沙劍青　臧振瑞

日前，中非合作論壇在南非約翰內(nèi)斯堡成功舉行，這也是中非合作論壇峰會第一次在非洲大陸舉行。津巴布韋大學(xué)國際問題研究學(xué)者海瑟·卿古努博士認(rèn)為，此次中非合作峰會是一次具有里程碑意義的峰會。它對中非合作具有承前啟后的作用。習(xí)近平主席在會上提出了中非合作的十大計劃，其中提到的即將打造的中非五大支柱產(chǎn)業(yè)涉及經(jīng)貿(mào)、人文、安全和公共衛(wèi)生等。這次習(xí)主席的講話，可以更有利于將中非關(guān)系由中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，做強(qiáng)和夯實“五大支柱”。這些領(lǐng)域是中非乃至全世界研究發(fā)展問題的重中之重。

多位學(xué)者分析指出，習(xí)近平本次非洲之行是近年來中國與非洲之間級別最高、涉及面最廣、分量最重的一次外交行動，是2015年系列重大外交的收官之作。這一次，習(xí)近平主席攜手非洲各國的領(lǐng)袖開拓下一階段的合作，為中非合作提供了清晰的方向和巨大的原動力，開啟未來中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新藍(lán)圖。

平等外交是前提

在中非關(guān)系中，中非一直尊重雙方選擇的發(fā)展道路，不把自己的意志強(qiáng)加給對方。在事關(guān)雙方核心利益和重大關(guān)切問題上，要堅持相互理解、相互支持，共同維護(hù)公平正義。中方始終主張，非洲是非洲人的非洲，非洲的事情應(yīng)該由非洲人說了算。中方在幫助非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也更加重視為非洲持久發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境。中方將加強(qiáng)中非在反恐和打擊極端主義方面的合作。

中國與其他西方國家與非洲合作模式最大的不同是中國政府一貫堅持的堅決不殖民，堅決不擴(kuò)張的外交方針。在非洲的大地上，不難看到其他西方列強(qiáng)從文化、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行殖民和同化的影子，例如法國、英國、葡萄牙、西班牙。因此，其他非洲合作峰會將承擔(dān)過去乃至延續(xù)至今的殖民目的性。與此不同的是，中國與非洲進(jìn)行的是友好外交，尊重他國內(nèi)政獨(dú)立，所有的合作與發(fā)展都建立在友誼、自愿和平等的基礎(chǔ)上。因此，中非合作在中國與非洲人民，乃至世界人民的心目中，擁有更高的公信力、更強(qiáng)的正義感。這就是在中非合作論壇中，中國所具有的特色和優(yōu)勢。因此，我們要保持優(yōu)勢，繼續(xù)與非洲各國發(fā)展友誼，增進(jìn)人民間往來，相互尊重，深化我們睦鄰友好，相互尊重，和諧相處的良好態(tài)勢。

今年11月26日，中國外交部長王毅在外交部舉辦的第十五屆“藍(lán)廳論壇”上表示，中非合作是互利的合作。中方從不以單方獲利為目標(biāo)，而是致力于非洲實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。中非合作是全面的合作。中方在幫助非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加注重為非洲持久發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境。中非合作建立在平等自愿基礎(chǔ)上，在與非洲兄弟的合作與交往中，中方從不附加政治條件，從不提強(qiáng)人所難的要求，從不干涉非洲國家的內(nèi)政，從不向非洲兄弟開空頭支票。中非合作不會走西方大國殖民非洲的老路，不會以犧牲非洲的生態(tài)環(huán)境和長遠(yuǎn)利益為代價。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基調(diào)

長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施落后是非洲很多國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸。缺乏資金、關(guān)鍵技術(shù)和施工隊伍是非洲國家面臨的主要困難，中國與非洲國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作也是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。中國一直把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中非經(jīng)貿(mào)合作，特別是推進(jìn)非洲能力建設(shè)、提高自主發(fā)展能力的優(yōu)先領(lǐng)域。中國和非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作是伴隨著中國對非開展工程承包，以及對非援助發(fā)展起來的。中國根據(jù)非洲國家的實際需要，通過援助、工程承包等方式，發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對低廉的優(yōu)勢，積極支持非洲國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)非洲自身造血功能。

20 世紀(jì)70 年代末，中國企業(yè)進(jìn)入非洲國家開始承包工程市場，按照國際通行規(guī)則，通過競標(biāo)承攬工程，積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、管理和人力成本方面比較有競爭力，逐漸獲得非洲國家市場的認(rèn)可，承建了一大批有影響的基礎(chǔ)設(shè)施項目。2008 年7 月，世界銀行在發(fā)布的《搭建橋梁：中國在撒哈拉以南非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中不斷增長的作用》報告中指出，中國在該地區(qū)的建設(shè)融資通常流向大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是水電和鐵路等項目。截至2009 年底，中國為非洲援建基礎(chǔ)設(shè)施項目500 多個，包括建成鐵路2233 公里、公路3391 公里、體育場（館）52 座，橋梁11 座，以及船塢、港口、水利、電力、機(jī)場、電信設(shè)施等。

近日，中國商務(wù)部副部長錢克明表示，中方愿與非洲國家共同堅持“市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、平等互利、注重實效”的原則，與非洲國家進(jìn)一步建立并完善多雙邊合作機(jī)制，加快推進(jìn)中非“三網(wǎng)一化”合作，與非盟就非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)合作，鼓勵和支持中國企業(yè)與非洲國家共同建設(shè)好各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中方愿按照市場化原則，支持有關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極參與中非產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金等多雙邊融資機(jī)構(gòu)以及商業(yè)運(yùn)作基金，鼓勵雙方企業(yè)擴(kuò)大在貿(mào)易投資中的人民幣跨境使用，為非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)添磚加瓦。

經(jīng)濟(jì)合作同發(fā)力

中非經(jīng)貿(mào)合作即中國與非洲經(jīng)貿(mào)合作始于20世紀(jì)50年代。中非雖然發(fā)展程度不同，但雙方經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性很強(qiáng)。半個多世紀(jì)以來，特別是2000年中非合作論壇成立以來，中非經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模逐步擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓寬。中國連續(xù)6年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。2014年中非貿(mào)易額2200億美元，是2000年中非合作論壇啟動時的22倍。中國對非投資存量超過300億美元，是2000年論壇啟動時的60倍，近年年均增速保持在20%以上。中非合作是互利的合作，中方從不以單方獲利為目標(biāo)，而是致力于實現(xiàn)非洲自主可持續(xù)發(fā)展。中非合作是全面的合作。

中國在非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，合作結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對非洲的建設(shè)貢獻(xiàn)頗大。從2010年以來，中國自非洲進(jìn)口額不斷增長，尤其在原油和農(nóng)產(chǎn)品的領(lǐng)域。自2012年1月起，與中國建交的30個非洲最不發(fā)達(dá)國家享受60%輸華商品零關(guān)稅待遇。截至 2012 年底，關(guān)稅優(yōu)惠達(dá) 9.1 億元人民幣。這僅僅是中國對非經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策中的一個例子，從中可以看出中國鼓勵中非經(jīng)貿(mào)，支持非洲對外出口，為非洲供應(yīng)商和廣大人民提供了切實有效的優(yōu)惠政策，大大增加了非洲貨物的市場競爭力，協(xié)助非洲國家將其產(chǎn)品引入市場。

在中國對非的貿(mào)易優(yōu)惠政策中，非洲的原材料、勞動力都獲得了更大的市場，鞏固了農(nóng)業(yè)在非洲農(nóng)耕型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的支柱性作用。此外，中國自 1965 年開始向非洲輸送醫(yī)療支援團(tuán)隊。2014 年爆發(fā)的埃博拉疫情更是見證了中國有史以來最大規(guī)模的衛(wèi)生援外活動。2014 年，中國政府向西非國家提供了7.5 億元人民幣的緊急援助，另還提供物資援助，并派遣醫(yī)療團(tuán)隊赴利比亞、塞拉利昂進(jìn)行抗疫支援，中國累計派出1000人次醫(yī)護(hù)人員赴一線抗擊埃博拉疫情。

分享合作促增長

“分享”與“包容性增長”，是前一段時間在APEC和G20 峰會中所提及的概念。它都可以說是源自于中國古語“海納百川，有容乃大”的精髓。互取所長，互補(bǔ)所短是中華傳統(tǒng)文化之一。求同存異的發(fā)展模式也一直伴隨著共和國建立以來的中非交往，因而，中國今天擁有了中非的“好朋友”關(guān)系。即便中國與非洲各國共有許多相似的發(fā)展問題和追求，然而，中非之間的差異依然存在。因此，相互分享資源、包容差異至關(guān)重要。包容性增長恰恰印證了中非友誼能如此堅固的原因。比如，盡管中國與非洲在發(fā)展過程中都面臨著民族團(tuán)結(jié)的必要性，然而中國的56個民族擁有同源性并且中央對資源的配置也更公平。

然而，在非洲，不同種族之間的沖突源自于差異巨大的種族間對資源的掠奪，加之非洲各國政府執(zhí)政能力參差不一，資源分配不如中國平等。在這樣的前提下，中國力爭堅持民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一的方針，最大程度與非洲各國政府及人民建立合作，不參與他國內(nèi)政，在合作的過程中求同存異，包容互補(bǔ)，至今，中非合作的包容性增長已蔓延到經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易與文化等多個領(lǐng)域。秉持真實親誠對非政策理念和正確義利觀，同非洲朋友攜手邁向合作共贏、共同發(fā)展的新時代。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

中國“一帶一路”事業(yè)和亞太自貿(mào)區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)在目前轉(zhuǎn)型期重要的發(fā)展戰(zhàn)略，有助于幫助中國在環(huán)球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得自主權(quán)，為中國人民、中國商人爭取更多的話語權(quán)、主動權(quán)，同時增加人民幣在國際經(jīng)貿(mào)中的流通。這是繼“改革開放”政策以來的又一發(fā)展大計，順應(yīng)中國發(fā)展的需求。中非合作在“一帶一路”和亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略背景下發(fā)揮著重要的支持作用，促進(jìn)人才、技術(shù)、生產(chǎn)資料的流通。同時，“一帶一路”惠及南亞、東南亞、西亞，并且一路向西涉及中東、東歐以及南歐地區(qū)。亞太自貿(mào)區(qū)覆蓋亞洲及環(huán)太平洋地區(qū)。中國與非洲的合作恰恰填補(bǔ)了前兩個戰(zhàn)略從地域上對非洲的空白。

在資本主義制度盛行的今天，非洲未能幸免該制度會擴(kuò)大貧富差異的必然后果。西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)產(chǎn)品具有附加值高、價格增長度高、甚至泡沫高的特點(diǎn)，而以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)的非洲，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力顯然不足。非洲剛剛簽署和規(guī)劃的 26 國大自貿(mào)區(qū)（TFTA），26 國大自貿(mào)區(qū)對中非經(jīng)貿(mào)來說是歷史性的機(jī)遇。它意味著中國在非洲的合資與獨(dú)資企業(yè)，只要是出口型企業(yè)，都能獲得通往26國的市場。擴(kuò)大的市場意味著非洲將吸引更多的中國投資，同時也預(yù)示著中國的商品可銷售給更廣大的非洲消費(fèi)者，大自貿(mào)區(qū)無疑會為中非經(jīng)貿(mào)合作注入新的動力。然而，大自貿(mào)區(qū)的建成與落實還存在一定的挑戰(zhàn)，因為大自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立在共識與和平的基礎(chǔ)上，可非洲還有相當(dāng)一部分國家與地區(qū)依然處于不穩(wěn)定之中，因此它們加入自貿(mào)區(qū)的前提依然無法保證。

未來，中國還將繼續(xù)大力支持中非合作，支持非洲現(xiàn)代化建設(shè)，爭取在共贏的基礎(chǔ)上，幫助非洲早日實現(xiàn)工業(yè)化，讓其也有能力生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品，縮小貿(mào)易中的剪刀差。中國人講究“義利相兼，以義為先”。中非關(guān)系最大的“義”，就是用中國發(fā)展助力非洲的發(fā)展，最終實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。我們要充分發(fā)揮中非政治互信和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢，以產(chǎn)能合作、三網(wǎng)一化為抓手，全面深化中非各領(lǐng)域合作，讓中非人民共享雙方合作發(fā)展成果。

習(xí)近平主席說，大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。本次峰會將向國際社會釋放中國重視非洲、尊重非洲、支持非洲的強(qiáng)烈信號，也希望以此繼續(xù)帶動國際社會各方增強(qiáng)對非洲信心，加大對非洲投入。中方愿在“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”原則下與各方開展三方、四方和多邊合作，攜手為非洲和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。