徐龍順，李 嬋，宋娜娜 ，黃森慰

（1.福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002；2.天津理工大學(xué)，天津 300384）

精準(zhǔn)扶貧：理論內(nèi)涵、實(shí)踐困境與對(duì)策研究
——基于山東菏澤兩個(gè)村莊的調(diào)查

徐龍順1，李 嬋1，宋娜娜2，黃森慰1

（1.福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002；2.天津理工大學(xué)，天津 300384）

十八大以來，黨中央高度重視貧困地區(qū)的脫貧致富工作，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的新思維，然而精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況卻差強(qiáng)人意。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)性發(fā)展，首先對(duì)精準(zhǔn)扶貧的提出背景以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論與實(shí)踐進(jìn)行了簡(jiǎn)單描述，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵；其次基于山東菏澤兩個(gè)村莊的調(diào)查，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)管理三個(gè)方面提出精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)踐中面臨的困境；最后針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的困境與不足提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

精準(zhǔn)扶貧；實(shí)踐困境；貧困群眾

一、文獻(xiàn)綜述

貧困是我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中無法回避的客觀現(xiàn)象，時(shí)至今日，貧困仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的主要瓶頸。為解決我國(guó)貧困問題，黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注扶貧開發(fā)工作，加大改革力度，切實(shí)做到貧苦人民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕以及全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧，并于2014年制定精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是對(duì)以往扶貧戰(zhàn)略的進(jìn)一步完善，是新時(shí)期、新階段符合我國(guó)國(guó)情的反貧困戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧作為脫貧致富的有效手段，在全面建成小康社會(huì)的民主化進(jìn)程中扮演者重要角色。因此加大改革力度，積極開展扶貧開發(fā)工作已成為反貧戰(zhàn)略的重要舉措，作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的探索和研究則是至關(guān)重要。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯是世界上第一個(gè)研究貧困問題的人，他認(rèn)為人口的逐漸增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總儲(chǔ)蓄減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，生態(tài)環(huán)境退化，由此導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)，因此貧困是不可避免的[1]。本文主要從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)方面不同的視角綜述扶貧開發(fā)研究現(xiàn)狀。

（一）國(guó)內(nèi)扶貧開發(fā)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)扶貧的研究起步較晚，但改革開放以來我國(guó)的扶貧開發(fā)研究與實(shí)踐取得了較顯著的成果。筆者主要從扶貧意義、扶貧路徑與扶貧經(jīng)驗(yàn)三個(gè)角度加以總結(jié)。

1.扶貧意義研究

農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要群體，而貧困是制約我國(guó)農(nóng)民走向共同富裕的主要障礙，研究如何脫貧致富、縮小收入差距對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。龍先瓊認(rèn)為“盡全力解決貧困人群的貧困問題，是追求社會(huì)公正的重要體現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)的扶貧工作是全民族文明道德的重要映射，是人間正能量的有效傳播[2]?！睌鄳?yīng)碧指出扶貧開發(fā)工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容和中堅(jiān)推動(dòng)力量[3]。由此可見扶貧開發(fā)是維護(hù)人民群眾合法生產(chǎn)權(quán)益的重要舉措，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展意義重大。

2.扶貧路徑研究

綜合我國(guó)扶貧工作的歷程和我國(guó)學(xué)者對(duì)扶貧開發(fā)的研究，我國(guó)扶貧開發(fā)的路徑主要有：其一，改“漫灌”為“滴灌”、改“輸血”為“造血”，扶貧理念發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變；其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、扶植特色企業(yè)；其三，制定長(zhǎng)期和短期計(jì)劃與目標(biāo)；其四，加強(qiáng)技能培訓(xùn)；其五，東西結(jié)合、山海合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；其六，科技扶貧、創(chuàng)新扶貧、易地扶貧。

3.扶貧經(jīng)驗(yàn)研究

經(jīng)過30多年的扶貧開發(fā)，我國(guó)扶貧開發(fā)走出了一條符合我國(guó)國(guó)情的特色扶貧之路——精準(zhǔn)扶貧。范小建認(rèn)為“與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新開發(fā)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是我國(guó)主要的扶貧經(jīng)驗(yàn)[4]?！苯鹈髁琳J(rèn)為“我國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)是始終堅(jiān)持將扶貧開發(fā)工作作為‘三農(nóng)’工作的重中之重，加強(qiáng)扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)[5]。”借鑒國(guó)際扶貧經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮我國(guó)國(guó)情制定扶貧開發(fā)政策和戰(zhàn)略是我國(guó)反貧困的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（二）國(guó)外扶貧開發(fā)研究現(xiàn)狀

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起步較早，因此對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行了較為豐富全面的研究，為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們主要從扶貧原因、扶貧模式與扶貧經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面論述國(guó)外扶貧的現(xiàn)狀。

1.扶貧原因研究

20世紀(jì)50年代，國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)貧困原因和解決貧困的路徑進(jìn)行了探討和研究，得出資源的相對(duì)欠缺是導(dǎo)致貧困的主要原因的結(jié)論，擺脫貧困的唯一路徑則是提高資源的利用率和投資的高效率，走出“貧困惡性循環(huán)”和“中等收入陷阱”這一導(dǎo)致貧困的怪圈。印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど治隽松a(chǎn)方式對(duì)貧困的影響和作用，他認(rèn)為貧困是由低下的生產(chǎn)力和實(shí)際的生產(chǎn)方式造成的[6]。

2.扶貧模式研究

綜合國(guó)外扶貧研究，其扶貧模式主要有以下幾種：其一，政府主導(dǎo)、公眾參與模式，代表國(guó)家是韓國(guó)；其二，GB扶貧模式，該扶貧模式對(duì)孟加拉國(guó)扶貧開發(fā)做出了重大貢獻(xiàn)；其三，福利國(guó)家模式，采用這一模式的主要是歐洲國(guó)家；其四，以工代賑模式，俄羅斯對(duì)這一模式進(jìn)行了有益探索；其五，區(qū)域發(fā)展模式；其六，均衡發(fā)展模式[7]。

3.扶貧經(jīng)驗(yàn)研究

不同國(guó)家基于本國(guó)國(guó)情制定了不同的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略[8]，取得了豐碩成果、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)經(jīng)驗(yàn)：一是扶貧立法；二是政府與非盈利性組織合作；三是暢通弱勢(shì)群體利益訴求渠道；四是健全扶貧開發(fā)體系等。巴西經(jīng)驗(yàn)：借助世界銀行等外部合作，重點(diǎn)解決農(nóng)村的貧困問題；土地制度改革；重視國(guó)民素質(zhì)教育；整合城鄉(xiāng)全面發(fā)展制度等。

國(guó)內(nèi)外已有的豐富文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)今后精準(zhǔn)扶貧的研究具有很大的借鑒意義，奠定了精準(zhǔn)扶貧研究的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、精準(zhǔn)扶貧速度趨緩與扶貧資源邊際效益遞減的情況下，完善精準(zhǔn)扶貧模式、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是必須解決的重要課題。

二、精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開發(fā)的有效手段，是對(duì)我國(guó)扶貧開發(fā)工作的深度挖掘和必要補(bǔ)充，但對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。王思鐵認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，它是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[9]?！秉S承偉、覃志敏認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家扶貧治理體系的重要組成部分，它由貧困人口識(shí)別和扶貧資源（資金、項(xiàng)目）瞄準(zhǔn)兩部分構(gòu)成[10]?！?/p>

從上述可以看出，無論精準(zhǔn)扶貧的涵義如何表達(dá)，其共同點(diǎn)都有精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，綜合學(xué)術(shù)界其他學(xué)者的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為：

1.精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是“精”、“準(zhǔn)”、“扶”

其中，“精”是指精密部署、精確執(zhí)行，精細(xì)安排，頂層精密設(shè)計(jì)，基層精密實(shí)施，政策精密制定，藍(lán)圖精密規(guī)劃，從而達(dá)到精確扶貧，精確脫貧；“準(zhǔn)”是指準(zhǔn)確識(shí)別，準(zhǔn)確判斷，準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象，準(zhǔn)確判斷真貧困、假貧困，切實(shí)做到“真扶貧，扶真貧”；“扶”是指幫扶，“扶”之為“輔”則為“輔助”，即政府幫扶只是起到精準(zhǔn)扶貧的輔助性作用，只是部分的“輸血”而非“造血”，要想脫貧致富其根本還是貧困群眾自身的努力奮斗，在政府創(chuàng)造良好外部環(huán)境的基礎(chǔ)之上，貧困群眾加強(qiáng)自身技能與素養(yǎng)，更好地發(fā)揮自身“造血干細(xì)胞”的作用。正如授人以魚不如授人以漁，對(duì)扶貧的投入絕不能僅限于簡(jiǎn)單的輸血、資助等方式，更重要的是幫助貧困地區(qū)形成造血機(jī)制，讓貧困地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2.精準(zhǔn)扶貧的精髓是全面扶貧、科學(xué)扶貧、高效扶貧

全面扶貧是指扶貧要統(tǒng)籌全局，扶貧開發(fā)工作要深入每一個(gè)貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶，精準(zhǔn)扶貧要惠及全國(guó)各族貧困人民，讓全國(guó)各族貧困人民享受到精準(zhǔn)扶貧帶來的實(shí)惠，只有進(jìn)行全面扶貧，最終才能實(shí)現(xiàn)全面脫貧；科學(xué)扶貧是指學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，采取科學(xué)手段，制定科學(xué)舉措，科學(xué)幫扶，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)脫貧，避免返貧；高效扶貧是指扶貧開發(fā)工作要有效率、效果、效益，在有限的時(shí)間內(nèi)，通過科學(xué)有效的手段讓更多的人脫貧致富，達(dá)到全面脫貧致富的成效，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.精準(zhǔn)扶貧的保障是程序公正、法律許可

在精準(zhǔn)扶貧的過程中必然涉及到資金的投入與分配的問題，要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，科學(xué)投入資金，合理配置資源，合法運(yùn)行程序，保證機(jī)會(huì)公平、過程公平、結(jié)果公平。加快扶貧法治化建設(shè)，法治扶貧落實(shí)到位，真正做到有法可依。同時(shí)精準(zhǔn)扶貧工作人員要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)從事扶貧開發(fā)工作，遵紀(jì)守法，防止腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。

4.精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是持續(xù)脫貧、永不返貧

基于大數(shù)據(jù)思維，深度挖掘信息資源[11]，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外扶貧經(jīng)驗(yàn)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，適合我國(guó)國(guó)情的科技扶貧之路，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧、永不返貧。

因此，精準(zhǔn)扶貧是指通過民主、科學(xué)、公正、透明的程序，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將貧困地區(qū)、貧困戶識(shí)別出來，根據(jù)貧困區(qū)、貧困戶的獨(dú)特性和差異性，制定出不同的幫扶政策，并通過信息化的手段或大數(shù)據(jù)深度挖掘?qū)ζ溥M(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的管理，根據(jù)動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制以及扶貧成效做出精準(zhǔn)考核的過程。

三、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

2016年7月，我們?cè)谏綎|菏澤沙土鎮(zhèn)和皇鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選取了兩個(gè)村莊進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，在該部分我們將結(jié)合相關(guān)調(diào)研材料，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)總結(jié)出山東菏澤兩個(gè)村莊在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中所面臨的困境與難題，通過山東菏澤兩個(gè)村莊精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀可以大體反映出我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作本身的不足，從而加以改進(jìn)。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別的實(shí)踐困境

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，也是精準(zhǔn)扶貧使命的應(yīng)然[12]。在精準(zhǔn)識(shí)別中，誰是貧困群眾、貧困程度如何、為何貧困、如何脫貧、怎樣幫扶、幫扶效果如何等一系列不確定性問題亟需解決。在調(diào)研過程中，鎮(zhèn)黨委扶貧辦主任如是說：“建檔立卡是精準(zhǔn)識(shí)別的主要工作，而該工作主要由村委會(huì)負(fù)責(zé)，并遵守相應(yīng)的程序，要求村委會(huì)定期上報(bào)與公布，各貧困地區(qū)通過貧困人口信息管理系統(tǒng)上報(bào)，上報(bào)通過后，建檔立卡戶在三年之內(nèi)不能更改?！蓖ㄟ^對(duì)兩個(gè)村莊的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別過程中存在許多問題。

首先是農(nóng)戶參與度不高。包括貧困群眾和非貧困群眾在內(nèi)的村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧以及建檔立卡知之甚少。而非常貧困的村民對(duì)待建檔立卡也是相當(dāng)冷漠，他們要么是外出打工，要么是身體殘疾或疾病纏身無心過問，所以精準(zhǔn)識(shí)別的工作只能做個(gè)大概。

其次是裙帶關(guān)系嚴(yán)重。由于建檔立卡工作主要是由村干部負(fù)責(zé)，在村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧知之甚少的情況下，很容易出現(xiàn)關(guān)系扶貧、親情扶貧。

最后是瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)識(shí)別，扶貧瞄準(zhǔn)精度的提高伴隨著管理成本的上升，貧困村、貧困戶和貧困群眾瞄準(zhǔn)的成本在逐漸上升，并且扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制都面臨著信息失真、方法無效和社會(huì)歧視等方面的挑戰(zhàn)。有時(shí)不當(dāng)?shù)姆鲐毭闇?zhǔn)機(jī)制產(chǎn)生的危害還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沒有瞄準(zhǔn)機(jī)制[13]。

（二）精準(zhǔn)幫扶的實(shí)踐困境

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)識(shí)別之后扶貧開發(fā)工作的具體落實(shí)，是精準(zhǔn)幫扶成效高低的關(guān)鍵。在精準(zhǔn)幫扶的具體實(shí)踐中還存在著幫扶方式的“一刀切”、駐村干部幫扶隊(duì)幫扶成效不明顯等問題。

1.精準(zhǔn)幫扶方式的“一刀切”

由于致貧原因不同，因此貧困戶對(duì)幫扶有著不同的需求，如學(xué)業(yè)救助、生產(chǎn)救助、低保救助、大病救助、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)幫助、房屋改造等各有不同[14]。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧缺乏差異性，精準(zhǔn)扶貧并沒有根據(jù)貧困的具體情況，因地制宜、因貧制宜，采取不同的幫扶舉措，而是村委等一些政府官員只圖方便，采取單一的給錢給物的單一資金扶貧。

2.駐村干部幫扶成效不顯著

菏澤徐橋村和李真莊村村主任均告訴我們：“縣上選派了2名駐村干部駐村幫扶，要求每位駐村干部每個(gè)月駐村不得少于20天，在駐村期間要深入基層，精準(zhǔn)調(diào)查，幫助貧困村、貧困戶、貧困群眾脫貧致富?！备鶕?jù)村主任的反應(yīng)，駐村干部幫扶隊(duì)在一年的幫扶過程中幫扶效果不明顯，自身也存在著許多問題。駐村干部的主要職責(zé)是：第一，深入調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別貧困群眾，了解致貧原因并出謀劃策；第二，通過駐村干部向上級(jí)部門反映，為貧困村、貧困戶爭(zhēng)取扶貧資金和扶貧項(xiàng)目。但是一些駐村扶貧干部并沒有盡到自己的責(zé)任，對(duì)精準(zhǔn)幫扶缺乏積極性。

（三）精準(zhǔn)管理的實(shí)踐困境

投入大量扶貧資金是扶貧工作的一種重要方式，然而在實(shí)際的扶貧開發(fā)過程中，存在著一些不容忽視的現(xiàn)象，其中扶貧資金在管理的過程中擅自挪用、漏出率高、效率低下等問題依然嚴(yán)重。

1.精準(zhǔn)扶貧資金缺乏監(jiān)督

扶貧資金在缺乏監(jiān)督或監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下容易出現(xiàn)資金的擅自挪用或貪腐。調(diào)查中沙土鎮(zhèn)分管扶貧工作的黨委副書記說“我們鎮(zhèn)建檔立卡的貧困戶共823戶，今年上級(jí)政府撥付的扶貧資金是90萬，為了資金的方便分配，每戶分配扶貧資金1000元，所剩資金用于鎮(zhèn)政府的其他支出?！蓖ㄟ^對(duì)貧困戶的訪問與調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)貧困戶實(shí)際得到的扶貧資金并非1000元，而是低于1000元不等，出現(xiàn)這種扶貧資金差額的原因村委會(huì)如是說“建檔立卡工作以及駐村干部日常開銷等各項(xiàng)支出要從扶貧資金里面扣除?！边@種扶貧資金擅自挪用現(xiàn)象的發(fā)生主要是缺乏監(jiān)督機(jī)制。

2.扶貧資金分配方式的“一刀切”

扶貧資金應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，應(yīng)該根據(jù)貧困戶的不同貧困程度實(shí)現(xiàn)合理配置，對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力的核心貧困戶給予適度的傾斜，對(duì)于那些有勞動(dòng)能力的邊緣貧困村、貧困戶以及貧困群眾要適當(dāng)減少資金扶貧，加強(qiáng)技能扶貧。在精準(zhǔn)扶貧資金缺乏差異的“一刀切”的扶貧方式下必然導(dǎo)致扶貧的低效率。

總之，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐困境重重，存在著許多問題。貧困群眾數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后逐級(jí)自上而下分解，對(duì)于是否擁有扶貧項(xiàng)目、有何扶貧項(xiàng)目、如何實(shí)施扶貧項(xiàng)目等農(nóng)民缺少知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)；扶貧項(xiàng)目的具體落實(shí)職責(zé)不清、分工不明、執(zhí)行混亂。雖然很多較為細(xì)小、零星和分散的扶貧項(xiàng)目直接落實(shí)到村到戶，但是執(zhí)行起來較為困難。精準(zhǔn)扶貧過程中低效率、低質(zhì)量的問題較為普遍，例如：貧困戶、貧困群眾基本數(shù)量不清、致貧原因不明，扶貧資金挪用與亂用甚至不用；關(guān)系扶貧、人情扶貧造成“應(yīng)扶不扶、富扶窮不扶”等不公平社會(huì)現(xiàn)象，腐敗主義與官僚主義滋生。

四、精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題，精準(zhǔn)扶貧面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。新時(shí)期我們要把握好習(xí)近平總書記的扶貧思想，面對(duì)精準(zhǔn)扶貧的困境，我們提出以下對(duì)策。

（一）完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

完善和創(chuàng)新扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，做好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)性的識(shí)別工作。首先，采取自下而上的貧困群眾參與識(shí)別機(jī)制，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)人民群眾參與到精準(zhǔn)識(shí)別工作中來，形成政府與人民群眾精誠(chéng)合作的識(shí)別格局，最大化發(fā)揮政府與人民群眾的自我優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，做好精準(zhǔn)識(shí)別工作[15]。其次，成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建檔立卡工作，強(qiáng)化扶貧建檔立卡工作的宣傳，把建檔立卡工作的具體目的和要求、貧困戶、貧困群眾的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)貧困村、貧困戶，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。最后，嚴(yán)格界定、及時(shí)調(diào)整扶貧對(duì)象和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理，確保扶貧資源精確、及時(shí)、高效投入和扶貧開發(fā)政策惠及真貧；構(gòu)建貧困村、貧困戶的退出激勵(lì)機(jī)制，建立貧困村、貧困戶的退出獎(jiǎng)勵(lì)制度，為提高貧困群眾擺脫貧困的積極性，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)積極鼓勵(lì)貧困群眾提高自力更生的能力，加強(qiáng)自身的本領(lǐng)；構(gòu)建后扶貧機(jī)制，對(duì)于脫貧后的人民群眾加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高其自我發(fā)展、自我生產(chǎn)的能力，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧、永不返貧的目標(biāo)。

（二）完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

完善干部駐村工作幫扶機(jī)制[16-17]。首先，我們要確保每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)（上級(jí)干部、村支部），駐村幫扶工作隊(duì)要走向基層，深入群眾，調(diào)查研究，分析貧困原因，考察貧困程度，統(tǒng)計(jì)貧困數(shù)量。其次，加強(qiáng)對(duì)駐村干部業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加大對(duì)駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，及時(shí)組織開展對(duì)地區(qū)村干部的專題培訓(xùn)，提高駐村干部的政治素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)和扶貧技能。再次，駐村干部要帶領(lǐng)貧困地區(qū)人民發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)扶貧工程、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、推動(dòng)農(nóng)村改革等。再次，要針對(duì)制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和現(xiàn)實(shí)問題，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。最后，駐村干部要堅(jiān)持因地制宜、因貧制宜的原則，對(duì)具有勞動(dòng)能力和開發(fā)潛力的邊際貧困人群，加大技能脫貧和創(chuàng)新脫貧；對(duì)缺乏開發(fā)條件區(qū)域的貧困人群，幫助其易地脫貧；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的核心貧困人群，建立健全社會(huì)保障制度，保證其基本生活。

建立企業(yè)幫扶機(jī)制。只要是獲得國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金扶持的龍頭企業(yè)，都應(yīng)該承擔(dān)起脫貧致富的任務(wù)，幫扶建檔立卡的貧困群眾加強(qiáng)生活技能、吸納與引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口就業(yè)。國(guó)家要制定科學(xué)合理的引導(dǎo)政策，讓社會(huì)龍頭企業(yè)參與到扶貧開放的偉大事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富和企業(yè)發(fā)展壯大的雙贏結(jié)果。

建立農(nóng)民合作社，構(gòu)建非貧困群眾對(duì)貧困群眾幫扶機(jī)制。要做到每個(gè)貧困村都建有農(nóng)民合作社，每個(gè)有勞動(dòng)力并適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貧困群眾都至少加入一個(gè)農(nóng)民合作社，加強(qiáng)非貧困群眾與貧困群眾之間的合作，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)非貧困群眾對(duì)貧困群眾的幫扶力度，對(duì)于幫扶貧困群眾脫貧的非貧困群眾進(jìn)行物質(zhì)與精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機(jī)制

引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，建立東西結(jié)合、山海合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的貧困村長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧，東西部扶貧的引領(lǐng)作用；創(chuàng)新各主體之間信息共享機(jī)制，在一定程度上精準(zhǔn)扶貧工作就是扶貧工作者之間的交流合作，但同時(shí)彼此之間存在著一些價(jià)值觀、義利觀、行為方式等方面的不一致，因此要加強(qiáng)扶貧工作者之間，扶貧工作者與政府定點(diǎn)部門之間以及不同定點(diǎn)部門之間的信息、經(jīng)驗(yàn)的交流與共享，充分挖掘信息的最大價(jià)值；創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧資源配置機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化整合扶貧資源，可以有效改革、創(chuàng)新扶貧資源分配的使用方式：第一，下放扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限，第二，改革財(cái)政扶貧資金分配辦法，加大對(duì)資金整合的力度和有效配置扶貧資金[18]；創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，針對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問題，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大貼息貸款規(guī)模[19]；創(chuàng)新扶貧政策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌金融、財(cái)政、社保等政策設(shè)計(jì)，形成扶貧合力，扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，扶貧效益、扶貧成果的最大化有賴于各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)、配套，以彌補(bǔ)政策疏漏；建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，有效的監(jiān)督機(jī)制是開展精準(zhǔn)扶貧工作，完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)的重要保障，盡快建立健全《貧困法》、《精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督法》等法律法規(guī)，讓社會(huì)監(jiān)督有法可依，社會(huì)監(jiān)督是法制監(jiān)督的重要組成部分，只有法制的有效保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體時(shí)代的到來，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督渠道的多元化、監(jiān)督形式的多樣化、監(jiān)督內(nèi)容的齊全化。

五、結(jié)語

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，提出“精準(zhǔn)扶貧”思想并非空穴來風(fēng)，而是具有針對(duì)性、依據(jù)性和客觀現(xiàn)實(shí)性的。從某種意義上來說，貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，而扶貧也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，無論是貧困本身還是精準(zhǔn)扶貧都是動(dòng)態(tài)性、多樣性、相對(duì)性、多維性和主觀性的綜合?；诖?，回顧我國(guó)以往的精準(zhǔn)扶貧歷程，困境重重，打好“精準(zhǔn)扶貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧任重而道遠(yuǎn)。

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Theoretical Connotations, Practical Dilemmas and Countermeasures Research of Precise Poverty Alleviation——Based on Investigation of Two Villages of Heze, Shandong Province

XU Longshun1, LI Chan1, SONG Nana2, HUANG Senwei1
(1.Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, Fujian, China; 2.Tianjin University of Technology, Tianjin 300384, China)

The Party Central Committee had paid close attention to anti-poverty work of poverty stricken areas since the eighteenth congress, and put forward new thoughts of “precise poverty alleviation”.However, its implementation is not satisfactory.In order to achieve sustainable development of precise poverty alleviation under the new normal, firstly, this paper simple describes the background of precise poverty alleviation, relevant theory and practice from home and abroad.It summed up the connotation of precise poverty alleviation on this basis; Secondly, we put forward practical dilemmas from accurate identification, accurate support and accurate management three aspects based on the survey in two villages of Heze, Shandong province; Finally, we propose the corresponding countermeasures and suggestions countering practical dilemmas.

precise poverty alleviation; practical dilemmas; impoverished masses

F323.8

A

1673-9272(2016)06-0041-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.06.008 http://qks.csuft.edu.cn

2016-06-30

教育部人文社科基金項(xiàng)目“不確定性DEA-Malmquist指數(shù)理論及應(yīng)用研究”（YJC630056）。

徐龍順，碩士研究生。

李 嬋，講師，碩士生導(dǎo)師；E-mail：shandongweifanglch@163.com。

徐龍順，李 嬋，宋娜娜，等.精準(zhǔn)扶貧：理論內(nèi)涵、實(shí)踐困境與對(duì)策研究——基于山東菏澤兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016, 10(6): 41-45.

[本文編校：羅 列]