曉岸

2015年11月11日，來自敘利亞的難民進(jìn)入希臘國土。

危機之年

在即將過去的2015年，我們目睹了太多的危機，以至于想象不出能用什么更好的詞匯概括這一年。

這是一個“危機之年”，世界行走在危機邊緣。有地緣政治和區(qū)域安全上的，如烏克蘭、敘利亞危機，以及南海問題的升溫、朝鮮半島南北關(guān)系的“拉鋸”。有經(jīng)濟上的，如歐元區(qū)解體危機、俄羅斯貨幣危機、中國股市危機。有人道性質(zhì)的，如涌入歐洲的難民潮。還有全球性的，如“伊斯蘭國”（ISIS）極端勢力的興起和戰(zhàn)略改變。

這些危機相互關(guān)聯(lián)，沒有哪個絕對孤立地發(fā)生。最典型的，ISIS崛起和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)相互交織、滲透，引發(fā)洶涌難民潮，讓歐盟和土耳其首當(dāng)其沖，應(yīng)對闕如。而制造巴黎恐襲的兇徒，有些又是混雜在難民當(dāng)中進(jìn)入歐洲的。

這些危機明顯表現(xiàn)出“碎片化”的特征。所謂“碎片化”，就是危機發(fā)生的根源復(fù)雜、表現(xiàn)的形式多樣、牽扯的方面眾多、跨越的地域?qū)拸V、產(chǎn)生的影響多元。

阿基米德說，“給我一個支點，我將撬動整個地球”。物理學(xué)意義上的“杠桿原理”正在現(xiàn)實國際政治中活生生地上演。問題在于，能撬動地球的“支點”越來越多，并非所有“支點”都掌握在負(fù)責(zé)任的政治家和有道德的團體手中。

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，東西方原本希望在上一年紀(jì)念一戰(zhàn)百年的基礎(chǔ)上，再用一系列的隆重儀典昭示和平的意義、推進(jìn)對戰(zhàn)爭的反思、掀動對話和解的按鈕，鋪展通向未來的秩序架構(gòu)。然而，領(lǐng)導(dǎo)者們的日程被應(yīng)對內(nèi)外棘手問題占滿，那些事先設(shè)定好的風(fēng)光顯得心不在焉，更暴露了各國在全球體系、國際秩序走向問題上的深刻分歧和戰(zhàn)略思維的缺位。

透過表象，我們看到影響世界走向的關(guān)鍵性問題如下：

首先，如果歐洲仍是傳統(tǒng)意義上的西方中心，那么“西方的沒落”、“東方的興起”得到進(jìn)一步印證。這是又一個跨度在百年以上的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，新一輪全球力量興替的序章即將出演完畢。

歐盟同時面臨地緣政治、“綠化”、人口、歐元穩(wěn)定、赤字、經(jīng)濟增長、內(nèi)部發(fā)展失衡等多重挑戰(zhàn)，盡管它極力化被動為主動，借應(yīng)對危機彌補制度漏洞和弊端，但難免在今后的日子里變得更加內(nèi)顧和保守，歐洲一體化的失速已是不可扭轉(zhuǎn)。

其次，美國是否已深陷“衰落弧”，目前還沒有足夠多的判斷依據(jù)。奧巴馬政府對歐洲的麻煩采取了事實上的隔岸觀火態(tài)度，對太平洋—印度洋地區(qū)事務(wù)卻竭力加大投入，甚至背棄競選承諾修正了自阿富汗撤軍的計劃。經(jīng)濟層面，美聯(lián)儲在享受資本自新興市場和歐洲回流的好處的同時，一再拖延加息進(jìn)程，以保住美國復(fù)蘇的真實性，而這種復(fù)蘇被認(rèn)為是“吸入性”而非“普惠性”的。

這樣一個美國，對內(nèi)陷入黨派紛爭、政治失靈的巢窠，對外陷入以“不做蠢事”的“聰明外交”為名推行的私利主義，逐漸喪失對全球事務(wù)的“領(lǐng)導(dǎo)”和“保護”責(zé)任，走下道義制高點。但同樣是這個美國，已進(jìn)入又一輪戰(zhàn)略思辨與調(diào)整的軌道，經(jīng)濟在奇跡般地復(fù)蘇，并且繼續(xù)引領(lǐng)科技、能源、軍事三大創(chuàng)新，還不能說已像歐洲那樣衰落。

第三，“伊斯蘭國”改變過去專注于擴張領(lǐng)土并建立“哈里發(fā)”的模式，轉(zhuǎn)而尋求使用大規(guī)模恐怖襲擊報復(fù)和震懾“敵人”，具備了全球野心。一個更加強大、有形的全球公敵生成了。國際社會在不同的利益配置和戰(zhàn)略目標(biāo)之下無法真正形成打擊它的合力，但又不時隨形勢變化緊急組合成名義上的聯(lián)盟。

隨著“伊斯蘭國”的坐大，國際社會應(yīng)對極端勢力的傳統(tǒng)思維范式正在崩潰。人們開始認(rèn)識到“敵人的敵人未必就是朋友”，用傳統(tǒng)辦法玩弄中東地緣政治最終傷及的是他們自身。這是一個國際政治思想形態(tài)上的進(jìn)步，但仍不足以重新點亮業(yè)已支離破碎的歐亞大陸結(jié)合部的黯淡前景，地球 “癌腫”還在擴散。

第四，開放社會的不設(shè)防和脆弱性一攬無余，勢將導(dǎo)致對經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的更深反思。自由的邊界、融合的底線在哪里？近幾年跡象已顯的反全球化、反開放社會浪潮會否加??？對世界經(jīng)濟增長的迫切需求意味著什么？

長期以來，發(fā)達(dá)國家把人權(quán)價值觀作為對外政策的核心標(biāo)準(zhǔn)。然而，面對恐怖極端勢力的威脅，開放與文化多元成為西方的“他者”難題，歐洲開始反思自己能否兌現(xiàn)其標(biāo)榜的價值觀。

問題在于，如果不同地區(qū)、不同族群之間的交流之門紛紛關(guān)上，被擋在門外的更多人將會走上偏激、極端的道路，那樣一個世界才真正不安全。

兩方面的反思

必須刨根問底，追尋亂象的源頭，并且施以有針對性的療法，否則二戰(zhàn)后來之不易的總體和平局面將發(fā)生坍塌。這不是危言聳聽，因為從2015年的破碎形勢中可以看出，作為全球化的副產(chǎn)品，各種危機和災(zāi)難傳導(dǎo)、擴散的速度與規(guī)模都達(dá)到幾何程度，不止一只蝴蝶在振翅。

我認(rèn)為國際社會最需要進(jìn)行兩方面的反思。

一是全球政治家們是否對國際形勢的復(fù)雜性和不同問題的關(guān)聯(lián)性缺乏判斷？

現(xiàn)實的確令人失望：領(lǐng)導(dǎo)者及其智囊團要么繼續(xù)在古老的地緣政治思維中患得患失，要么沉迷于理想化的建構(gòu)主義情緣，要么自私地挑起國際事端以減輕國內(nèi)政治壓力、推進(jìn)國內(nèi)政治目標(biāo)。在自以為是的外交運作中，資源被消耗在對人類和平與發(fā)展并非最緊要的地方，甚至不清楚什么才是最需化解的主要矛盾。

牽動當(dāng)前國際政治的幾條主線分別是傳統(tǒng)大國間的勢力范圍之爭、非傳統(tǒng)安全威脅的興起、應(yīng)對全球性問題的需要。然而，美俄外交已掉入“麥金德陷阱”（對歐亞大陸中心-邊緣地帶的戰(zhàn)略爭奪）不能自拔，不合時宜、執(zhí)迷不悟地上演著擠壓與反擠壓的戲碼，其他大國的戰(zhàn)略也在不同線索和目標(biāo)之間搖擺、摻私貨，國際社會應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的脈絡(luò)極不清晰。

大道理很明白，應(yīng)超越地緣政治思維，構(gòu)建“命運共同體”，以合力抑制、瓦解與人類文明發(fā)展趨勢背道而弛的因素。然而這既缺乏理論支撐，更缺乏實踐基礎(chǔ)，可能在理想主義的激情與浮躁中走向新強權(quán)政治和集團政治的極端。

二是現(xiàn)行國際體系能否繼續(xù)支撐日趨龐雜的國際政治和全球經(jīng)濟現(xiàn)實？

二戰(zhàn)后確立的國際體系以開放的市場和自由貿(mào)易、民族自決、人權(quán)保障、國際合作與集體安全、法治為支柱，推動了人類文明的進(jìn)步，但也日益顯示出不公、失衡和低效，根本問題恐怕是在設(shè)計之初便忽略了世界的多元特征，長遠(yuǎn)看不能滿足世界多樣性發(fā)展的需求。

人們對現(xiàn)行體系不斷發(fā)出抱怨，但依目前智識卻不能設(shè)計出一套更有力有效且能凝聚共識的機制體制取而代之。就像聯(lián)合國駐北京辦事處代表在紀(jì)念聯(lián)合國成立70周年活動中說的，如果人們現(xiàn)在拋棄聯(lián)合國，那么必須再造一個聯(lián)合國。

人們必須面對的另一個現(xiàn)實是，新興力量盡管遭遇了衰退和挫折，但他們的群體性崛起是一個不大可能被突然逆轉(zhuǎn)的長期性趨勢。傳統(tǒng)的東西方、南北方界限正在被打破、被模糊，西方中心主義逐漸失去繼續(xù)絕對主導(dǎo)全球市場乃至國際秩序的氣場和根基。發(fā)達(dá)國家必須在現(xiàn)有全球治理結(jié)構(gòu)中為新興世界騰挪出更多權(quán)益空間來，全球議程的重點也要相應(yīng)調(diào)整和改變，而這種群體模式的讓渡在歷史上沒有先例。

美國的責(zé)任

進(jìn)一步談?wù)劽绹膯栴}。如前所述，美國領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的缺失是過去幾年最顯著的國際現(xiàn)象之一。二戰(zhàn)以后美國受自由國際主義理念驅(qū)使，一廂情愿地把自己的制度模式引向世界，并在此過程中不斷犯下干涉他國內(nèi)政和發(fā)動戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略錯誤。但美國的戰(zhàn)略文化和國內(nèi)政治模式又不具備為改造世界付出巨大代價的意愿和能力。于是，在很多問題上，美國來了又走，半途而廢，留下一個又一個爛攤子，這何嘗不是世界各地亂象紛呈的根源？

北京大學(xué)歷史系的王立新教授在他的《躊躇的霸權(quán)：美國崛起后的身份困惑與秩序追求（1913-1945）》一書中對此有系統(tǒng)、生動的描述。他把現(xiàn)行國際秩序形容為“美國國內(nèi)秩序的翻版，美國價值觀的外化”。如果這個立論成立，那么世界各地的動蕩不安也就在相當(dāng)程度上可被理解為“美國化”的全球不適應(yīng)癥候群。

然而這是否意味著應(yīng)當(dāng)推動國際秩序的“去美國化”呢？顯然不是。國際政治的復(fù)雜性決定了，沒有哪個國家能夠單獨負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)世界的責(zé)任，未來國際秩序仍需要美國在其中發(fā)揮主要作用，一個“去美國化”的世界可能比“美國化”的世界更糟糕。

現(xiàn)在，美國似乎又一次開始搖擺，發(fā)生在美國國內(nèi)、貫穿2015年始終的對外政策討論就是跡象。小布什八年對外政策在新保守主義指導(dǎo)下的主動出擊被公認(rèn)為是制造了“戰(zhàn)略災(zāi)難”，奧巴馬政府的回調(diào)則被廣泛認(rèn)作矯枉過正，對外部世界的變化“軟弱”、“逃避”、“應(yīng)對不力”。美國仍在尋找領(lǐng)導(dǎo)世界戰(zhàn)略的最舒適點。

美國戰(zhàn)略文化最引以為豪的是其超強糾錯功能，四年一度的大選辯論便是其中非常重要的環(huán)節(jié)。下一個四年或八年，美國將呈現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略特點呢？重返孤立主義不大可能，那種聲音不過是共和黨內(nèi)部一些人極端保守的想法，遠(yuǎn)非主流。但美國仍不具備回到擴張道路的意愿和能力，更可能延續(xù)奧巴馬政府從中東抽出一部分精力用于強化亞太戰(zhàn)略的思路。亦或，美國的選擇，將在理想主義和現(xiàn)實主義進(jìn)行？如果說烏克蘭危機的緣起主要還是理想主義激情作祟，那么美國在亞太進(jìn)行的調(diào)整則更像是一場現(xiàn)實主義的謀劃。

非常值得注意的是，對華政策成為此番美國對外政策討論的一大焦點性內(nèi)容，一些智庫和學(xué)者將“新的對華政策”與“新的大戰(zhàn)略”概念相混淆，鼓吹以遏制的辦法取代接觸融入應(yīng)對中國崛起。這就提出一個重大疑問：藉由2016年大選和白宮新主人對外政策重審進(jìn)行的“糾錯”，會不會是錯上加錯？

奧巴馬政府加緊在多哈回合之外搭建新的貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的談成和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判的接近尾聲，大有“造墻”之勢，中國等金磚國家無一在內(nèi)。這是不是新的戰(zhàn)略錯誤？

美國準(zhǔn)備以什么態(tài)度面對世界權(quán)力分散化的趨勢，事關(guān)未來秩序。如果它決意不惜一切地維護自己的不二地位，進(jìn)而把有關(guān)戰(zhàn)略指向中國，用隔絕而非包容的辦法對待競爭，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中“去中國化”、在軍事安全領(lǐng)域加強集團化，那么世界將不可避免地滑向新冷戰(zhàn)乃至大國沖突的深淵。

不必太悲觀

也許不必太悲觀。2015年的國際形勢也有亮色。從歐盟加強一體化支柱的改革舉措到新興市場和發(fā)展中國家自行推出的多種新型投融資機構(gòu)倡議，從20國集團土耳其峰會為提振全球復(fù)蘇確定的務(wù)實目標(biāo)到聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、氣候變化大會取得的成果，填補現(xiàn)行國際體系漏洞、加強全球治理的努力并非只有口號沒有行動。

與此同時，以美俄接觸、中俄合作、中美對話、中日磋商為主要渠道，大國之間保持最低限度的克制，妥協(xié)仍是自發(fā)的選項。以中韓簽署自貿(mào)協(xié)定、中日韓重啟領(lǐng)導(dǎo)人會晤、東盟建成共同體為標(biāo)志，東亞區(qū)域合作恢復(fù)勢頭。以伊朗核協(xié)議達(dá)成、美古建交、朝鮮半島有限緩和為表現(xiàn)，敏感地區(qū)的對話與和解進(jìn)程在曲折中還是呈現(xiàn)少許積極變化。

對于最顯著的上升力量中國，越來越多的國家正克服懷疑情緒擁抱“中國機遇”，經(jīng)由“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等途徑支持中國在全球治理中發(fā)揮更大作用。只有美國和日本仍不掩飾他們對這一趨勢的抵觸心態(tài)，但也承認(rèn)沒有中國參與，世界上的事幾乎什么都辦不成。

中國作用的增長是世界走出不均衡的希望，雖然不是唯一的。英國《金融時報》12月1日在評論世界貨幣組織（IMF）將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子（SDR）時開宗名義指出，2009年時，西方國家只顧竭力尋找經(jīng)濟復(fù)蘇的苗頭，卻未在意中國人民銀行行長周小川發(fā)出的無異于構(gòu)建世界金融新秩序的呼吁。周小川當(dāng)時提議，用IMF控制下的一個全球體系取代美元作為國際儲備貨幣?，F(xiàn)在IMF開始做出回應(yīng)，而低估人民幣“入籃”對全球體系變動的重要意義將是短視的。

對中國而言，需要意識到國際責(zé)任比預(yù)想中更快地到達(dá)自己肩頭。為此，中國應(yīng)善于學(xué)習(xí)、善于積累、善于溝通、善于表達(dá)，善于主動創(chuàng)造機遇，在尋求更多話語權(quán)的同時，為完善全球治理提出具體化的思想、方案和倡議，提供中國式的公共產(chǎn)品。也要走出懷疑、受害的心態(tài)，切實推進(jìn)首重周邊的總體外交戰(zhàn)略，以包容之心對待鄰國，避免一面推進(jìn)“一帶一路”，一面過于僵化地維護核心利益;一面強調(diào)國際主義，一面由某些利益團體行重商主義之實。還要注意：選擇伙伴既要看對方的誠意，也要看對方的潛能;當(dāng)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端在內(nèi)外作用力的互動下超越它性質(zhì)的本身，成為戰(zhàn)略性的問題和必須優(yōu)先處理的最緊要事務(wù)，總體外交的主動把握力將發(fā)生削弱甚至轉(zhuǎn)移。

對世界而言，從長遠(yuǎn)來看，必須在現(xiàn)行秩序架構(gòu)的基礎(chǔ)上完善危機響應(yīng)機制，形成整體的全球應(yīng)對，避免以碎片化的方式處理碎片化的危機。大國需要率先達(dá)成共識，千萬不能在理想主義和現(xiàn)實主義之間作絕對的選擇。歷史已經(jīng)反復(fù)證明，二選一的思維方式恰恰是打開潘多拉魔盒的那只手。