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中國企業(yè)“走出去”：以投資受挫為視角的分析

文／張騰軍李慶四

摘要：新世紀以來，中國海外投資呈現(xiàn)井噴式增長。得益于其他主要經(jīng)濟體的合作需求和新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的得力政策舉措，中國資本大規(guī)模輸出的時代悄然來臨。然而，縱觀過去十年的海外投資，中國企業(yè)為“走出去”付出的慘痛代價為其他主要經(jīng)濟體所不多見。中國企業(yè)海外投資受挫，不僅有其自身原因，也受到東道國國內(nèi)政治社會環(huán)境影響，還因無端的對華偏見與恐懼而起，而西方勢力從中作梗則更使我國海外投資困境雪上加霜。面對中國海外投資發(fā)展的新高潮，必須高度重視海外投資保護，在企業(yè)、政策及外交層面多管齊下，規(guī)避風(fēng)險，努力營造海外投資的安全環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中國企業(yè)“走出去”；海外投資；投資受挫

一　當(dāng)前中國海外投資的機遇與挑戰(zhàn)并存

近年來，隨著全球經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)、中國經(jīng)濟的持續(xù)增長及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，中國海外投資增長迅速。2015年1月19日，商務(wù)部發(fā)布的信息表明，2014年非金融類對外直接投資首次突破千億美元大關(guān)，達到1029億美元，增長14.1%，繼續(xù)蟬聯(lián)全球第三大對外投資國，而同年實際使用外資規(guī)模穩(wěn)定增長，約為1196億美元，商務(wù)部發(fā)言人對此表示：“如果包括我國企業(yè)在國（境）外利潤再投資和通過第三地的投資，我國實際上已成為資本凈輸出國。”[1]可以預(yù)計，成為資本輸出國僅僅只是一個開始，鑒于中國的經(jīng)濟規(guī)模及其在全球經(jīng)濟中的地位和稟賦，與其他重要的FDI投資國相比，中國對外直接投資潛力尚未得到很好挖掘。[2]

黨的十八大以來，中國政府著重加強具有宏大戰(zhàn)略構(gòu)想的頂層設(shè)計，進一步放寬旨在加快資本和技術(shù)“走出去”的投資政策，依托雄厚外匯儲備轉(zhuǎn)移國內(nèi)積聚的過剩產(chǎn)能，在提升中國企業(yè)“走出去”規(guī)模和水平的同時為海外投資帶來新的發(fā)展機遇。自2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”以來，“一帶一路”倡議迅速得到沿線50多個國家的積極響應(yīng)，現(xiàn)正進入務(wù)實合作階段，因為各國都想搭上中國發(fā)展的快車。2014年，中國政府頻頻出手，通過APEC峰會啟動亞太自貿(mào)區(qū)路線圖以推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，成立中國—拉美共體論壇補足中國與發(fā)展中國家整體合作機制的最后一個板塊。自此，中國的總體外交布局全面鋪開。習(xí)近平主席在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，未來十年中國對外投資將增長近三倍，達到1.25萬億美元。在良好的發(fā)展態(tài)勢和新的發(fā)展規(guī)劃推動之下，有理由相信，中國將迎來海外投資新高潮。海外投資的蓬勃發(fā)展，具有兩層重要意義：一是進一步深化中國經(jīng)濟與外部世界的高度相互依賴，二是進一步加大中國企業(yè)“走出去”的廣度和深度，這種對總體經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展的雙重含義，促使我們必須高度重視和密切掌握中國海外投資的狀況與動向。

但是，縱觀近十年來的中國對外投資，有一種現(xiàn)象令人憂慮。根據(jù)2009年《中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報告》，迄今為止中國企業(yè)海外投資約1/3成功，1/3失敗，1/3不賠不賺。國際知名金融數(shù)據(jù)Dealogic公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年和2010年中國企業(yè)的跨境收購失敗率分別為12%和11%，均為全球最高。相比之下，美國和英國公司2010年海外收購失敗率僅為2%和1%。此外，麥肯錫2011年發(fā)布的一份研究報告指出，過去20年里全球大型企業(yè)的兼并案中取得預(yù)期效果的比例低于50%，具體到中國則為67%。隨著中國海外投資的發(fā)展，投資受挫案例頻出，最新的例子便是中墨高鐵案。主要投資失敗案例，詳見表1。

表1　中國主要海外投資失敗案例（2004-2014年）

通過對案例的系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，中國的海外投資失敗具有以下幾個特點：

一是投資領(lǐng)域主要集中在自然資源。盡管近年來中國海外投資領(lǐng)域的多元化趨勢有所加強，出現(xiàn)了一些如金融、高新技術(shù)等新的增長點，但中國的經(jīng)濟發(fā)展需求與自然資源供應(yīng)的巨大缺口，仍是多數(shù)企業(yè)在海外頻頻出手的主要動因。美國傳統(tǒng)基金會的數(shù)據(jù)顯示，在2005－2013年間，能源行業(yè)投資占中國對外直接投資總額的47%，金屬礦產(chǎn)投資占到了23%，而這兩個行業(yè)也是海外投資受挫最大的領(lǐng)域。

二是投資主體以國有企業(yè)為主。據(jù)商務(wù)部公布的中國非金融類跨國公司100強名單，上榜企業(yè)中有九成左右為中央企業(yè)或國有企業(yè)。從投資受挫的情況看，大多數(shù)仍為國有企業(yè)，分布在能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、重型裝備制造業(yè)等多個領(lǐng)域。近年來，隨著中國民營企業(yè)“走出去”的步伐顯著加快，其投資受挫的情況也頻繁出現(xiàn)，如華為公司致力于進軍美國市場的嘗試一再受阻，最終不得不承認“華為未來主要的增長市場是發(fā)達國家地區(qū)，但不包括美國”。[3]

三是海外并購為主要的投資方式。近年來，海外并購成為中國企業(yè)對外直接投資的重要方式，這種并購方式也是中國企業(yè)投資受挫的最大殺手，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，海外并購失敗事件占到海外投資受挫案例的七成以上，因主導(dǎo)并購的多為財力雄厚的國有企業(yè)，這種并購?fù)蔀閾p失巨大的投資形式，中海油—尤尼科、中鋁—力拓收購案便是其中的典型。

四是投資失敗的風(fēng)險因國家而異。過去十年的中國對外直接投資，約70%集中在亞洲，對歐洲和北美洲的投資雖增長迅速，但份額總體較小。從國別來看，經(jīng)濟學(xué)人智庫的數(shù)據(jù)顯示，自2005年到2012年，接受中國投資最多的國家前三位依次是澳大利亞、美國和加拿大。這種區(qū)域和國別的差別也反映在投資受挫的分布上。一般來說，除了自身經(jīng)營不善原因外，中國企業(yè)對發(fā)達國家的投資失敗主要因國家安全、嚴格的勞工制度而起，而對于發(fā)展中國家的投資則更多受所在國政治穩(wěn)定和社會文化的影響。自2005年到2013年，中國在全球的投資損失達2000億美元，其中損失最大的五個所在國為澳大利亞、美國、伊朗、德國和尼日利亞，損失額超過總額的六成。[4]

二　中國海外投資受挫的原因分析

中國企業(yè)在海外投資受挫的原因，需要從企業(yè)自身、東道國、雙邊及國際關(guān)系角度具體分析。

首先，從企業(yè)層面來說，從投資的前期評估到后期經(jīng)營管理，中國企業(yè)均存在諸多不足。

一是對投資風(fēng)險的研判存在嚴重不足。企業(yè)國際化是一個長期復(fù)雜的過程，而中國企業(yè)的“走出去”卻是在一個相對短的時間內(nèi)發(fā)生，且呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，導(dǎo)致許多海外投資盲目逐利，缺乏在充分信息基礎(chǔ)上的風(fēng)險評估。2007 年11月，中國平安集團以18.1億歐元購入荷蘭/比利時富通集團4.18%的股票，后累計投入資金高達人民幣238億元。然而僅一年過后，富通集團股價大幅下挫，這筆投資縮水超過90%，成為國內(nèi)企業(yè)海外投資失敗的典型案例。究其原因，主要是盲目追求美國次貸危機下投資海外市場的所謂抄底良機，對當(dāng)時投資形勢估計過于樂觀，而未對隱藏在富通集團內(nèi)部的債務(wù)危機進行深入調(diào)查。

二是缺乏國際經(jīng)營所需的人才與經(jīng)驗。企業(yè)海外投資能否成功，不僅取決于前期可行性評估是否準確到位，更要看后期管理工作能否跟上?，F(xiàn)如今，大多數(shù)中國企業(yè)擁有雄厚的對外投資資金，但嚴重缺乏長期投資所需的國際經(jīng)營管理人才和經(jīng)驗，導(dǎo)致無法克服管理障礙。2013年，中國國際貿(mào)易促進委員會根據(jù)對一千多家中國海外投資企業(yè)所做的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)國際經(jīng)營和發(fā)展的制約因素方面，“缺乏國際經(jīng)營人才”成為國有企業(yè)和非國有企業(yè)共同面臨的最大阻礙。[5]2004年，TCL并購法國阿爾卡特公司的手機業(yè)務(wù)并組建T&A公司，但并購后的整合出現(xiàn)諸多問題，雙方在企業(yè)文化、決策方式、管理制度、員工待遇等方面沖突不斷，最終導(dǎo)致人才大量流失，經(jīng)營狀況不斷惡化，投資以失敗收場。

三是不注重協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，缺乏社會責(zé)任感。提高東道國人民福利水平尤其是就業(yè)水平，實現(xiàn)互利共贏，已成為海外投資不可或缺的內(nèi)容。中國企業(yè)的海外投資活動過分依賴與東道國政府和官員的關(guān)系即習(xí)慣“走上層路線”，而忽視與反對派、NGO組織、媒體及普通民眾的溝通，經(jīng)營活動常常單打獨斗，在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和增加就業(yè)及保護環(huán)境上難以左右逢源，因而時常引發(fā)當(dāng)?shù)貙χ袊髽I(yè)社會責(zé)任感的質(zhì)疑。這些國有企業(yè)往往擁有雄厚資本實力，但投資總體績效卻遠遠低于民營企業(yè)。個中原因，不僅是缺乏對投資風(fēng)險的可靠評估與后期監(jiān)管，還在于缺乏足夠的企業(yè)責(zé)任心，常常不計代價地進行投資，最終換來的也必然是國有資產(chǎn)的大量流失。

其次，從東道國的角度看，影響中國企業(yè)投資的客觀因素可歸納為以下三點：

一是政局穩(wěn)定性。截至2011年底，中國13000多家海外投資企業(yè)共分布在全球177個國家和地區(qū)，投資覆蓋率為72.8%，其中亞洲、非洲地區(qū)投資覆蓋率最高，分別達到89% 和83%。[6]當(dāng)前中國的對非投資主要是資源和基礎(chǔ)設(shè)施類型，且多位于內(nèi)戰(zhàn)與族群沖突不斷的國家和地區(qū)，致使企業(yè)投資面臨巨大政治風(fēng)險。2011年利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，當(dāng)時在該國有工程和投資項目的中國企業(yè)達50家，涉及合同金額188億美元，內(nèi)戰(zhàn)的升級使中方不得不撤出在利的全部施工人員，停止所有投資項目，企業(yè)因此蒙受巨大損失。中東和北非持續(xù)的政治動蕩，直接導(dǎo)致中石油在利比亞和尼日爾等六個較大海外項目的合同中止，全年影響收入12億元人民幣。

二是法律和政策的延續(xù)性。東道國為保護本國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、能源的發(fā)展或適應(yīng)新的社會經(jīng)濟形勢進行的法律政策變更，常常造成中國企業(yè)的經(jīng)濟損失。在英國經(jīng)濟學(xué)人智庫發(fā)布的《2014年中國海外投資指數(shù)》報告中，投資風(fēng)險最大的前十名國家包括伊朗、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、阿爾及利亞等國，[7]它們?yōu)樗綘I工商業(yè)提供的經(jīng)營環(huán)境極差，政策朝令夕改便是重要體現(xiàn)（考慮到中國投資在美國和澳大利亞同樣遭受巨大損失的現(xiàn)實，這份報告顯然帶有西方對非西方國家與生俱來的傲慢和偏見）。2007 年10月，厄瓜多爾政府宣布對外國石油公司征收特別收益金，2008年，中國宣布在阿爾及利亞成立經(jīng)濟特區(qū)，由中國汽車廠商江鈴汽車牽頭。然而2009年該國外國投資法規(guī)突然發(fā)生變化，最終導(dǎo)致項目被取消。當(dāng)然，發(fā)達國家同樣存在風(fēng)險。2010年5月，澳大利亞政府公布稅改費方案，對全部能源非可再生資源征收高達40%的資源超額利潤稅，使得在當(dāng)?shù)負碛兄匾?jīng)營活動的中石油與中石化遭受較大損失。2012年同樣在澳大利亞通過的《礦產(chǎn)資源租賃稅法案》，對年利潤超過7500萬澳元的鐵礦石征租賃稅，使2012年上半年中國企業(yè)對澳礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資額相較上年大幅下降。

三是特殊的社會環(huán)境。對一國獨特的社會制度和文化習(xí)俗進行充分了解并努力適應(yīng)，是外資企業(yè)融入東道國的必經(jīng)之路。2004年，上海汽車集團股份有限公司以5億美元的價格收購韓國雙龍汽車公司48.92%的股份，但收購后的裁員舉動遭到了來自雙龍工會強有力的阻撓，工會反復(fù)發(fā)動的罷工對公司正常運營造成嚴重影響。2008年，雙龍公司僅生產(chǎn)了8.1萬輛車，產(chǎn)能利用率不到40%，銷量更是慘淡，最終以破產(chǎn)收場。在一些國家，環(huán)境保護問題如果得不到妥善處理，也會引發(fā)海外投資者和當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系的緊張和沖突，并可能迫使東道國政府采取環(huán)境規(guī)制措施。在柬埔寨，當(dāng)?shù)卣颦h(huán)境問題收回了中國投資者的森林采伐權(quán)。在納米比亞，由于當(dāng)?shù)丶皣H環(huán)境組織的抗議，一家中國公司的魚翅烘干項目沒有得到政府批準。[8]

第三，在雙邊及國際關(guān)系層面上，當(dāng)海外投資受到政治因素的裹挾，企業(yè)往往只能坐以待斃。對于中國企業(yè)來說更是如此，具體來說，存在以下兩類影響來源：

一是對華偏見與恐懼。由于存在意識形態(tài)偏見，許多國家特別是發(fā)達國家常常用有色眼鏡看待中國投資，尤其是中國國有企業(yè)的投資。他們認為國有企業(yè)由中國政府控制，作為國家行為的海外投資包含中國戰(zhàn)略意圖，會對本國產(chǎn)生不利影響。中國企業(yè)赴美投資便是其中的典型，自中海油并購美國尤尼科公司失敗起，中國企業(yè)對美投資共有六次因遭遇美國外國投資委員會以“危害國家安全”為名的審查而被否決或被迫放棄，其中還包含華為等民營企業(yè)的投資。在一些與中國存在摩擦的國家里，對華偏見和恐懼更甚。2014年5月中旬，越南南部爆發(fā)大規(guī)模反華騷亂，中國在越投資企業(yè)遭到嚴重的人員和財產(chǎn)損失。其實，這次反華騷亂并非偶發(fā)事件，是其政府與媒體長期渲染的“中國威脅論”發(fā)酵的結(jié)果。就在騷亂發(fā)生前幾天，中越還圍繞中海油981鉆井平臺的鉆探活動發(fā)生沖突，越南政府和媒體高調(diào)炒作“中國入侵”，并對國內(nèi)出現(xiàn)的大規(guī)模反華游行予以支持，最終導(dǎo)致騷亂的嚴重后果。

二是第三方勢力的干預(yù)。除遭遇東道國國內(nèi)政治阻力外，第三方勢力的影響往往是海外投資復(fù)雜化的最大因素。這主要來自外國政府的影響，或者通過對東道國威逼利誘以左右最終決策，或者對中國企業(yè)直接采取行政、經(jīng)濟等制裁手段以阻撓投資。2011年9月，緬甸總統(tǒng)吳登盛以“緬甸政府是民選政府，必須尊重人民意愿”為由，突然叫停中緬密松水電站項目。這個項目的失敗，不僅因擔(dān)憂環(huán)境惡化引發(fā)的民間抗議，而且有更復(fù)雜的國際政治角力。時值緬甸軍政府為修復(fù)與西方關(guān)系而開始民主化進程，美日等國紛紛許諾援助緬甸，試圖削弱中國影響。受西方支持的緬甸民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季，2010年8月公開發(fā)表《拯救伊洛瓦底江的請愿書》，對密松水電項目提出嚴重質(zhì)疑，而發(fā)起民間抗議的NGO也有西方資金資助，有的NGO成員甚至來自西方。除此之外，中緬在萊比塘銅礦項目、鐵路項目等方面的合作都或多或少均受到外來勢力干擾。早年，中石油趁美國制裁留下的真空大舉進軍蘇丹，建立了海外最大最完整的油氣產(chǎn)業(yè)鏈。然而，因覬覦中國的巨大獲益及南蘇丹豐富的石油資源，美國隨之介入，促使南北蘇丹最終分裂，令中國企業(yè)在蘇丹的投資面臨南北割裂的巨大政治風(fēng)險和經(jīng)濟損失。

如果對中國企業(yè)海外投資受挫的典型案例做一全面分析，就可以發(fā)現(xiàn)，許多案例并非某一層面的原因可單獨解釋，在中國與世界的聯(lián)系更加緊密的背景下，在中國企業(yè)逐漸加快步伐“走出去”的情況下，中國海外投資成功與否往往取決于以上多方面因素的共同作用。

三　中國海外投資風(fēng)險規(guī)避的對策建議

鑒于中國海外投資受挫的教訓(xùn)，并根據(jù)新中國海外投資的新趨勢，在規(guī)避未來海外投資風(fēng)險方面需要對癥下藥，在以下幾方面做出相應(yīng)調(diào)整：

（一）企業(yè)層面

必須大力完善海外投資風(fēng)險管理體系。全球化時代的對外投資，機遇往往與風(fēng)險并存，并且收益越高的地區(qū)風(fēng)險也往往越大，中國企業(yè)投資受挫，大多表現(xiàn)在缺乏風(fēng)險意識、風(fēng)險管理體系不健全、存在風(fēng)險管理體系但缺乏執(zhí)行力三個方面。為此，中國企業(yè)首先要制定合適合理的海外投資戰(zhàn)略，從控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)督等五大方面著手，建立健全一套全方位的、科學(xué)的風(fēng)險管理體系。例如，在進行投資時，企業(yè)可多借助富有經(jīng)驗的國際中介機構(gòu)和服務(wù)團隊，聘請專業(yè)的法律、會計、稅務(wù)、保險等方面的專家對項目可行性進行深入研究。在投資風(fēng)險較高的國家和地區(qū)，要選擇合適的投資保險模式，以最大化地降低可能的損失，如向中國出口信用保險公司購買政治風(fēng)險保險。其次，提高企業(yè)國際經(jīng)營管理水平也是管控風(fēng)險不可或缺的一部分。一方面，要積極吸納具有國際經(jīng)驗的管理人才或團隊，對投資項目進行科學(xué)管理，另一方面，又要加大海外投資本土化力度，通過與東道國企業(yè)合作、雇傭本地員工、實現(xiàn)本地化采購、讓利本地社區(qū)等惠及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的方式，降低可能遭遇的意外風(fēng)險。

此外，從投資受挫的領(lǐng)域來看，“走出去”經(jīng)驗不足的企業(yè)應(yīng)盡量避免投資自然資源等風(fēng)險較高的領(lǐng)域，而積極跟蹤政府的新政策導(dǎo)向以相對確保投資安全。例如，2014年，中國成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家開發(fā)銀行，設(shè)立絲路基金，均重點資助基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域， 2014年6月的中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議上，習(xí)近平主席提出以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為新的突破口。同年7月，中國將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等作為發(fā)展中拉關(guān)系的重要領(lǐng)域，這些政府扶持的投資領(lǐng)域不僅相對安全，也更有利可圖。

（二）政策層面

1．加快建設(shè)規(guī)范海外投資的國家法律法規(guī)體系。2015年1月，商務(wù)部公布了《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，正式啟動我國首部有關(guān)對外投資的正式法律的制定進程，這是一個積極信號。但與西方發(fā)達國家相比，還存在不小差距，為此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力加快法律法規(guī)建設(shè)，最終形成以對外直接投資法為指導(dǎo)，各層級法律法規(guī)為補充的對外直接投資法律體系，并以這一完備的法律法規(guī)體系為依托，制定服務(wù)于本國經(jīng)濟發(fā)展的海外投資戰(zhàn)略。

2．建立和完善海外投資保障體系和風(fēng)險監(jiān)控體系。首先，需要深化境外投資管理體制改革，重點解決審批程序復(fù)雜、效率低下、部門職能重疊等問題，減少海外投資的體制性阻礙。其次，中國政府應(yīng)當(dāng)積極借助駐外使領(lǐng)館、商務(wù)機構(gòu)、境外企業(yè)等各方力量，完善現(xiàn)有國別和區(qū)域投資報告，建立健全一套權(quán)威的風(fēng)險評估體系。最后，要加強海外投資監(jiān)管和保險體系。例如，可考慮在國資委之下設(shè)海外投資監(jiān)管部專管國有企業(yè)的海外投資，建立一個以國家為主體的海外投資保險審批機構(gòu)。

（三）外交層面

1．積極推進和簽訂有關(guān)海外投資的政府間協(xié)定。目前，中國對外直接投資已遍布170多個國家和地區(qū)，但與外國政府簽訂的雙邊投資保護協(xié)定卻只有130多個，尚有40多個國家沒有簽署協(xié)定，使在這些國家投資的中國企業(yè)面臨較大政治風(fēng)險。因此，首先應(yīng)當(dāng)加快與有關(guān)國家簽訂投資保護協(xié)定，以保護我國海外投資企業(yè)免受因發(fā)生戰(zhàn)爭、沒收、匯款限制等非正常風(fēng)險帶來的損失。

2．完善雙邊和多變溝通機制和對話平臺，促進與東道國的協(xié)調(diào)。一方面，要發(fā)揮政治優(yōu)勢，通過高層互訪、部門對話、區(qū)域論壇等傳統(tǒng)雙邊機制和多邊平臺，主動探討如何促進和保障中國海外投資的發(fā)展。例如，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，積極呼吁美國減少中國企業(yè)對美投資的貿(mào)易和安全壁壘。在中非、中阿合作論壇上，應(yīng)與有關(guān)國家認真探討中國能源投資的安全問題，制定一個雙邊甚至區(qū)域保護框架和相應(yīng)措施，完善相應(yīng)制度建設(shè)。另一方面，應(yīng)當(dāng)借鑒成功的國際經(jīng)驗，采取官方交往與二軌外交并重方式，促進與東道國政治力量和利益團體的溝通，針對其國內(nèi)政治形勢制定預(yù)案，努力維持東道國對華政策延續(xù)性。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，中國政府尤其需要重視沿線國家的對華憂慮和猜疑對我國投資安全的潛在影響，加強與所在國政府的互動，在巨額投資未達之前即做好相應(yīng)的保障工作。

3．加強公共外交，為中國企業(yè)海外投資正名。海外“中國威脅論”“新殖民主義”的甚囂塵上，令中國國際形象大為受損，嚴重影響企業(yè)海外投資的順利開展。為此，需要建立一個全方位、多層次的公共外交體系，重新認識和充分利用國際和當(dāng)?shù)孛耖g組織的積極作用，建立與它們之間的順暢溝通渠道，鼓勵以中國海外商會為代表的民間機構(gòu)牽頭組織文化交流活動，促進中國員工與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的交往，主動在媒體上發(fā)聲宣傳中國，積極回應(yīng)質(zhì)疑，通過頻繁的對話增進對中國投資項目的全面了解。

綜上所述，中資海外投資所面臨的機遇和挑戰(zhàn)都是空前的，為此我們必須深刻反思過去投資受挫的慘痛教訓(xùn)，積極研究和借鑒比較成功國家的先進經(jīng)驗，通過切實有效的行動維護海外利益，不斷提高保障能力和水平，努力為中國的海外投資保駕護航。

注釋：

[1]《商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文就2014年商務(wù)形勢和工作接受媒體采訪》，http:// www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201501 /20150100871163.shtml，2015年 1月20日。

[2]希羅·阿姆斯特朗：《中國對外投資的規(guī)模與潛力評估：一種計量方法的視角》，黃益平、何帆、張永生編：《中國對外直接投資研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2013年，第86頁。

[3]《華為披露下一個五年計劃：增長點在發(fā)達國家，美國除外》， http://finance.ifeng.com/business/ gs/20130424/7956910.shtml，2014年12月15日。

[4]China's Steady Global Investment: American Choices，http://www.heritage.org/research/ reports/2013/07/china-s-steady-global-investmentamerican-choices， 2014年12月15日。

[5]《2013年度中國企業(yè)對外投資情況及意向問卷調(diào)查報告》， http://aaa.ccpit.org/ Category7/Asset/2013/Oct/17/onlineeditimages/ fi le71381974995600.pdf， 2014年12月20日。

[6]張友棠：《中國企業(yè)海外投資的風(fēng)險辨識模式與預(yù)警防控體系研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年，第41頁。

[7]《中國海外投資指數(shù)》， http://graphics. eiu.com/assets/images/public/China_going_global/ China_Going_Global_Chinese_version.pdf， 2014年12月20日。

[8]韓秀麗：《中國海外投資中的環(huán)境保護問題》，《國際問題研究》2013年第5期。

責(zé)任編輯俞景華

作者簡介：張騰軍，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，北京市，100872；李慶四，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京市，100872。

文章編號：1006-0138(2015)03-0078-06

文獻標識碼：A

中圖分類號：F125