地。即使這次習近平主席在白宮同奧巴馬總統(tǒng)握手言和，但雙方在南海問題上還是都說了狠話。習近平展現(xiàn)了寸土不讓的立場，奧巴馬堅持不會改變美軍在南海地區(qū)的巡航飛行和信息收集的權(quán)利。前不久，美國派出“拉森號”（USS Lassen）導彈驅(qū)逐艦駛?cè)肽虾Ｃ罎负弯颈探?2海里范圍內(nèi)，就是這種態(tài)度的體現(xiàn)。

就像美國沒有任何沖動要尊重中國共產(chǎn)黨在中國的領(lǐng)導地位和現(xiàn)行國內(nèi)政治秩序一樣，中國當然也沒有任何興趣尊重，更談不上支持美國在西太平洋的權(quán)勢，更何況正是這個權(quán)勢一直在阻擋著中國的統(tǒng)一大業(yè)。美國低估了中國對美軍長期抵近中國領(lǐng)土進行間諜偵察和情報收集的反感，一年上千次的抵近偵察如何不讓中國憤怒？事實上，中國似乎已經(jīng)受夠了美軍在西太平洋上的蠻橫和霸道。很難設(shè)想，北京政府會在南海問題上對美國做出什么實質(zhì)性的讓步，因為它在這個問題上的回旋空間，無論從國內(nèi)民眾的期待還是國際博弈的壓力來講，幾乎等于零。

同樣，期待美國會配合中國的海洋戰(zhàn)略，放棄或弱化美國在西太平洋的權(quán)勢也是一種幻想。即使是促使華盛頓顧及中國崛起的現(xiàn)實同北京分享一下太平洋的主導權(quán)，可能也不會變?yōu)楝F(xiàn)實。近年來，習近平主席一直在告誡奧巴馬政府，太平洋是如此之大，完全能容得下中美這兩個大國和平共處。對此華盛頓從來就沒有正面回應(yīng)過。究其根源，還是與美國在西太平洋最大的噩夢有關(guān)。華盛頓的政治家們最不愿意見到的是哪一天被西太平洋域內(nèi)的某一個大國逐出去。美國不能容忍亞太地區(qū)被域內(nèi)的任何一個大國所主導。不管是誰企圖主導亞洲，美國都不會袖手旁觀，美國在西太平洋的核心利益不多也不少，就是阻止亞太地區(qū)被域內(nèi)的任何一個大國左右，確保美國對該地區(qū)的戰(zhàn)略主導權(quán)。

3. 結(jié)癥三：哲學思想背離

在哲學思想和原則層面上，中美在如何構(gòu)造未來國際政治秩序的問題上還存在著心結(jié)。習近平主席2015年10月對美國的訪問，無疑揭開了中美在國際經(jīng)濟體系上的心結(jié)。習近平明確表示， 中國是現(xiàn)行國際經(jīng)濟體系的參與者、建設(shè)者和貢獻者，同時也是受益者。中國只是主張要改革和完善現(xiàn)行國際體系，并無意要另起爐灶，請美方放心同中國一起大膽推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

但國際經(jīng)濟秩序不等于國際政治秩序。如果說自由貿(mào)易、公平競爭是國際經(jīng)濟秩序的核心思想，而且中美雙方都發(fā)自內(nèi)心地認同這一思想的話，那么在國際政治秩序的核心指導思想上，中美還遠遠沒有達成共識與諒解。這一點在兩國元首在聯(lián)大的發(fā)言中也表現(xiàn)得清清楚楚。習近平強調(diào)各國主權(quán)的神圣、文明的多樣、道路的不同、體制的差異和價值的多元，奧巴馬則堅信普世價值的崇高和自由文明的優(yōu)越，觀點形成鮮明對照，如果不是格格不入的話。

戰(zhàn)后雖然有一個國際政治秩序，但它千瘡百孔。第二次世界大戰(zhàn)后的國際社會實際上是一個無序的國際社會。1945年德日法西斯剛被中蘇美英法盟軍制服，東西方冷戰(zhàn)氣氛便開始蔓延，以“中美蘇英法五個主要大國”（《波茨坦宣言》用語）作為戰(zhàn)勝國主導的，以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的，以聯(lián)合國安理會五個常任理事國為世界安全領(lǐng)導核心的戰(zhàn)后國際秩序，始終無法全面落實。“五?！钡闹贫劝才判瓮撛O(shè)。

70年來雖然沒有爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)，但與其把它歸功于戰(zhàn)后國際秩序的安排，還不如說它是核威懾的結(jié)果。大規(guī)模殺傷性的核武器誕生之后，尤其是在美蘇兩個超級大國掌握了足以將對方摧毀千百次的第二次核打擊力量后，一場新的世界大戰(zhàn)的風險大大降低了。但任何人都知道，一旦核威懾失效，人類將徹底毀于自己制造的大規(guī)模殺傷性武器。從這個意義上來講，我們今天享受的世界和平充滿了偶發(fā)性，并非制度安排。

“世界無戰(zhàn)事”并不意味著世界各個地區(qū)無戰(zhàn)事。70年來在世界各地發(fā)生了大大小小、幾百次的武裝沖突和區(qū)域戰(zhàn)爭。光是美國就打了朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、第一次海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和尚未結(jié)束的阿富汗戰(zhàn)爭等五場較大的戰(zhàn)爭。如果再加上那些大國出錢出槍的代理人戰(zhàn)爭、宗教戰(zhàn)爭、領(lǐng)土沖突和恐怖主義襲擊，戰(zhàn)后的國際秩序真是千瘡百孔，困難重重。

從中國的角度講，這一切在很大程度上都歸咎于二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國所設(shè)計的戰(zhàn)后國際秩序始終未能全面落地，所提出的處理各種國際關(guān)系的理念被束之高閣，《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定的各種國際行為準則和沖突解決機制沒有得到充分的尊重和應(yīng)用。對于不少美國政治家和議員主張對聯(lián)合國采取“拿來主義”的觀點，北京充滿憂慮。尤其是對于美國政府有用的時候把聯(lián)合國當回事兒，覺得礙事了，便繞開聯(lián)合國來強行推進自己的政策的行徑，北京難以容忍。

美國政治精英對于聯(lián)合國作用的懷疑，始于他們對于國家主權(quán)思想作為聯(lián)合國基本哲學思想和指導原則開始發(fā)生動搖。用“國際人權(quán)干涉主義”取代“不干涉內(nèi)政的國家主權(quán)思想”作為未來國際關(guān)系準則的主張開始越來越強烈地支配和主導美國的對外政策，包括它的對華政策。在這個問題上，北京幾乎不可能與華盛頓相向而行。中國政府堅持認為，如果將美國主張的“國家主權(quán)有限論”或“人權(quán)高于主權(quán)”的理論作為未來國際關(guān)系的基本準則，那將意味著聯(lián)合國立會基本原則的終結(jié)?！堵?lián)合國憲章》第二條明確承認“各會員國主權(quán)平等之原則”，尊重“國家之領(lǐng)土完整或政治獨立”，并禁止“授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”。從北京的角度來看，“國家主權(quán)有限論”的提出意味著美國不愿意繼續(xù)遵守傳統(tǒng)的國際社會準則， 而要將未來國際關(guān)系重新意識形態(tài)化。

“主權(quán)至上”還是“人權(quán)至上”，在這個以什么基本原則來指導未來各國國際行為的根本問題上，中美一直還在暗中較勁，鹿死誰手，現(xiàn)在還看不分明，但有一點可以肯定，新型大國關(guān)系的建設(shè)越不過這個坎，中美在消除這個結(jié)癥上還有相當長的路要走。

三、 中美關(guān)系的前景

中美關(guān)系未來會朝哪個方向發(fā)展，取決于上面討論的三個結(jié)癥能否得到解決，或者說取決于雙方是否有意愿、有能力和有智慧來探討打開這三個結(jié)癥的途徑。第一個結(jié)癥的打開需要美國下大的決心和勇氣，承認各國有選擇自己發(fā)展道路、生活方式、政治體制和社會模式的權(quán)利，放棄追求“和平演變”它國政治體制的外交政策。對華盛頓來講這將是一個非常痛苦的過程，因為它還不習慣于承認和接受美國的政治制度不一定適合其他國家這個觀點，不習慣于尊重其他類型的政治體制。但從另外一方面來講，這也不是做不到的事情。比如英國就開始學會尊重中國的政治體制了。習近平主席訪英結(jié)束之際，中英發(fā)表了一個“29點聯(lián)合宣言”，其中第7點就明確提出：“雙方愿根據(jù)平等相待、相互尊重的原則進一步增進政治互信，基于這種精神，雙方認同彼此對自身政治體制、發(fā)展道路、核心利益和重大關(guān)切的重視。”這是西方國家第一次以聯(lián)合宣言的形式表示對中國現(xiàn)行政治制度的尊重，具有非常大的符號意義和引領(lǐng)功能。要是美國也能向英國學習走出這一步，中美之間的第一個結(jié)癥還是有希望打開的。

如果說第一個結(jié)癥的打開需要美國解放思想的話，第二個結(jié)癥打開的主動性應(yīng)該掌握在中國的手中。南海爭端對中國一個極為不利的后果是，東南亞其他爭端國越來越疏遠中國，滑向美國的懷抱，從而擴大了美國在西太平洋的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)選項。為了破除美國的戰(zhàn)略抓手和化解鄰國的戒心，必須要創(chuàng)新思維，找到一個既捍衛(wèi)了主權(quán)，又化解了沖突根源，同時又讓美國無話可說的萬全之策。這個萬全之策的核心應(yīng)該多一點“懷柔”，少一點“亮劍”，多一點“命運共同體”思維，少一點“全盤通吃”的沖動。照目前的格局來看，懷柔要有新的思路，要花大本錢。中國與周邊國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端的白熱化如果處理不好，將會使中國在自己的戰(zhàn)略后院乃至國際社會陷入空前孤立。

因此，有必要將長期以來一直奉行的“擱置爭議，共同開發(fā)”的政策進一步發(fā)展為“共享主權(quán)，共同開發(fā)”。以“主權(quán)共享”這個新思維、新戰(zhàn)略和新結(jié)構(gòu)來化解領(lǐng)海、領(lǐng)土糾紛的死結(jié)，一勞永逸地解決纏繞中國外交多年的歷史負擔，減少美國在亞太地區(qū)的地緣政治杠桿力，使中國的南海真正成為和平之海?！肮蚕碇鳈?quán)，共同開發(fā)”這個理念是對“領(lǐng)土、領(lǐng)海只屬于一個單一國家”的傳統(tǒng)國際法理念的挑戰(zhàn)。但路是人走出來的，為什么不可以提議建立一個“南海共同體”？“南海共同體”可由中國和其他南海歸屬爭議國共同所有，共同擁有主權(quán)，共同開發(fā)資源，共同分享紅利，共同維護安全。

作者以為，如果能提出“南海共同體”建議，將會極大地提升中國的安全環(huán)境和領(lǐng)土保障。無論其他國家接不接招，它至少兌現(xiàn)了崛起的中國不稱霸的莊嚴諾言，同時也會為新十年的中國外交贏得前所未有的主動。從實際的角度來講，一個以“主權(quán)共享”理念為基礎(chǔ)的“南海共同體”可以把越南和其他國家從中國掠走的主權(quán)以兵不血刃的方式收回來，為大家共同所有。北京應(yīng)該有這個信心，“南海共同體”一旦建成，中國作為“大股東”將擁有主導它的天然優(yōu)勢， 而美國在西太平洋的絕對權(quán)勢也會因為一個不在它掌控之中的新的“命運共同體”的崛起而大失鋒芒。從這個意義上講，南海沖突對中國外交既是一個戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，也是一個創(chuàng)新機遇。

第三個結(jié)癥的弱化可能需要中美雙方付出同等程度的努力?！爸鳈?quán)至上”還是“人權(quán)至上”，這兩個神圣的原則并不是不可調(diào)和的。在以什么基本原則來指導未來各國國際行為這個根本問題上，中美還沒有真正地開始溝通，但有一點可以肯定，新型大國關(guān)系的建設(shè)越不過這個坎，中美在消除這個結(jié)癥上必須要有創(chuàng)新思維?！爸鳈?quán)至上”和“人權(quán)至上”的原則都不能原教旨主義化，物極必反，任何東西強調(diào)過頭了就會形成僵化的教條，不僅對世界政治多元化的趨勢不利，而且還限制了自己的手腳。作為世界大國的中國和美國，最需要的是外交和安全政策的靈活性，以最大限度地優(yōu)化自己的國家利益和戰(zhàn)略活動空間，同時為21世紀的世界政治生活提供可靠的公共產(chǎn)品。中美雙方可以探討“國家主權(quán)”在什么樣的條件下受制于“國際人權(quán)”和“國際人權(quán)”在什么條件下尊重“國家主權(quán)”這個原則性問題，共同提出一種類似于“負面清單”和“正面清單”的行為準則，供國際社會討論，為新的國際政治秩序的誕生做些基礎(chǔ)準備工作，從而化解結(jié)癥。

中國的崛起給這個千年文明古國提供了一個千載難逢的參與塑造一個新的世界秩序的極好機會。但正如全國人大外事委員會主任委員、中國國際經(jīng)濟交流中心特邀副理事長傅瑩所說：“中國需要想明白，我們希望的世界秩序是什么？”這位資深外交家在2015年10月31日舉行的“世界秩序與中國的角色——2015京城國際論壇”上的演講發(fā)人深省。她說：“中國確實需要思考，并且需要盡快地想明白，我們希望的未來世界秩序應(yīng)該是怎樣的？它與現(xiàn)存的世界秩序是什么樣的關(guān)系？我們需要告訴世界，中國將在未來世界秩序的塑造中要扮演什么角色？我們能為此做些什么？”事實上，傅瑩借用孟子的名言“窮則獨善其身，達則兼濟天下”表達了她對當代中國構(gòu)建全球秩序努力方向的期待?，F(xiàn)在的中國和美國，也確實只有一個選擇，即聯(lián)手克服困難與心結(jié)，以妥協(xié)包容的精神，將中美雙邊關(guān)系的世界性向良性互動方向推進，共同為創(chuàng)造一個造福各國、造福人類的“全球命運共同體”制定一個新的基本規(guī)范。

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