工程移民過程中的信息溝通機(jī)制問題與對(duì)策——以四川省P縣移民過程中的信息溝通管理為例

莊廷江

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京210098)

摘要：移民搬遷安置過程的本質(zhì)是項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、地方政府、移民四者之間互動(dòng)的過程。建立完善的信息溝通機(jī)制是四者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的關(guān)鍵。在實(shí)地調(diào)研金沙江向家壩庫區(qū)P縣十年移民信息溝通工作，總結(jié)出兩大信息溝通機(jī)制，并對(duì)這兩大溝通機(jī)制的溝通效果進(jìn)行比較研究。通過分析現(xiàn)有信息溝通機(jī)制存在的問題，提出了完善現(xiàn)有溝通機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：工程移民；信息；溝通機(jī)制

收稿日期：2014-10-27

作者簡(jiǎn)介：莊廷江，男，河海大學(xué)公共管理學(xué)院講師，新聞學(xué)博士。

中圖分類號(hào)：D 632.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

工程移民是指因工程項(xiàng)目建設(shè)所引起的非自愿人口遷移及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)重建活動(dòng)，包括水利、電站、機(jī)場(chǎng)、城建、鐵路、公路、工業(yè)、環(huán)保等工程建設(shè)所引起的移民。工程移民涉及項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、地方政府以及移民等多方利益主體。移民過程中，圍繞利益分配和調(diào)整，各方利益主體之間產(chǎn)生各種矛盾是不可避免的，為此各方利益主體之間需要相互溝通。只有溝通到位，矛盾和問題才能迎刃而解，因而構(gòu)建科學(xué)完善的信息溝通機(jī)制是移民工作順利進(jìn)行的保障，也是確保項(xiàng)目所在地區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。本文以金沙江向家壩水電站庫區(qū)四川省P縣移民過程中的信息溝通為例，在研究項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、地方政府及移民之間的信息溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)該機(jī)制存在的問題進(jìn)行分析，并就如何完善該機(jī)制提出了一些對(duì)策建議。

一、P縣移民過程中的信息溝通機(jī)制

P縣位于金沙江下游北岸，是向家壩水電站庫區(qū)重點(diǎn)縣，涉及搬遷移民數(shù)量共58507人①。該縣移民工作始于2003年“封庫令”下達(dá)，至今已歷時(shí)十一年。期間經(jīng)歷了實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、安置規(guī)劃、移民搬遷、后期扶持等各個(gè)階段。用當(dāng)?shù)毓賳T的話說“搬得出”的任務(wù)已經(jīng)完成，接下來就是“穩(wěn)得住、能發(fā)展”。毫無疑問，千頭萬緒紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)移民工作都要從宣傳動(dòng)員開始。在長(zhǎng)期的移民工作實(shí)踐中，該縣已經(jīng)探索構(gòu)建了兩套信息溝通機(jī)制：以縣政府為主體的信息溝通機(jī)制和以第三方為主體的信息溝通機(jī)制。

1.以縣政府為主體的信息溝通機(jī)制

以縣政府為主體的信息溝通，是指縣政府與移民群體之間通過大眾傳播媒介進(jìn)行信息的傳遞與反饋，以求達(dá)成一致意見的過程，其模式如圖1所示。這一信息溝通模式由項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、縣政府、大眾傳媒、移民等組成。由于在現(xiàn)行的工程移民管理體制下，項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位不與移民進(jìn)行直接溝通，而是以地方政府作為中間媒介與移民進(jìn)行溝通。因而在該模式中，相對(duì)移民而言，縣政府成為實(shí)際的信源，處于傳者地位。信息從項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位流向縣政府后，縣政府動(dòng)用大眾傳媒向移民傳播；同時(shí)信息也從移民向縣政府進(jìn)行反饋。移民向縣政府的信息反饋有兩條途徑，一是通過大眾傳媒進(jìn)行信息反饋，二是繞過大眾傳媒通過信訪等其他渠道直接向縣政府進(jìn)行反饋。

圖1　以縣政府為主體的信息溝通機(jī)制

以縣政府為主體的信息溝通機(jī)制具有如下特點(diǎn)：

第一，縣政府的主體性?？h政府作為項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位信息的承接者，同時(shí)也是縣域移民方針政策的執(zhí)行者，因而在與移民的溝通中，縣政府成為移民信息的獨(dú)占者和唯一的信息發(fā)布者，這決定了政府的傳播“把關(guān)人”角色，它可以選擇過濾傳播內(nèi)容。由于縣政府控制著縣域內(nèi)信息的大眾傳播媒介，主導(dǎo)著信息傳播過程，可以主宰在何時(shí)、何地、通過何種媒體發(fā)布信息。與此相應(yīng)，移民只能被動(dòng)地在何時(shí)、何地、通過何種媒體接收到何種信息。因而在信息傳播過程中縣政府處于主體地位。

第二，大眾傳媒的被動(dòng)性?？h域內(nèi)廣播、電視等大眾傳播工具都是縣政府掌握的宣傳資源，同時(shí)由于政府單獨(dú)占有移民信息，這使得在傳播中大眾傳媒只能被動(dòng)地傳播縣政府提供的信息，簡(jiǎn)單地充當(dāng)“布告牌”和“傳聲筒”的角色。在移民意見反饋的過程中，由于大眾傳媒的非獨(dú)立性，不可避免地要從官方的意志出發(fā)對(duì)移民信息進(jìn)行篩選和過濾，部分與官方意愿相左的移民意見并不能得到真實(shí)完整的反饋，所以在整個(gè)溝通模式中大眾傳媒總是處于被動(dòng)地位。

第三，移民的能動(dòng)性。在該模式中，移民是信息傳播的對(duì)象和信息的被施予者，在與縣政府、大眾傳媒的互動(dòng)關(guān)系中，確實(shí)存在被動(dòng)的一面。但他們同時(shí)也是反饋意見的傳播者。在信息傳播過程中，移民不是簡(jiǎn)單被動(dòng)地接收信息，而是要依據(jù)自身的利益和立場(chǎng)對(duì)信息進(jìn)行選擇加工解讀，進(jìn)而認(rèn)同與自身利益立場(chǎng)一致的信息，對(duì)抗與自身利益立場(chǎng)不一致的信息。

第四，傳受雙方的雙向互動(dòng)性。在信息傳播實(shí)踐中，由于傳者和受者立場(chǎng)不同，二者對(duì)信息的解讀差異是普遍存在的。該模式中縣政府和移民都是利益相關(guān)者，他們都從各自的立場(chǎng)出發(fā)生產(chǎn)信息，并借用大眾傳媒、信訪等各種渠道傳播信息進(jìn)行溝通以求達(dá)成共識(shí)，因而該模式是為傳受雙方提供了一個(gè)對(duì)話、合作的互動(dòng)平臺(tái)。

2.以第三方為主體的信息溝通機(jī)制

以第三方為主體的信息溝通是指在縣政府與移民的溝通中以第三方作為主體和中介的信息溝通，其模式如圖2所示。一般來講，第三方是指兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的某個(gè)客體，第三方可以是和兩個(gè)主體有聯(lián)系，也可以是獨(dú)立于兩個(gè)主體之外。在P縣構(gòu)建的以第三方為主體的信息溝通機(jī)制中，第三方主要是指移民代表和村/社區(qū)干部。他們介于縣政府和移民之間，負(fù)責(zé)移民政策宣傳和移民意見收集，是政府和移民群眾溝通的最有效渠道。從整個(gè)的信息溝通過程看，信息的傳播需要經(jīng)過兩級(jí)傳播，信息的初級(jí)傳播是縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向第三方的傳播，信息的二級(jí)傳播是第三方向移民的傳播。信息的反饋也有兩條途徑，一條是移民群體通過第三方向縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反饋意見，另一條是移民群體繞過第三方通過信訪等途徑直接向縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反饋意見。

圖2　以第三方為主體的信息溝通機(jī)制

以第三方為主體的信息溝通機(jī)制具有如下特點(diǎn)：

第一，第三方成為溝通的主體。在該信息溝通機(jī)制中，第三方要與移民面對(duì)面溝通，第三方成為信息溝通的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村/社區(qū)干部是通過村民或社區(qū)居民自治機(jī)制選舉產(chǎn)生的；移民代表由村組和社區(qū)召開會(huì)議推舉產(chǎn)生，他們都是在群眾中有威望，被大家信任，思維敏捷，語言表達(dá)能力強(qiáng)，政策水平高的人。他們的工作任務(wù)都是宣傳政策和收集民意。因此他們一方面要經(jīng)常參加政府組織的政策培訓(xùn)大會(huì)，提高政策水平，以利于對(duì)普通移民進(jìn)行政策宣講；另一方面也要借接近普通移民之機(jī)收集移民的意見，向上反饋。

第二，人際傳播起主導(dǎo)作用。該溝通機(jī)制中的信息需要經(jīng)過兩級(jí)傳播才能到達(dá)移民。信息的初級(jí)傳播一般通過縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織第三方參加政策培訓(xùn)會(huì)的形式進(jìn)行，信息通過培訓(xùn)會(huì)由政府到達(dá)第三方，這是體制內(nèi)的組織傳播，傳播效果和意圖比較容易達(dá)到。信息由第三方向移民傳播是信息的二級(jí)傳播階段，這一階段的傳播任務(wù)重，傳播難度較大，傳播意圖較難實(shí)現(xiàn)。在信息的二級(jí)傳播階段，由于第三方不掌握大眾傳播媒介等信息傳播渠道，面對(duì)數(shù)量龐大的移民，他們只能依靠口耳相傳，面對(duì)面進(jìn)行傳播宣講。溝通能否取得最終成效，取決于第三方個(gè)人人際溝通能力。因此人際傳播在該溝通模式中起主導(dǎo)作用。

第三，雙向互動(dòng)性強(qiáng)，反饋及時(shí)。由于第三方在與移民溝通時(shí)主要靠點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的人際傳播，這使得雙方的信息傳受基本上是以一來一往的形式進(jìn)行。第三方可以隨時(shí)根據(jù)移民的反應(yīng)補(bǔ)充解釋傳播內(nèi)容或改變傳播方法，以獲得最佳傳播效果。移民也可以隨時(shí)根據(jù)對(duì)方的傳播內(nèi)容把自己的意見及時(shí)反饋給對(duì)方。在傳播互動(dòng)過程中傳受雙方不斷地相互交換角色，第三方既是信息的傳者也是反饋意見受者，移民既是信息的受者也是反饋意見的傳者。

第四，制度化和非制度化傳播相結(jié)合。在信息傳播的初級(jí)階段，信息主要是通過政策培訓(xùn)會(huì)議這種制度化的形式實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的傳播。信息的二級(jí)傳播則是缺少組織性和制度化的形式。第三方與普通移民之間信息溝通的主要方式有擺龍門陣②、生活中偶遇溝通等。通過參與擺龍門陣，他們可以向普通移民宣傳解釋移民法規(guī)政策，澄清移民對(duì)政策法規(guī)的誤解，同時(shí)也收集移民對(duì)法規(guī)政策的意見。第三方參與擺龍門陣是隨機(jī)的，無組織性，無計(jì)劃性。生活中，當(dāng)看到三五人在一起擺龍門陣，他們便會(huì)積極主動(dòng)上前參與討論。這種非制度化的溝通是建立在自愿基礎(chǔ)上的，傳受雙方在溝通中都沒有強(qiáng)制對(duì)方接受的權(quán)力，因而該溝通機(jī)制是制度化傳播和非制度化傳播的結(jié)合。

二、兩大溝通機(jī)制的溝通效果分析

溝通效果是指帶有說服動(dòng)機(jī)的傳播行為在受傳者身上引起的心理、態(tài)度和行為的變化。任何一種有目的的溝通行為都希望獲得良好的溝通效果，但溝通效果的產(chǎn)生往往不以傳播者的意圖為轉(zhuǎn)移，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)與傳播者意圖相反的結(jié)果。根據(jù)筆者在P縣實(shí)地調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)上述兩大溝通機(jī)制產(chǎn)生的傳播效果是有很大差距的。以縣政府為主體的溝通機(jī)制對(duì)塑造該縣移民搬遷“輿論場(chǎng)”的效應(yīng)是非常明顯的，絕大多數(shù)移民通過廣播電視等很快知道了自己即將搬遷，但是在牽涉利益分配，與移民溝通安置補(bǔ)償?shù)染唧w事項(xiàng)方面則是非常無力的。盡管廣播電視等大眾傳播媒介不厭其煩地重復(fù)移民搬遷安置政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但大多數(shù)移民充耳不聞，在不同程度上質(zhì)疑這個(gè)政策的合理性和公平性，更不要說配合政府進(jìn)行搬遷了。相反，以第三方為主體的溝通機(jī)制雖不能迅速形成移民搬遷“輿論場(chǎng)”效應(yīng)，但其在牽涉移民安置補(bǔ)償?shù)染唧w利益的溝通上所產(chǎn)生的效果是非常顯著的，移民過程中的諸多利益糾紛和矛盾最后都是通過這一溝通機(jī)制解決的。當(dāng)?shù)匾晃绘?zhèn)政府移民官員也承認(rèn)，移民代表在整個(gè)移民過程中做了大量的溝通勸服工作，尤其是對(duì)個(gè)別釘子戶的溝通。

溝通效果的產(chǎn)生是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)過程，從傳者發(fā)出信息到受眾接受信息，其間存在諸多環(huán)節(jié)和因素，每一個(gè)環(huán)節(jié)和因素都有可能對(duì)效果產(chǎn)生影響。上述兩大機(jī)制產(chǎn)生的溝通效果之所以會(huì)有如此大的差距，可以從以下幾個(gè)方面解析。

第一，一般而言，在以勸服為目的的傳播中，傳播者的威信越高說服效果就越大。在以縣政府為主體的溝通機(jī)制下，如果縣政府具有較高的公信力和權(quán)威性，那么取得的傳播效果自然就越好。但在走訪中發(fā)現(xiàn)，該縣移民對(duì)當(dāng)?shù)乜h政府不夠信任，他們普遍擔(dān)心政府會(huì)借機(jī)與民爭(zhēng)利，懷疑其克扣劃撥的移民經(jīng)費(fèi)；安置房建設(shè)上，非常擔(dān)心官商勾結(jié)坑害移民；由于“同庫不同策”，他們還擔(dān)心本地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不如其他地區(qū)高會(huì)導(dǎo)致利益受損等等。縣政府在移民中的公信力不夠高，政府所傳播的政策法規(guī)就容易受到移民的質(zhì)疑，自然難以取得理想的傳播效果。而在以第三方為主體的溝通機(jī)制下，第三方特別是移民代表是移民通過會(huì)議推舉產(chǎn)生的，雖不是“大人物”，但他們?cè)谝泼袢罕娭芯哂休^高的威信，是名副其實(shí)的“意見領(lǐng)袖”。他們是來自于移民中間，對(duì)移民的利益訴求感同身受，是移民群眾所了解和信任的人，他們提供的信息、觀點(diǎn)和建議更容易被移民所接受，因而說服力就更強(qiáng)。

第二，從傳播者的動(dòng)機(jī)看，傳播者如果是為個(gè)人利益進(jìn)行勸服性傳播，那么勸服效果將大打折扣。在這次工程移民中，縣政府和移民都是利益相關(guān)者，而且在某些方面二者還存在著一定的利益沖突。在這種情況下，以縣政府為主體對(duì)移民進(jìn)行勸服性傳播很容易引起移民質(zhì)疑其勸服動(dòng)機(jī)?！凹偃缫粋€(gè)人說服別人而自己得不到什么好處(甚至?xí)ナ裁?，人們就會(huì)信任他，他也會(huì)因此而更有影響力。”[1]247移民代表等是作為第三方出現(xiàn)，他們是立場(chǎng)中立者，在勸服性溝通中沒有自己的個(gè)人利益訴求，因而他們的勸服性溝通更有成效。

第三，從傳播方式看，以政府為傳播主體的溝通機(jī)制，政府一般只注重利用強(qiáng)大的傳播攻勢(shì)強(qiáng)制傳播去影響受眾的立場(chǎng)、態(tài)度與行為方式，而受者的意見由于技術(shù)條件不具備、反饋機(jī)制不完善、反饋成本過高等因素則得不到及時(shí)反饋。這種一味灌輸?shù)膯蜗騻鞑в泻艽蟮膹?qiáng)制性和盲目性，必然會(huì)導(dǎo)致傳播效果不理想。在以第三方為主體的溝通機(jī)制中，傳播者和受傳者同屬移民群體，二者處于平等地位而非上下級(jí)關(guān)系，他們之間的傳播是面對(duì)面的傳播，受者隨時(shí)可以對(duì)傳者做出回應(yīng)，心中的疑問、不滿、抱怨等意見和情緒可以得到即時(shí)反饋和疏解。這種傳播方式?jīng)]有強(qiáng)制性，雙方完全是自由平等的溝通。與強(qiáng)制性的灌輸相比，這種溝通機(jī)制顯然會(huì)產(chǎn)生更好的效果。

第四，傳播者和受傳者的關(guān)系是傳播活動(dòng)中最重要的一種關(guān)系，直接決定著傳播活動(dòng)的效果[2]179。以縣政府為主體的溝通機(jī)制中，傳受雙方關(guān)系比較緊張。一方面政府公信力下降，面臨著信任危機(jī)；另一方面移民均是非自愿搬遷，有著對(duì)抗政府的情緒，這導(dǎo)致雙方缺乏基本的信任和合作。這種狀況下政府的信息傳播很難獲得移民的認(rèn)同。以第三方為主體的溝通機(jī)制是以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的“強(qiáng)關(guān)系”為基礎(chǔ)的。在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)指的是社會(huì)行動(dòng)者之間關(guān)系的集合。社會(huì)行動(dòng)者之間的關(guān)系可以表現(xiàn)為人與人之間的朋友關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、親人關(guān)系以及組織成員之間的溝通關(guān)系、合作關(guān)系等多種形式。這些關(guān)系即是美國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克·格蘭諾維特(Mark Granovetter)所謂的“強(qiáng)關(guān)系”(Strong Ties)[3]4-6。由于“強(qiáng)關(guān)系”包含著某種信任、合作、情感、互惠等因素，是面臨危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以依賴的關(guān)系，因此移民代表以“強(qiáng)關(guān)系”為基礎(chǔ)進(jìn)行信息傳播雙方比較容易獲得價(jià)值或心理上的認(rèn)同。

三、P縣信息溝通機(jī)制存在的問題

1.信源開放度不夠

在這兩種信息溝通機(jī)制中，縣政府是最大的信息擁有者和控制者。作為信源的縣政府對(duì)信息公開持保守態(tài)度，必然會(huì)加劇政府和移民之間信息的不對(duì)稱。當(dāng)事關(guān)自身切身利益時(shí)，這種信息不對(duì)稱的狀態(tài)，往往會(huì)使移民產(chǎn)生焦慮和恐慌，進(jìn)而形成群體性的躁動(dòng)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。筆者走訪的P縣在2010年6月2日曾發(fā)生過一起移民群體上訪的“6·2事件”。該事件發(fā)生的根本原因是縣政府沒有通過官方渠道正式公開移民補(bǔ)償款總額、款項(xiàng)的分配和使用去向等信息。這些信息移民最為敏感，在得不到確切權(quán)威信息的狀況下，必然會(huì)謠言橫飛，人心不穩(wěn)。正如科恩所言：“如果民主國(guó)家中無論間接或直接民主，有治理權(quán)的公民處于一無所知的狀態(tài)，要治理好這個(gè)國(guó)家是不可能的?！盵4]159

2.信息反饋渠道暢通度不夠

在庫區(qū)現(xiàn)有的移民溝通機(jī)制下，傳播信道的過長(zhǎng)和層級(jí)的過多所導(dǎo)致的信息“遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)”現(xiàn)象較嚴(yán)重。在政府與移民的信息溝通機(jī)制中，移民的信息反饋主要有大眾傳媒、移民代表、村或社區(qū)干部和信訪四大途徑。這些途徑的暢通度關(guān)系著信息傳播的及時(shí)性和完整性。在移民群眾看來，前三大途徑承擔(dān)的信息反饋?zhàn)饔檬欠浅Ｓ邢薜摹４蟊妭髅接捎谄渲饕菗?dān)負(fù)著正面宣傳的任務(wù)，對(duì)移民反饋意見和情緒的報(bào)道是有選擇的。經(jīng)移民代表和村/社區(qū)干部逐級(jí)向上進(jìn)行意見反饋是移民群眾最易接觸到的兩條信息反饋通道，但這兩條信息反饋通道過長(zhǎng)，層級(jí)過多：首先是移民把其意見反饋給移民代表，移民代表把其意見反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)再反映給縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)直接做出答復(fù)或者提交會(huì)議討論后答復(fù)或者反饋給項(xiàng)目業(yè)主或設(shè)計(jì)單位等待答復(fù)，答復(fù)意見再原路返回移民。“渠道越長(zhǎng)，原始信息完全通過的就越少”[5]85，信息經(jīng)過層層篩選、過濾，移民原初意見的完整性勢(shì)必會(huì)被破壞。另外，因?yàn)槊恳患?jí)信息傳遞都會(huì)產(chǎn)生時(shí)間上的延遲，傳遞層級(jí)過多，勢(shì)必會(huì)影響信息傳播的及時(shí)性。以致有移民感嘆反映的問題猶如“石沉大海，好久都沒得啥子消息”。因此很多移民放棄了這一反饋渠道，而去選擇更具時(shí)效性的反饋渠道。

3.信訪渠道擁擠

由于其它信息反饋渠道的暢通度不高，信訪便成了移民群眾反饋意見的首要途徑。信訪可以通過電話、書信、傳真、網(wǎng)絡(luò)信箱、走訪等多種形式，但在移民看來，“X長(zhǎng)信箱”、“X長(zhǎng)熱線電話”等都是某種象征或符號(hào)，毫無實(shí)際意義。在事關(guān)自身重大利益時(shí)，親自走訪，與接訪人員面對(duì)面交談，才是解決問題效率最高的方式，由此走訪成為移民表達(dá)訴求的首選形式。眾多移民選擇走訪勢(shì)必會(huì)造成該渠道的擁擠和過載。在P縣移民搬遷安置階段，由于移民訴求和意見較多，以至于該縣不得不加大接訪工作的力度，把接訪時(shí)間由原來的每周三個(gè)上午改為每周五個(gè)上午，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶班收集處理群眾意見和訴求。這樣才能勉強(qiáng)應(yīng)付移民群眾上訪“洪流”。

4.對(duì)移民反饋意見重視不夠

及時(shí)妥善處理移民反饋的意見和訴求，是移民信息溝通機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。移民通過信訪反映自己的訴求，希望得到及時(shí)回應(yīng)；然而部分上訪移民卻抱怨合理的利益訴求遲遲得不到回應(yīng)，這成為移民信息反饋機(jī)制的“瓶頸”。造成這一問題的主要原因是個(gè)別責(zé)任部門對(duì)移民意見重視不夠，沒有及時(shí)認(rèn)真對(duì)待。個(gè)別責(zé)任單位在處理信訪問題時(shí)存在著推、拖、議而不決等現(xiàn)象，致使許多信訪問題長(zhǎng)期無法解決，同時(shí)也造成了移民纏訪、鬧訪、群訪甚至阻止工程施工等現(xiàn)象?！按篝[大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”幾乎成為上訪移民群眾的共識(shí)。他們認(rèn)為只有把事情鬧大了，上級(jí)關(guān)注了，輿論施壓了，政府相關(guān)部門才會(huì)重視他們的意見，解決他們的問題。把事情鬧大竟成為上訪移民維權(quán)的一種“優(yōu)選”途徑。

5.缺乏移民與項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位直接溝通的平臺(tái)

在現(xiàn)有的溝通機(jī)制下，項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位是不與移民進(jìn)行直接溝通的，而是以地方政府(主要是縣政府)作為中介與移民進(jìn)行溝通。地方政府成為項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)部門及移民間信息的傳遞者、反饋者。但是由于移民對(duì)政府的信任度不高，他們會(huì)對(duì)政府宣傳的實(shí)物調(diào)查指標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償總額、款項(xiàng)下?lián)軙r(shí)間等關(guān)鍵問題產(chǎn)生質(zhì)疑。因而在這些關(guān)鍵問題上，他們總是希望能夠從項(xiàng)目業(yè)主或設(shè)計(jì)單位那里得到權(quán)威明確的信息。在缺乏有效的溝通平臺(tái)情況下，為了獲得權(quán)威信息，移民往往會(huì)通過到水電站項(xiàng)目管理部門群訪或到施工區(qū)阻工等非正常方式與項(xiàng)目業(yè)主或設(shè)計(jì)單位直接對(duì)話。這種非正常方式的直接對(duì)話不僅影響了社會(huì)穩(wěn)定，也必然會(huì)影響項(xiàng)目的施工進(jìn)度。

四、完善工程移民信息溝通機(jī)制的建議

第一，創(chuàng)新政府信息傳播理念，提高信源開放度。在工程移民過程中，信息關(guān)系到移民的切身利益，移民對(duì)信息的渴求是迫切的。很多移民群體性事件產(chǎn)生的原因在于相關(guān)信息的不公開或半公開。堅(jiān)持高效、公開、透明的信息傳播理念，維護(hù)移民群眾的知情權(quán)，是減少矛盾和問題的關(guān)鍵?？h政府應(yīng)該完善信息公開和信息發(fā)布機(jī)制，從陽光透明的角度充分保障移民的知曉權(quán)。圍繞每一階段移民工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和移民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，通過發(fā)放宣傳冊(cè)、權(quán)威人士講解等方式定期進(jìn)行宣傳。“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”?？h政府依法公開信息不僅能夠滿足移民群眾的信息期待，還可以增強(qiáng)行政系統(tǒng)運(yùn)作的透明度，加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。同時(shí)官方信息公開透明，小道消息和謠言就無法傳播，從而在源頭上減少因信息模糊造成危機(jī)的可能性。

第二，減少信息反饋環(huán)節(jié)，提高反饋渠道暢通度。建立高效的信息反饋機(jī)制，就是要減少信息反饋層級(jí)和環(huán)節(jié)，減少信息傳播時(shí)間?？h政府要在現(xiàn)有的反饋渠道的基礎(chǔ)上，積極開辟新的信息反饋渠道，并使其制度化，以方便移民群眾能將反饋信息迅速、準(zhǔn)確地傳遞給政府。首先建立移民個(gè)人直接向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋機(jī)制。政府可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，建立縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻信訪平臺(tái)，移民不出村或社區(qū)就可以通過視頻直接向縣或鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)陳述個(gè)人意見和訴求，接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部也可以適時(shí)做出處理意見。這一機(jī)制不僅節(jié)省了移民的上訪成本，而且從根本上暢通了信訪通道，減少了信訪環(huán)節(jié)。其次要改變現(xiàn)有的移民代表逐級(jí)信息反饋制度，建立由移民代表直接向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)決策部門領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系匯報(bào)制度。移民代表來自移民能夠收集到移民群體最真實(shí)的意見和訴求，移民代表專人匯報(bào)制度能夠使縣相關(guān)決策部門獲得最真實(shí)最完整的基層信息。移民代表信息報(bào)送渠道可以采取電話、傳真、電子郵箱等多種形式。最后信訪部門要加強(qiáng)有關(guān)移民信息專報(bào)工作。要按照“不遲報(bào)、不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不錯(cuò)報(bào)”的要求，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向縣各相關(guān)決策部門反饋移民意見和訴求。

第三，實(shí)施初信初訪包案化解責(zé)任制，打破信息反饋“瓶頸”。重視移民群眾的初信初訪，及時(shí)妥善處理到位，這是解決移民信息反饋機(jī)制“瓶頸”問題的根本。只有打破“瓶頸”，才能疏通整條信息反饋通道，才能防止矛盾上行和矛盾激化。要做好移民群眾初信初訪的處理工作，必須嚴(yán)格落實(shí)初信初訪包案化解責(zé)任制。以責(zé)任落實(shí)來確保工作落實(shí)，要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)重大信訪問題，要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到“一個(gè)問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)方案，一抓到底”，確保案結(jié)事了。同時(shí)建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、處理不當(dāng)、拖著不辦、互相扯皮的承辦部門或責(zé)任人，要給予必要的黨政紀(jì)律處分或組織處理。迎難而上、積極作為，完善社會(huì)管理機(jī)制，主動(dòng)解決移民問題，才有利于低成本化解矛盾，有利于維護(hù)庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

第四，建立四方溝通協(xié)商機(jī)制，為移民與項(xiàng)目業(yè)主直接對(duì)話搭建平臺(tái)。針對(duì)現(xiàn)有溝通體制中缺少移民與項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位直接溝通平臺(tái)的現(xiàn)狀，縣政府應(yīng)建立由項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、縣政府、移民代表四方參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建移民與項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位直接對(duì)話平臺(tái)，如建立四方定期座談會(huì)、政策咨詢會(huì)等。四方可以定時(shí)溝通，根據(jù)工作需要臨時(shí)溝通，也可以圍繞某一階段的重點(diǎn)工作進(jìn)行事前溝通、事中溝通、事后溝通。這不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，更可以滿足移民對(duì)原始權(quán)威信息的需求和期盼。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自于P縣移民局統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

②擺龍門陣是四川人的一種生活交流方式。不管是農(nóng)村還是城市，茶余飯后的人們?nèi)宄扇夯蛟诮诸^巷尾或在麻將桌邊或在茶館聚在一起談天說地，即所謂的擺龍門陣。擺龍門陣的主要議題可能是家長(zhǎng)里短的瑣事，也可能是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，也可能是事關(guān)群體利益的事件。

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