陳耀 史旭峰

摘 要：近年來，高校法律援助機(jī)構(gòu)立足其法律院系學(xué)生的專業(yè)功底，對外提供法律援助，發(fā)展態(tài)勢良好，但在其對外提供法律服務(wù)的過程中，暴露出其機(jī)制不健全、學(xué)生志愿者能力不足等一系列問題。結(jié)合國內(nèi)一些高校法律援助機(jī)構(gòu)與“海南大學(xué)”法律診所近年來的發(fā)展情況，分析了制約當(dāng)前高校法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮其公共法律服務(wù)職能的瓶頸，并試提出解決方案。

關(guān)鍵詞：法律援助;法律診所;制度建設(shè)

中圖分類號：G647 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0135-02

1992 年5 月，武漢大學(xué)設(shè)立我國高校第一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)“社會弱者權(quán)利保護(hù)中心”，可謂中國高校法律援助機(jī)構(gòu)之濫觴。在2000 年9月北京大學(xué)等高校在美國福特基金會的支持下引進(jìn)美國診所式法律教育之后，高校法律援助機(jī)構(gòu)有了自己的師資、經(jīng)費(fèi)乃至制度支持，開始走進(jìn)民眾的視野。目前開設(shè)以“法律診所”方式對外提供法律援助的學(xué)校已達(dá)50余所，幾乎覆蓋了國內(nèi)著名大學(xué)的法學(xué)院和政法院校，并成為法學(xué)教育改革的一項(xiàng)措施和內(nèi)容。其中發(fā)展較早也成果較好的有西南政法大學(xué)法律診所、浙江大學(xué)法律診所、北京大學(xué)法律診所、中國政法大學(xué)法律診所、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律診所、人民大學(xué)法律診所、西北政法大學(xué)法律診所、中華女子學(xué)院法律診所等?？傮w來說，高校法律援助機(jī)構(gòu)鍛煉了學(xué)生的法務(wù)實(shí)踐能力，加深其對于法學(xué)理論知識的理解，對于學(xué)生可謂有利無害。但在對外提供法律援助方面，高校法律援助卻遭遇了一定的困阻與尷尬，限制其社會價(jià)值的最大化。

一、當(dāng)前高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的制約因素及其原因

（一）部分高校法律援助機(jī)構(gòu)影響力不足，案源稀少

除去中國人民大學(xué)法律援助中心等較為知名的高校法律援助機(jī)構(gòu)，許多高校法援機(jī)構(gòu)宣傳渠道有限，往往名聲不顯，僅依賴過去接待當(dāng)事人的口耳相傳或是機(jī)構(gòu)指導(dǎo)老師的推薦。以筆者所在法律診所為例，學(xué)員所接案源多半來自診所老師轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)，即作為律師的指導(dǎo)老師有部分不方便接的案子轉(zhuǎn)交給學(xué)員處理;另一部分案源來自于診所學(xué)員每星期在?？趨^(qū)美蘭區(qū)法院接待點(diǎn)的值班，而當(dāng)事人直接求助于本學(xué)院法律診所而產(chǎn)生的案源反而寥寥無幾。即便是有上述非法律診所渠道的案源，還是會出現(xiàn)部分學(xué)員一整個(gè)學(xué)期接不到案子的情況。不可否認(rèn)的是，我國在民事訴訟領(lǐng)域的法律援助需求缺口很大，遭遇法律糾紛的貧弱群體面臨著無力負(fù)擔(dān)高額律師費(fèi)的問題，但在需求的另一端，免費(fèi)提供法律援助服務(wù)的大部分高校法援機(jī)構(gòu)又面臨著門可羅雀的尷尬，既無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)弱勢群體的社會價(jià)值，亦使鍛煉法科學(xué)生法務(wù)實(shí)踐能力的初衷落空。

（二）參與法律援助的學(xué)生專業(yè)知識、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)均有不足

在具體開展法律援助時(shí)，高校法律援助機(jī)構(gòu)存在學(xué)生專業(yè)知識、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)都有不同程度不足的情況。不同于已經(jīng)通過國家司法考試的律師，高校法律援助機(jī)構(gòu)的工作成員多半是所在高校法律院系大二、大三的學(xué)生志愿者，連基本法律、法規(guī)都尚未學(xué)全，更毋庸說各地方的地方性法規(guī)、部門規(guī)章。在這種情況下，高校法律援助機(jī)構(gòu)的學(xué)生志愿者幾乎是以“邊學(xué)邊用”的方式在開展法律援助，使得法律援助的效率與當(dāng)事人的信任度降低。另外，在實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)方面，高校法律援助機(jī)構(gòu)的學(xué)生志愿者的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)幾乎為零，在有案源下情況下可以通過一段時(shí)間的鍛煉積累一定的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而沒有案源的同學(xué)的所謂實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)則完全來自于診所老師的講授。學(xué)生志愿者實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，理論與實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致真正接受當(dāng)事人委托往往捉襟見肘。

（三）優(yōu)質(zhì)學(xué)員定期流失，機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺少學(xué)員間的經(jīng)驗(yàn)傳承

高校法律援助機(jī)構(gòu)通常與法律診所教育結(jié)合開展工作?，F(xiàn)行法律診所教育的是以定期學(xué)員制為一般模式，以海南大學(xué)“法律診所”為例，其經(jīng)過一年或者半年的培養(yǎng)期所培養(yǎng)的學(xué)員由于畢業(yè)或者讀研等原因離開本校，因此每年的開學(xué)階段上門求助的當(dāng)事人都幾乎是新的一期實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)非常薄弱的學(xué)員。普遍的情況是，學(xué)員們空有一腔熱情想要幫助當(dāng)事人，但是由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏往往僅僅依據(jù)法條與教科書的理論參與法律事務(wù)，多有磕巴甚至是幫了倒忙。在這種情形下，與其說學(xué)員為當(dāng)事人提供了法律援助，不如說當(dāng)事人為學(xué)員錘煉了法務(wù)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了社會實(shí)踐能力多一些。當(dāng)然，國內(nèi)目前有個(gè)別高校通過招納研究生進(jìn)入本校法律援助機(jī)構(gòu)，使得學(xué)員在學(xué)習(xí)期完后還在法援機(jī)構(gòu)有一定的留駐周期，一定程度上為當(dāng)事人提供了優(yōu)質(zhì)的法律援助資源，但仍然是治標(biāo)不治本?？偟膩碚f，學(xué)員制使得高校法援機(jī)構(gòu)的教學(xué)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其社會價(jià)值。

二、現(xiàn)階段高校法律援助機(jī)構(gòu)對外提供公共法律服務(wù)的情況

鑒于高校法援機(jī)構(gòu)存在上述不足，一些高校在開展法律診所實(shí)踐教學(xué)時(shí)做出了一些探索，其中不乏卓有成效者，筆者以母校海南大學(xué)所設(shè)“法律診所”近些年所做的探索為例，略談當(dāng)前高校法律援助機(jī)構(gòu)融入公共法律服務(wù)體系的情況。

（一）組織參與學(xué)員法律相關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng)，拓寬學(xué)員實(shí)踐渠道

海南大學(xué)診所與法學(xué)院法律志愿服務(wù)協(xié)會合作，開設(shè)了多項(xiàng)常態(tài)化志愿服務(wù)項(xiàng)目：一是萬福社區(qū)擺點(diǎn)法務(wù)咨詢，該項(xiàng)目旨在為附近社區(qū)提供定期、定點(diǎn)的免費(fèi)法律服務(wù)，拉近了學(xué)員與當(dāng)?shù)鼐用竦木嚯x，同時(shí)拓寬了案源。二是瓊莊小學(xué)法律課堂，該項(xiàng)目旨在通過給小學(xué)生講授基本法律常識實(shí)現(xiàn)“從娃娃抓法律啟蒙”的理念，同時(shí)也使一部分實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足而法學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)的學(xué)員得以發(fā)揮所長。三是在海南省人大常委會提供志愿速錄服務(wù)。另外，診所還多次在婦女節(jié)、勞動(dòng)節(jié)組織學(xué)員開展維權(quán)普法宣傳活動(dòng)。上述形式的活動(dòng)既幫助學(xué)員更多地接觸群眾，提高了其社會實(shí)踐能力，了解了基層的法治狀況，也幫助案源渠道單一的法律診所拓寬了案源，增強(qiáng)影響力。

（二）積極與有關(guān)單位、機(jī)關(guān)合作，融入公共法律服務(wù)體系

高校法援機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索自身在現(xiàn)行公共法律服務(wù)體系的角色定位。就法律援助這一角色定位來講，海南大學(xué)法律診所與?？谑忻捞m區(qū)法院簽訂了合作協(xié)會，在其立案大廳提供咨詢、代寫法律文書、接受委托等服務(wù);就志愿服務(wù)這一角色定位來講，海南大學(xué)法律診所與本市萬福社區(qū)志愿服務(wù)站、?？谑兴痉ň趾Ｄ鲜×⒎ǔＮ瘯h都建立了良好的志愿服務(wù)合作關(guān)系，使得診所能最大程度融入本市公共法律服務(wù)體系中。

（三） 加強(qiáng)診所的經(jīng)驗(yàn)傳承與總結(jié)

通過診所學(xué)員換屆時(shí)的經(jīng)驗(yàn)交流，組織學(xué)員撰寫法律援助紀(jì)實(shí)等方式，診所幫助學(xué)員最快速度了解法務(wù)特殊性、注意事項(xiàng)以及一些開展工作的技巧、經(jīng)驗(yàn)，因此近些年新入班學(xué)員反映因缺乏經(jīng)驗(yàn)而使工作受阻的情況大大減少。

三、未來高校法律援助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)其公共服務(wù)職能之展望

（一）高校法律援助與專業(yè)科研結(jié)合

法律援助本身能夠較多地了解基層法治狀況，而高校法律院系又負(fù)擔(dān)著就社會民生熱點(diǎn)開展法治調(diào)研的工作，而開展法治調(diào)研為有關(guān)部門建言立法抑是建設(shè)我國公共法律服務(wù)體系的必要環(huán)節(jié)。因此，筆者建議，高校法援機(jī)構(gòu)應(yīng)充分將本機(jī)構(gòu)法律援助、其他法律相關(guān)志愿服務(wù)與所在高校法律院系的專業(yè)科研結(jié)合，改變其僅僅通過提供法律援助服務(wù)社會的思路。

（二）積極尋求與有關(guān)部門的合作

十八屆四中全會提出，要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，而法科大學(xué)生在其中無疑擔(dān)當(dāng)著異常重要的角色。原因在于相比刑事訴訟，在民事訴訟領(lǐng)域，公民并沒有所有“法律援助辯護(hù)”的待遇，只能依據(jù)生活常識與十分有限甚至是一片空白的法律認(rèn)知參與訴訟，往往出現(xiàn)不知道、不遵守訴訟程序，甚至是在法庭質(zhì)疑法律正當(dāng)性的情況，既嚴(yán)重浪費(fèi)了司法資源、影響了訴訟效率，也使本人的合法權(quán)益無從保障。這種情形下，所謂公共法律服務(wù)體系亟待建立。受制于人員、財(cái)政等原因，依賴法院、司法局等機(jī)關(guān)建立上述體系還不現(xiàn)實(shí)，反而法科大學(xué)生普遍有參與法務(wù)實(shí)踐的需求，恰恰可以彌補(bǔ)這一空白。

各機(jī)構(gòu)可以積極與所在縣市法制局、法援中心等部門開展合作，聯(lián)系與當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)仲裁委、婦聯(lián)等建立對口合作點(diǎn)，與當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ汉献髟诹复髲d開設(shè)法律咨詢、與當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會建立合作關(guān)系等，拓寬案源，增強(qiáng)社會影響力，提高社會認(rèn)可度。

（三）進(jìn)一步完善高校法律援助機(jī)構(gòu)的管理體制

針對我國高校法律援助機(jī)構(gòu)管理模式較為松散引發(fā)的問題，筆者認(rèn)為可以采取政府和高校共管模式。但雙方必須在范圍和管理權(quán)限上合理地進(jìn)行分工。法制局、司法廳等司法行政部門可以對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、工作范圍、人員資格等方面行使管理和監(jiān)督職能，而高校所在法律院系應(yīng)當(dāng)安排專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)法援機(jī)構(gòu)的日常工作、內(nèi)部人事制度、具體操作程序。

高校法律援助機(jī)構(gòu)作為我國公共法律服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思維、銳意進(jìn)取，充分發(fā)揮本機(jī)構(gòu)公共法律服務(wù)職能，科學(xué)管理，拓寬案源渠道，拓展服務(wù)形式，為全面推進(jìn)依法治國貢獻(xiàn)自己的力量。

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