作者簡介：胡愛清（1969- ），男，湖南綏寧人，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語系副教授，博士，研究領(lǐng)域?yàn)閲H旅游教育與區(qū)域合作。

【摘要】 本文以東盟國際化旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制建設(shè)為研究對(duì)象，以區(qū)域公共產(chǎn)品理論為指導(dǎo)，分析東盟各國如何通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)，共同制定區(qū)域內(nèi)國際化旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制，建立配套職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課程和規(guī)范的資格認(rèn)證體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國際化旅游從業(yè)人員素質(zhì)滿足旅游業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游人才雙向流通和區(qū)域旅游人才整體素質(zhì)提升。

【關(guān)鍵詞】 東盟國際化；旅游人才；區(qū)域公共產(chǎn)品理論；相互認(rèn)證機(jī)制建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2015.06.004

自20世紀(jì)50年代以來，世界旅游業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這不僅體現(xiàn)在全球旅游人數(shù)不斷增加、旅游消費(fèi)不斷攀升，同時(shí)也表現(xiàn)為全球旅游業(yè)發(fā)展格局出現(xiàn)明顯變化，亞洲地區(qū)成為旅游業(yè)發(fā)展最為強(qiáng)勁地區(qū)，與歐洲和美洲形成三足鼎立之勢(shì)。東南亞地區(qū)一直作為亞洲重要的旅游目的地，但面臨包括中國、日本、韓國、印度等國挑戰(zhàn)，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭日益激烈。東盟不斷調(diào)整旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域整體力量應(yīng)對(duì)全球旅游市場(chǎng)競(jìng)爭，制定了面向21世紀(jì)東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游營銷戰(zhàn)略，但東盟同時(shí)也面臨國際化旅游從業(yè)人員短缺和素質(zhì)參差不齊等制約條件，如何全面促進(jìn)國際化旅游人才素質(zhì)提升，有效保障區(qū)域各國旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，成為東盟旅游一體化發(fā)展面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

一、區(qū)域公共產(chǎn)品與東盟旅游從業(yè)人員簡析

區(qū)域公共產(chǎn)品理論來源于對(duì)國內(nèi)公共產(chǎn)品的分析，后者成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論核心。樊勇明教授指出，“區(qū)域公共產(chǎn)品是由區(qū)域內(nèi)國家聯(lián)合提供的，服務(wù)于本區(qū)域繁榮和穩(wěn)定的跨國公共產(chǎn)品，區(qū)域性國際公共產(chǎn)品既可以是無形的制度、機(jī)制和默契，也可以是有形的區(qū)域內(nèi)國家共享的跨國社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，其基本特征是：聯(lián)合提供、集體決策、成本合理分?jǐn)偂⒗婀餐窒?、外部性的存在決定了不排除域外大國和國際機(jī)構(gòu)的參與[1]?！睎|盟旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制作為促進(jìn)東盟旅游業(yè)人才培養(yǎng)和區(qū)域旅游合作重要支撐，具有區(qū)域公共產(chǎn)品屬性，唯有通過區(qū)域內(nèi)各國集體行動(dòng)，共建區(qū)域旅游人才培養(yǎng)平臺(tái)，才能促進(jìn)區(qū)域國際化旅游人才培養(yǎng)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，有效提升區(qū)域旅游人力資源整體素質(zhì)，保證區(qū)域游客旅游體驗(yàn)一致性。

作為區(qū)域公共產(chǎn)品，東盟旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制具有明顯的利益非競(jìng)爭性和非付費(fèi)者的非排他性?！爱?dāng)一個(gè)國家享有一種產(chǎn)品的利益時(shí)，絲毫不會(huì)減少區(qū)域內(nèi)其他國家的消費(fèi)機(jī)會(huì)，這種區(qū)域性公共產(chǎn)品的利益就具有非競(jìng)爭性[2]?！睘樘嵘齾^(qū)域內(nèi)各國旅游人才競(jìng)爭實(shí)力，東盟各國聯(lián)合制定旅游行業(yè)各崗位職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，并建立與之配套的能力培訓(xùn)包，共同組建旅游專家培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)區(qū)域各國旅游人員開展培訓(xùn)，采用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，發(fā)放區(qū)域共同認(rèn)可的旅游服務(wù)人員從業(yè)資格證書。這種服務(wù)于區(qū)域各國旅游人力資源素養(yǎng)提升的旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證機(jī)制和旅游從業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，為區(qū)域各國所共享，其目的在于共同促進(jìn)東盟旅游服務(wù)水平的提升，因而具有明顯的非競(jìng)爭性特點(diǎn)。

“無需支付成本也能從某些公共產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得好處，或者阻止不付費(fèi)消費(fèi)者的消費(fèi)行為很困難，這種區(qū)域公共產(chǎn)品就具有非排他性特點(diǎn)[3]?！碑?dāng)區(qū)域公共產(chǎn)品被消費(fèi)和使用時(shí)，不能拒絕或排斥其他國家的消費(fèi)和使用，不論消費(fèi)國是否為之付費(fèi)。東盟以整體實(shí)力共同建立旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制，針對(duì)旅游行業(yè)從業(yè)工作過程所需能力要求建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并形成相應(yīng)能力培訓(xùn)包內(nèi)容，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)通用的旅游從業(yè)人員認(rèn)證機(jī)制，要求區(qū)域內(nèi)各國根據(jù)認(rèn)證要求嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)要求，這種旨在全面提升區(qū)域整體旅游人才競(jìng)爭能力的公共產(chǎn)品，保證了區(qū)域各國無差別地獲得旅游從業(yè)人員培訓(xùn)資源，因而具有明顯非排他性特點(diǎn)。

東盟共建旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制，體現(xiàn)了發(fā)展中國家形成集體力量共同應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的努力。區(qū)域內(nèi)各國面臨共同的問題，相關(guān)國家采取相互協(xié)商、各國公平承擔(dān)成本及合理獲得收益等合作方式，其區(qū)域公共產(chǎn)品直接反映了本地區(qū)不同類型國家的發(fā)展需求，從而也就使得其合作機(jī)制和制度更加契合區(qū)域各國提升旅游競(jìng)爭力需要，具有很強(qiáng)合作針對(duì)性。雖然東南亞地區(qū)缺乏地區(qū)性大國供應(yīng)公共產(chǎn)品，但“東盟方式”的平等協(xié)商與協(xié)同發(fā)展合作模式保證了東盟共建旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)行。

二、東盟集體共建區(qū)域旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制的動(dòng)因分析

在東南亞各國的國民經(jīng)濟(jì)中，旅游業(yè)普遍占據(jù)較為重要的地位，甚至成為一些國家的支柱產(chǎn)業(yè)。由于旅游業(yè)地位的重要性，各國都把提升國際化旅游服務(wù)人員素質(zhì)作為國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。各國旅游教育資源差異較大，新加坡、馬來西亞和泰國等國作為旅游發(fā)展比較成熟的國家，其旅游教育水平高，旅游業(yè)從業(yè)人員平均素質(zhì)高；老撾、柬埔寨、緬甸、越南等國旅游資源豐富，但旅游發(fā)展歷史短，旅游教育水平欠缺，旅游從業(yè)人員服務(wù)水平低，影響國家旅游競(jìng)爭實(shí)力。從東盟區(qū)域旅游一體化發(fā)展前景看，唯有充分整合區(qū)域旅游資源，提升各國旅游從業(yè)人員服務(wù)水平，才能形成一體化區(qū)域旅游品牌形象，保證區(qū)域內(nèi)各國游客旅游體驗(yàn)的一致性。建立東盟旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。

（一）東盟旅游區(qū)域合作進(jìn)程的推進(jìn)亟需高素質(zhì)國際化旅游人才作為支撐

東盟旅游資源豐富，但各國旅游業(yè)發(fā)展稟賦各異，唯有加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，共同打造東盟區(qū)域旅游品牌和旅游營銷戰(zhàn)略，提供規(guī)范而標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù)，才能促進(jìn)區(qū)域各國旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)合作始終作為東盟區(qū)域合作重要內(nèi)容。1971年東盟成立旅游協(xié)會(huì)，啟動(dòng)區(qū)域旅游合作進(jìn)程；1988年建立東盟旅游信息中心，逐步形成區(qū)域內(nèi)旅游信息交流和旅游資源共享；1998年區(qū)域各國簽署了《東盟旅游合作行動(dòng)方案》，提出東盟旅游合作的發(fā)展目標(biāo)，并召開第一次東盟旅游部長會(huì)議；2002年達(dá)成《東盟旅游協(xié)議》；2011年第十四次東盟旅游部長會(huì)議通過《2011-2015東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2012-2015東盟旅游營銷戰(zhàn)略》，全面規(guī)劃區(qū)域旅游合作路線圖和時(shí)間表。東盟旅游合作走過的四十多年歷程，始終堅(jiān)持平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作理念，保證了區(qū)域各國共同推進(jìn)旅游一體化建設(shè)的凝聚力。endprint

《2011-2015東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，東盟旅游合作的戰(zhàn)略目標(biāo)為：“到2015年，東盟將為日益增多的游客提供真實(shí)而多樣化的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)各國互聯(lián)互通，保證游客安全可靠的旅游環(huán)境和較高的旅游服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)與眾多利益相關(guān)者合作，通過負(fù)責(zé)任、可持續(xù)旅游業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┤找娓纳频纳钯|(zhì)量[4]。”

東盟戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施基于三個(gè)支柱：第一，開發(fā)體驗(yàn)性、創(chuàng)新性區(qū)域旅游產(chǎn)品，實(shí)施富有創(chuàng)意的旅游營銷和投資戰(zhàn)略；第二，提升區(qū)域內(nèi)旅游人力資源、服務(wù)和設(shè)施質(zhì)量；第三，加快區(qū)域內(nèi)旅游便捷和互聯(lián)互通建設(shè)[5]。尤其是區(qū)域內(nèi)旅游人力資源開發(fā)成為東盟區(qū)域旅游合作關(guān)鍵，不僅有利于提升東盟旅游營銷和游客體驗(yàn)層次，同時(shí)也保障了東盟區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展。

（二）區(qū)域內(nèi)各國旅游從業(yè)人員競(jìng)爭實(shí)力各異，急需聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才

東盟各國旅游人才競(jìng)爭實(shí)力差異明顯。旅游發(fā)展較為成熟的國家，包括泰國、馬來西亞、新加坡等國擁有健全的旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略和全面的人才培養(yǎng)體系，在全球旅游人力資源競(jìng)爭中處于前列，而一些后發(fā)國家，如柬埔寨、老撾、緬甸、越南等國，長期戰(zhàn)亂導(dǎo)致國內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，旅游職業(yè)教育發(fā)展水平低，旅游人力資源缺乏競(jìng)爭實(shí)力。具體見表1所示。

表1 東盟國家旅游人力資源競(jìng)爭力全球排名（調(diào)查樣本141個(gè)國家）

旅游人才達(dá)標(biāo)程度 培訓(xùn)范圍 游客滿意度 招聘熟練員工難易程度 旅游人力資源全球排名 旅游競(jìng)爭力全球排名

柬埔寨 108 82 76 108 72 105

印度尼西亞 57 24 39 42 53 50

老撾 105 45 68 124 67 96

馬來西亞 54 4 11 4 30 25

緬甸 121 136 89 139 117 134

菲律賓 63 27 25 40 62 74

新加坡 2 7 12 22 3 11

泰國 30 37 17 77 29 35

越南 85 85 104 107 55 75

數(shù)據(jù)來源[6]：The World Economic Forum， The Travel and Tourism Competitiveness Report 2015： Growth through Shocks[OL/DL]， 2015-06-05. pp. 108-345.

東盟各國旅游人力人才不同的競(jìng)爭實(shí)力直接導(dǎo)致游客不同的旅游體驗(yàn)，也影響區(qū)域旅游品牌建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化旅游人才達(dá)標(biāo)體系，保證國際化旅游人才培養(yǎng)的一致性、系統(tǒng)性，成為東盟旅游人力培養(yǎng)區(qū)域合作重要步驟。2007年，以東盟-澳大利亞合作開發(fā)項(xiàng)目為契機(jī)，東盟獲得了澳大利亞職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的技術(shù)援助，開發(fā)了東盟旅游專家能力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、東盟公共旅游課程培訓(xùn)包和東盟旅游項(xiàng)目相互認(rèn)證三個(gè)項(xiàng)目，以澳大利亞TAFE職業(yè)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，建立旅游服務(wù)從業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域旅游專家相互認(rèn)證制度，以保證旅游人才區(qū)域共享、相互認(rèn)證，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國旅游人才的流通和整體素質(zhì)提升。

（三）東盟區(qū)域內(nèi)旅游人數(shù)不斷增多，各國對(duì)國際化旅游服務(wù)人才的需求日漸增強(qiáng)

隨著東盟區(qū)域旅游合作不斷深入，通過整合區(qū)域內(nèi)各異旅游資源，形成具有明顯區(qū)域特色的產(chǎn)品，國際游客日漸增多，對(duì)東盟旅游接待業(yè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是緬甸、老撾、柬埔寨等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源較為落后的國家，隨著近年來游客數(shù)量劇增（年增10%以上），旅游接待水平將直接影響游客在當(dāng)?shù)貒穆糜误w驗(yàn)，也勢(shì)必影響東盟旅游品牌建設(shè)和東盟旅游營銷戰(zhàn)略。國際化旅游人才數(shù)量和質(zhì)量的提升成為區(qū)域旅游品牌建設(shè)最為迫切的任務(wù)。

表2 東盟各國年度旅游接待人數(shù)統(tǒng)計(jì) （單位：萬人次）

2009 2010 2011 2012 2013

文萊 15.75 21.43 24.21 20.91 22.49

柬埔寨 216.1 250.83 288.19 358.43 421.02

印度尼西亞 632.37 700.29 764.97 804.45 880.21

老撾 200.84 251.3 272.36 333.01 377.95

馬來西亞 2364.62 2457.72 2471.43 2503.27 2571.55

緬甸 76.25 79.15 81.64 105.9 90.02

菲律賓 301.71 352.05 391.75 427.28 468.13

新加坡 968.13 1163.87 1317.13 1449.12 1556.79

泰國 1414.98 1593.64 1909.83 2235.39 2654.67

越南 377.23 504.99 601.4 684.77 757.24

合計(jì) 6568.03 7375.26 8122.9 8922.52 9800.06

數(shù)據(jù)來源[7]：ASEAN Secretariat， Tourist arrivals in ASEAN[OL/DL]， 2015-01-31. http：//www.asean.org/images/2015/february/asean_statistic/Table%2028.pdf.

東南亞地區(qū)作為發(fā)展中國家，旅游價(jià)格合理，區(qū)域內(nèi)擁有豐富的人文及自然旅游資源，吸引著區(qū)域內(nèi)外眾多旅游者前來旅游，再加上東盟近年來推廣各國間互聯(lián)互通和簡化簽證手續(xù)，旅游人數(shù)逐年增多，對(duì)區(qū)域各國旅游服務(wù)人才的需求日益增強(qiáng)。區(qū)域旅游人才的素質(zhì)和服務(wù)水平直接影響區(qū)域旅游品牌建設(shè)和區(qū)域旅游合作進(jìn)程，只有將區(qū)域旅游人力資源作為公共產(chǎn)品，各國采取集體行動(dòng)，聯(lián)合培養(yǎng)和供應(yīng)優(yōu)秀旅游從業(yè)人員，才能促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。endprint

三、東盟旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制建設(shè)

作為東盟區(qū)域旅游合作的重要支柱，東盟充分認(rèn)識(shí)到國際化旅游人才培養(yǎng)對(duì)區(qū)域合作至關(guān)重要。1998年東盟第一次旅游部長會(huì)議通過的《東盟旅游業(yè)合作行動(dòng)方案》規(guī)劃了旅游合作的五大戰(zhàn)略，其中“開發(fā)關(guān)鍵性旅游人力資源共享資源”被列為第三大戰(zhàn)略，“旅游業(yè)是人力資源密集型產(chǎn)業(yè)，有效提供熟練旅游人力資源是保證旅游行動(dòng)方案得以順利執(zhí)行的關(guān)鍵。更重要的是，正是旅游服務(wù)人員質(zhì)量的差異構(gòu)成旅游地吸引力各異的關(guān)鍵要素，人力資源的投入是旅游規(guī)劃不可或缺的組成部分[8]?！薄?011-2015東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，要從戰(zhàn)略高度提升區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量和人力資源水準(zhǔn)[9]；《2012-2015東盟旅游營銷戰(zhàn)略》提出要建立區(qū)域共同的旅游品牌，即“東南亞：感受溫暖”營銷形象，通過整合東盟區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品，形成包括“游艇旅游體驗(yàn)產(chǎn)品”、“東盟文化和歷史遺跡旅游體驗(yàn)產(chǎn)品”、“東盟自然旅游體驗(yàn)產(chǎn)品和“東盟村落旅游體驗(yàn)產(chǎn)品”四大區(qū)域共同打造的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體營銷戰(zhàn)略，“東盟國家在建設(shè)區(qū)域旅游營銷品牌進(jìn)程中要足夠耐心。品牌的建設(shè)需要相互的信任、友好的關(guān)系和更多利益相關(guān)者，他們?cè)敢鉃槠放频陌l(fā)展提供更多支持性條件”，“東盟旅游品牌的建設(shè)需要成員國共同努力[10]。”

從東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略看，東盟亟需全面提升區(qū)域各國旅游人才素質(zhì)，尤其是一些后發(fā)國家，其旅游發(fā)展基礎(chǔ)較差，基礎(chǔ)教育和旅游職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，難以有效供應(yīng)高素質(zhì)國際化旅游服務(wù)人才，嚴(yán)重影響區(qū)域整體旅游服務(wù)水平和區(qū)域旅游品牌形象，拖慢東盟經(jīng)濟(jì)共同體和旅游一體化進(jìn)程。只有通過區(qū)域各國聯(lián)合提供、集體決策和利益共同分享的集體行動(dòng)，才能有效提升區(qū)域旅游人力資源培養(yǎng)和供給平臺(tái)，促進(jìn)后發(fā)國家逐步提升旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)均衡發(fā)展。

（一）根據(jù)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展需要，制定旅游從業(yè)人員崗位能力標(biāo)準(zhǔn)

《2011-2015東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》提出未來東盟旅游業(yè)發(fā)展的三大支柱，即旅游營銷和投資戰(zhàn)略、旅游服務(wù)和人力資源培養(yǎng)戰(zhàn)略、旅游互聯(lián)互通戰(zhàn)略[11]。在以區(qū)域整體作為對(duì)外營銷品牌發(fā)展戰(zhàn)略下，旅游服務(wù)和人力資源質(zhì)量成為最為根本的發(fā)展需求。在東盟區(qū)域內(nèi)旅游人力資源素質(zhì)各異背景下，如何建立旅游從業(yè)人員職業(yè)能力規(guī)范，保證區(qū)域內(nèi)不同國家間旅游服務(wù)水平一致性和規(guī)范性，成為東盟旅游一體化戰(zhàn)略重要考量。

為了提升旅游服務(wù)質(zhì)量，東盟提出在區(qū)域內(nèi)建立旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證制度安排，其目的就在于“促進(jìn)旅游從業(yè)人員在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)；促進(jìn)旅游從業(yè)人員職業(yè)技能最優(yōu)培訓(xùn)方式的信息交流，為各成員國加強(qiáng)職業(yè)能力培養(yǎng)合作提供更多機(jī)會(huì)[12]。”為保證相互認(rèn)證機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范性，東盟建立了旅游從業(yè)人員通用能力標(biāo)準(zhǔn)（ACCSTP），即酒店和旅游服務(wù)業(yè)最低能力標(biāo)準(zhǔn)，將旅游服務(wù)分為六個(gè)部門，包括前臺(tái)、客房、烹飪、酒水、旅行社和旅游經(jīng)營，并將其細(xì)分為32個(gè)工作崗位，如前臺(tái)經(jīng)理、前臺(tái)主管、接待員、電話接線生、門童、客房經(jīng)歷、洗衣部主管、客房服務(wù)員、公共區(qū)域清潔員等酒店服務(wù)崗位和旅行社總經(jīng)理、高級(jí)旅游咨詢師、產(chǎn)品開發(fā)部經(jīng)理、營銷部經(jīng)理、票務(wù)部經(jīng)理、導(dǎo)游部經(jīng)理等旅行社服務(wù)崗位。

2007年東盟與澳大利亞開展第一階段的合作項(xiàng)目，合作完成了旅游從業(yè)人員通用能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和制定，并形成了與此連貫的東盟旅游職業(yè)能力學(xué)習(xí)課程和東盟旅游項(xiàng)目相互認(rèn)證安排的能力培訓(xùn)項(xiàng)目?！稏|盟旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證安排指南》指出，“能力是指為完成某一具體工作必須具有的最低標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)技能，能力框架是在旅游行業(yè)個(gè)人所必需具有的解決問題、與人交往等技能結(jié)構(gòu)。能力標(biāo)準(zhǔn)則是在工作場(chǎng)所為成功完成工作任務(wù)所必須具備的具體知識(shí)、技能，包含了完成工作任務(wù)的知識(shí)、技能和態(tài)度等內(nèi)容[13]?！?/p>

為保證每一崗位能力達(dá)標(biāo)需要，配套開發(fā)了培訓(xùn)包，包含了通用能力、學(xué)習(xí)能力、核心能力和專業(yè)能力。以旅行社導(dǎo)游工作能力為例，英語能力標(biāo)準(zhǔn)分為五個(gè)等級(jí)：第一個(gè)等級(jí)為能夠在基本的操作層面讀寫英語；第二個(gè)等級(jí)為能夠在管理層面有效使用英語；第三個(gè)等級(jí)為能夠在管理層面讀寫英語；第四個(gè)等級(jí)為能夠在管理或高級(jí)操作層面使用英語；第五個(gè)等級(jí)為能夠以較高水平讀寫英語。與此配套組成旅行社英語能力培訓(xùn)包。

（二）為配合區(qū)域旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證能力考評(píng)，開發(fā)配套東盟旅游從業(yè)人員培訓(xùn)課程

東盟旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)、政府所確認(rèn)的能力標(biāo)準(zhǔn)，需要建立相應(yīng)的課程體系實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的具體化、可操作化，東盟旅游從業(yè)人員培訓(xùn)課程就是以行業(yè)為基礎(chǔ)、適合各成員國旅游發(fā)展所需的各項(xiàng)專業(yè)和技能的課程體系，以東盟各國所認(rèn)可的能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過能力分解和內(nèi)容設(shè)計(jì)，為從業(yè)人員和企業(yè)提供密切相關(guān)的職業(yè)能力培訓(xùn)內(nèi)容。

旅游培訓(xùn)課程包括六個(gè)工作部門的工作內(nèi)容學(xué)習(xí)，即前臺(tái)、客房、烹飪、酒水、旅行社和旅游經(jīng)營，課程內(nèi)容和東盟區(qū)域資格認(rèn)證框架及技能認(rèn)證體系緊密聯(lián)系，配合東盟各國旅游教育和職業(yè)教育體系，最終幫助從業(yè)人員獲得區(qū)域通用的資質(zhì)認(rèn)證，促進(jìn)旅游從業(yè)人員在區(qū)域各國間的流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化建設(shè)。

旅游培訓(xùn)課程以國際通用的旅游服務(wù)能力培訓(xùn)模式開展課程教學(xué)，這也是目前全球范圍最為有效的職業(yè)培訓(xùn)方式，為旅游從業(yè)人員提供包括技能、知識(shí)和態(tài)度為內(nèi)容的課程學(xué)習(xí)，課程設(shè)計(jì)和教學(xué)遵循以行業(yè)為基礎(chǔ)的教學(xué)設(shè)計(jì)，職業(yè)資格認(rèn)證必須符合行業(yè)需要，學(xué)習(xí)內(nèi)容符合行業(yè)工作過程能力需求；同時(shí)課程學(xué)習(xí)具有相對(duì)靈活性，學(xué)習(xí)者和教師可以選擇某一特定技能的學(xué)習(xí)內(nèi)容，有針對(duì)性培訓(xùn)某一崗位從業(yè)人員職業(yè)能力。

旅游從業(yè)人員課程體系包括六個(gè)部門的五個(gè)資格層次，體現(xiàn)了旅游行業(yè)不同的能力需求。第一層次適合基礎(chǔ)性、日常性從業(yè)技能；第二層次適合更為復(fù)雜的工作環(huán)境和管理小組的從業(yè)技能；第三層次適合管理部門者所需的從業(yè)技能；第四層次適合經(jīng)理級(jí)別專業(yè)技能；第五層次適合具有高級(jí)管理人員具有的處理復(fù)雜、專業(yè)問題從業(yè)技能。endprint

旅游從業(yè)人員培訓(xùn)課程基于職業(yè)培訓(xùn)而不是學(xué)問化課程模式設(shè)計(jì)，根據(jù)各個(gè)旅游企業(yè)不同的從業(yè)環(huán)境開展技能培訓(xùn)，其目的在于解決當(dāng)?shù)鼗虮酒髽I(yè)當(dāng)前問題而進(jìn)行旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，注重培養(yǎng)從業(yè)人員以工作過程為導(dǎo)向的核心能力和學(xué)習(xí)能力，靈活處理工作過程所必須解決的專業(yè)技能學(xué)習(xí)，以適應(yīng)工作崗位或個(gè)人職業(yè)發(fā)展需要。

（三）建立區(qū)域旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制，保證人才認(rèn)證的有效性和公正性，提升區(qū)域旅游從業(yè)人員職業(yè)能力

東盟旅游從業(yè)人員的能力標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容服務(wù)于區(qū)域相互認(rèn)證機(jī)制建設(shè)，相互認(rèn)證安排是在區(qū)域內(nèi)各國、各行業(yè)與各利益相關(guān)者相互協(xié)商基礎(chǔ)上，由東盟旅游從業(yè)人員認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)旅游行業(yè)從業(yè)人員能力標(biāo)準(zhǔn)、課程培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與認(rèn)證機(jī)制等制度體系。相互認(rèn)證安排是能力評(píng)估和認(rèn)證的基礎(chǔ)，是培訓(xùn)課程教學(xué)的基礎(chǔ)，也是旅游職業(yè)教育課程和評(píng)價(jià)工具開發(fā)的基礎(chǔ)。相互認(rèn)證機(jī)制是基于對(duì)旅游行業(yè)各部門能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià)所建立的制度體系，它是由各國旅游局和旅游行業(yè)所確定的、達(dá)到有效工作績效所需要的能力的具體要求。能力標(biāo)準(zhǔn)以可測(cè)量的、能證明的結(jié)果來表示，關(guān)注工作過程本身，強(qiáng)調(diào)在新的情境及不斷變化的工作情境下所獲得的技能的能力。能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)能力要素進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，增加了能力標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和可測(cè)量性，不同的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施課程教學(xué)時(shí)遵照相同的標(biāo)準(zhǔn)，保證了教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一性和旅游從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)的一致性。為了保證區(qū)域相互認(rèn)證的有效性與公正性，評(píng)估與認(rèn)證成為職業(yè)培訓(xùn)中基本的質(zhì)量保證機(jī)制，評(píng)估與認(rèn)證由東盟旅游從業(yè)人員指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行，用來評(píng)價(jià)旅游從業(yè)人員是否有能力按照旅游工作部門的標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的任務(wù)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基于相互認(rèn)知機(jī)制中的能力標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注能力標(biāo)準(zhǔn)中的核心能力、通用能力、學(xué)習(xí)能力和專業(yè)能力，各國旅游從業(yè)人員通過申請(qǐng)和參加職業(yè)技能評(píng)測(cè)，通過測(cè)評(píng)即可獲得東盟區(qū)域內(nèi)相互認(rèn)證旅游從業(yè)人員證書。

東盟區(qū)域旅游從業(yè)人員認(rèn)證機(jī)制采取能力為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)方式，因此評(píng)價(jià)方式采取工作現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、教育機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的測(cè)評(píng)兩種方式，測(cè)評(píng)內(nèi)容包括接受培訓(xùn)項(xiàng)目狀況、學(xué)歷教育、人生經(jīng)歷、學(xué)徒教育、現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)、自學(xué)項(xiàng)目等。測(cè)評(píng)過程中，考官和考生一起參與現(xiàn)場(chǎng)工作，通過考查考生能力表現(xiàn)和完成任務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括被評(píng)價(jià)者的知識(shí)儲(chǔ)備、技能狀況和態(tài)度。評(píng)價(jià)方式包括工作項(xiàng)目、筆試、口試、第三方評(píng)測(cè)報(bào)告，調(diào)查報(bào)告等。

（四）促進(jìn)區(qū)域各國間旅游從業(yè)人員能力認(rèn)證資格的相互承認(rèn)，保證人才的自由流動(dòng)

規(guī)范的證書考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系和考評(píng)方式，保證了各國旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證的規(guī)范性和一致性。為保證區(qū)域內(nèi)各國認(rèn)證資格的等值性，東盟組建了六個(gè)運(yùn)作機(jī)制，包括國家旅游從業(yè)人員委員會(huì)、旅游從業(yè)人員認(rèn)證委員會(huì)、東盟旅游通用課程建設(shè)委員會(huì)、東盟旅游從業(yè)人員注冊(cè)體系、東盟旅游資格等值評(píng)審委員會(huì)和東盟旅游從業(yè)人員指導(dǎo)委員會(huì)。每一個(gè)運(yùn)作部門相互合作，以保證能力標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證機(jī)制在2015年得以成功運(yùn)行。各國國家層面的認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)包括國家旅游從業(yè)人員委員會(huì)和旅游從業(yè)人員認(rèn)證委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)旅游職業(yè)教育和旅游培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控，并且制定國內(nèi)旅游從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)測(cè)機(jī)制和認(rèn)證方式。東盟區(qū)域?qū)用娴恼J(rèn)證管理機(jī)構(gòu)包括東盟旅游從業(yè)人員認(rèn)證管理系統(tǒng)、東盟旅游資格證書等值鑒定委員會(huì)和東盟從業(yè)人員指導(dǎo)委員會(huì)，全面評(píng)估區(qū)域各國旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證水平與各國之間資格認(rèn)證的差值。

加強(qiáng)東盟區(qū)域內(nèi)各國旅游從業(yè)人員的資格證書相互認(rèn)證，其目的就在于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國旅游從業(yè)人員的自由流動(dòng)，促進(jìn)各國間旅游服務(wù)水平的全面提升，提高旅游服務(wù)業(yè)質(zhì)量，保證游客在體驗(yàn)區(qū)域旅游產(chǎn)品服務(wù)時(shí)能享受等值服務(wù)。該認(rèn)證體系的廣泛推廣也有利于東盟區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)職位供需狀況得以平衡，建立區(qū)域內(nèi)熟練旅游從業(yè)人員自由流動(dòng)機(jī)制，也有利于各國間在旅游職業(yè)培訓(xùn)和教育方面開展廣泛合作，相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)旅游人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的推廣和應(yīng)用。

四、作為區(qū)域公共產(chǎn)品的旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制建設(shè)的影響

為促進(jìn)東盟區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東盟政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化共同體建設(shè)，東盟各國采取集體行動(dòng)，共同打造區(qū)域一體的旅游共同體，以區(qū)域整體形象和旅游品牌應(yīng)對(duì)全球旅游業(yè)競(jìng)爭的挑戰(zhàn)。在全球旅游業(yè)激勵(lì)競(jìng)爭的今天，人才的競(jìng)爭成為各國及區(qū)域競(jìng)爭力的核心，在東盟區(qū)域內(nèi)建立旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制，具有積極的促進(jìn)作用。

（一）東盟區(qū)域旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證，有利于區(qū)域各國旅游人才供需平衡

東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的國家，包括新加坡、馬來西亞、泰國等國家，由于酒店業(yè)和旅游業(yè)作為勞動(dòng)力密集型企業(yè)，收入層次較低，難以吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才進(jìn)入旅游行業(yè)工作；一些后發(fā)國家，包括緬甸、老撾、柬埔寨、越南等國，旅游業(yè)的快速發(fā)展急需懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的優(yōu)秀旅游企業(yè)經(jīng)營者。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游從業(yè)資格相互認(rèn)證，有利于旅游服務(wù)人才自由流動(dòng)，也為各國旅游業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力保障，促進(jìn)了各國旅游人才供需平衡。

（二）東盟區(qū)域旅游從業(yè)人員相互認(rèn)證，有助于整體提升區(qū)域旅游服務(wù)水平

東盟通過區(qū)域各國相互認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了旅游從業(yè)人員的自由流動(dòng)，緬甸、老撾、柬埔寨等國旅游從業(yè)人員選擇到旅游業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的馬來西亞、泰國、新加坡等國就業(yè)，酒店或旅游企業(yè)通過內(nèi)部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核等方式逐步提升企業(yè)內(nèi)各員工的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)技能和服務(wù)態(tài)度；旅游發(fā)達(dá)國家的旅游管理人員選擇到后發(fā)國家尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，將馬來西亞、新加坡和泰國等國先進(jìn)的管理和人員培訓(xùn)技能轉(zhuǎn)移到旅游發(fā)展層次較低的國家。這種人員的交流和相互認(rèn)證機(jī)制的運(yùn)行將有效提升區(qū)域各國間旅游服務(wù)水準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）區(qū)域內(nèi)旅游從業(yè)人員的相互認(rèn)證和自由流動(dòng)，促進(jìn)了區(qū)域整體旅游競(jìng)爭力提升

東盟區(qū)域內(nèi)旅游從業(yè)人員的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和人員的自由流動(dòng)，不僅有利于保證區(qū)域旅游服務(wù)質(zhì)量，也有利于提升區(qū)域旅游競(jìng)爭實(shí)力，尤其是人力資源和游客滿意度的改善，將有助于東盟以整體品牌形象展示于前來旅游的客人，規(guī)范化的服務(wù)流程、嚴(yán)格認(rèn)證的旅游從業(yè)人員、滿意的游客體驗(yàn)，這些構(gòu)成了東盟強(qiáng)大的旅游競(jìng)爭實(shí)力，提升了旅游目的國的旅游吸引力。正是旅游合作的“溢出效應(yīng)”，將東盟先進(jìn)的旅游管理、培訓(xùn)和服務(wù)技能擴(kuò)散到后發(fā)國家，促進(jìn)了區(qū)域旅游水平的整體提升。endprint

五、結(jié)束語

東盟旅游業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)旅游人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。為解決各國旅游人才缺乏的問題，東盟以區(qū)域旅游一體化建設(shè)為目標(biāo)，各國采取集體行動(dòng)，共同制定旅游從業(yè)人員能力標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，并配套形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的資格認(rèn)證培訓(xùn)、考核和認(rèn)證體系，保證了旅游從業(yè)人員基本能力達(dá)標(biāo)，即包括知識(shí)、技能和態(tài)度的能力要求符合旅游行業(yè)對(duì)人才需求的共同要求。為了解決各國旅游從業(yè)人員供需失衡的難題，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，滿足各國不同層次的旅游從業(yè)人員用人需求，從而全面提升區(qū)域整體旅游水平。東盟的從業(yè)人員相互認(rèn)證機(jī)制建設(shè)，從制度上保證能力達(dá)標(biāo)和相互認(rèn)證，也為我國國內(nèi)旅游人才的資格認(rèn)證和人才流動(dòng)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。建立規(guī)范化的全國旅游從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)全國通用的旅游從業(yè)人員資格證書，保證人才的自由流動(dòng)和供需平衡，有利于縮小各省間旅游服務(wù)水平差距，全面提升旅游競(jìng)爭實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展，也有利于我國旅游職業(yè)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)模式更適應(yīng)旅游行業(yè)的能力需求，保證國際化旅游人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

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Analysis of ASEAN Mutual Recognition Arrangement on Tourism Professionals from the Perspective of Regional Public Goods

HU Aiqing

（Guangdong AIB Polytechnic College， Guangzhou 510507， China）

Abstract： This essay aims to analyze ASEAN mutual recognition arrangement on tourism professionals from the perspective of regional public goods， and probe into the way ASEAN countries come to consensus through consultation， jointly develop the mutual recognition arrangement and matching common competency standards， curriculum and normative registration system， ensuring the quality of the tourism professionals can satisfy the needs of regional tourism development， and facilitate mobility of tourism professionals.

Keywords： ASEAN International； Tourism Professionals； Regional Public Goods； Mutual Recognition Arrangementendprint