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盡快建立亞洲多邊安全機制

2016-01-14 23:05
財經(jīng) 2016年1期
關鍵詞:亞太經(jīng)濟亞洲挑戰(zhàn)

朝鮮半島新一輪核武風波再次表明,有必要盡快建立亞洲多邊安全機制,以更好應對包括朝鮮半島在內(nèi)的亞洲區(qū)域和全局性安全挑戰(zhàn),為亞洲的和平與發(fā)展奠定一個堅實的基礎。

亞洲既是亞歐大陸和亞太地區(qū)重要的組成部分,也是全球當下人口最多、最具經(jīng)濟活力的地區(qū),同時也包括紛繁復雜的種族、文化、社會和歷史傳統(tǒng)及發(fā)展階段的多樣性,有著不少現(xiàn)實和潛在的沖突點和安全薄弱區(qū)域。

此前亞洲已有不少區(qū)域性安全、經(jīng)貿(mào)組織及相關平臺和機制,來供相關國家和地區(qū)商討應對區(qū)域性安全挑戰(zhàn),比如針對朝核問題的六方會談,為打擊中亞三股勢力而成立的上海合作組織,以及擁有27個成員的東盟地區(qū)論壇等。

與此前十數(shù)年經(jīng)濟發(fā)展處于上升期的時段相比,當下亞洲安全領域相對而言進入了一個矛盾和挑戰(zhàn)多發(fā)的階段。這是由中國實力的日益壯大導致在亞太的存在感日益凸顯、美國重返亞太令中美進入戰(zhàn)略對峙張力期以及亞洲各經(jīng)濟體發(fā)展階段和復蘇不同步等諸多因素共同決定的。

在此前經(jīng)濟繁榮期,以美國為消費端,中國為制造端,東南亞一些經(jīng)濟體為原料提供者,日韓等提供中間產(chǎn)品的亞太經(jīng)濟鏈條運轉(zhuǎn)較為順暢,利益整合能力較強。中國的工業(yè)化和國際化進程對美日韓及中國臺灣和中國香港等周邊經(jīng)濟體剩余資本及相關專業(yè)服務技能的需求,中國的城鎮(zhèn)化進程為日韓的重型機械設備提供的廣闊市場空間,都曾對區(qū)域地緣利益沖突發(fā)揮了強大的抑制作用,中美在后冷戰(zhàn)時代重塑戰(zhàn)略伙伴關系,中日之間長期維持政冷經(jīng)熱局面,臺海兩岸從風高浪急到風平浪靜,中國香港一國兩制較長時段順利實施,也都是拜此一經(jīng)濟繁榮期所成就的相對強大的多邊利益共同體意識所賜。

自全球金融危機爆發(fā)以來,一方面中國的崛起悄然改變了亞太戰(zhàn)略利益格局,另一方面金融危機對亞太經(jīng)濟鏈條的既有運轉(zhuǎn)造成了沖擊,兩相交加之下原有的利益分享和沖突壓抑機制的基礎遭到了一定程度的破壞。為此中國和亞洲各經(jīng)濟體試圖通過各種雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定、更緊密經(jīng)貿(mào)關系以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)等各種安排來修復合作基礎,并試圖構(gòu)建新的利益協(xié)調(diào)和分享機制。而此時美國高調(diào)重返亞太的戰(zhàn)略姿態(tài)和以TPP為組織平臺主動亞太經(jīng)濟鏈重構(gòu)的行為,又人為增加了亞洲戰(zhàn)略利益格局的復雜性,不僅給新利益協(xié)調(diào)機制的建立平添了障礙,還誘發(fā)一些此前長期被壓制的利益沖突的顯性化趨勢,東海及南海局勢的階段性緊張與此有著很大的關系。

如果說以前亞太地區(qū)更多是靠經(jīng)貿(mào)關系層面的多邊利益協(xié)調(diào)機制來彌補亞洲多邊安全機制的付之闕如,甚至在某種程度上靠經(jīng)濟利益共同體意識來構(gòu)建沖突壓抑機制,也即所謂以經(jīng)促政甚至以經(jīng)代政,如今可能需要反其道而行之,也即通過亞洲多邊安全機制的構(gòu)建來為亞太經(jīng)濟鏈條和經(jīng)貿(mào)利益格局的重組提供一個穩(wěn)定的外部環(huán)境和現(xiàn)實操作基礎。

隨著亞洲各經(jīng)濟體之間經(jīng)貿(mào)、投資關系日益緊密,人員往來日益頻密,亞洲各成員國和地區(qū)間的經(jīng)濟、社會乃至政治一體化進程也不斷深入,加之信息社會網(wǎng)絡虛擬空間一體化和共時性交流的實現(xiàn),亞洲各地區(qū)所面臨的局部安全挑戰(zhàn)尤其是非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),越來越具有溢出效應,個案往往引發(fā)全局震蕩,僅靠原有的區(qū)域組織、框架、平臺和機制,已經(jīng)力有未逮,所謂不謀全局者難謀一隅。

對于各利益相關方而言,一個亞洲多邊安全機制的建立,有利于協(xié)同應對來自亞洲不同區(qū)域的地緣政治安全挑戰(zhàn)。越來越多的事實表明,不同區(qū)域安全風險的應對平臺和框架雖有不同,但從朝鮮半島到南海到馬六甲,以至包括南亞和中亞,發(fā)揮主要組織協(xié)調(diào)作用的關鍵應對主體高度重合,這也大體折射了主要區(qū)域大國或在亞洲有著重大利益關切的全球性大國現(xiàn)實和想象中的地緣政治存在半徑的交叉重疊。

與其各個平臺間時而合作時而角力,或者相同的框架內(nèi)合作為主,而利益格的組織間相互提防為主,不如在一個多邊的大平臺上協(xié)調(diào)出一個利益平衡和戰(zhàn)略分工機制,在減少誤判和摩擦之余,也能更好兼顧各方戰(zhàn)略和安全關切。因此,當下亟須建立一個涵蓋全亞洲范圍的安全框架和機制,以更有效地調(diào)動和協(xié)調(diào)各利益相關方的安全關切和資源能力,從而更好地應對日益增多的安全挑戰(zhàn)。

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