陳熙干

摘要：在防汛工作中，傳統(tǒng)的防汛方式規(guī)范程度低、反應(yīng)速度慢、防汛效果差，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前我國山洪多發(fā)地區(qū)對于防汛工作的要求。山洪預(yù)警系統(tǒng)可以通過信息化的技術(shù)手段，將防汛工作電子化、信息化、規(guī)范化、高效化，大大提高了防汛工作的工作效率和工作質(zhì)量。文章對山洪預(yù)警系統(tǒng)在防汛工作中的應(yīng)用進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：山洪預(yù)警系統(tǒng)；防汛工作；洪澇災(zāi)害；信息技術(shù)；預(yù)警信號管理 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TV122 文章編號：1009-2374（2016）03-0121-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.03.061

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，玉州區(qū)境內(nèi)山洪災(zāi)害防治區(qū)面積252km2，共有小流域10個，涉及人口1.76萬人，其中危險區(qū)26個，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個自然屯、0.61萬人。在雨水多發(fā)季節(jié)，玉州區(qū)境內(nèi)尤其是危險區(qū)內(nèi)，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅著玉州區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，開展防汛工作十分必要。玉州區(qū)政府也非常重視防汛工作，積極致力于包括山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)防汛工作的開展，《玉林市玉州區(qū)山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》經(jīng)報自治區(qū)防辦，批復(fù)總投資469.01萬元，到位中央資金400萬元，其中水利部分360萬元、氣象部門40萬元，無地方財政配套和自籌。山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)共計(jì)建設(shè)自動雨量站23個，河道水位雨量站6個，水庫終端10個；山洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃為，每個危險區(qū)配備預(yù)警設(shè)備1套，共配置衛(wèi)星電話2臺，無線預(yù)警廣播1套等預(yù)警設(shè)備，在建設(shè)完成后，和山洪監(jiān)測系統(tǒng)、山洪預(yù)警平臺協(xié)同工作，完成對山洪的全面預(yù)警工作。預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備于2012年12月委托財政局采購辦進(jìn)行采購，根據(jù)合同所采購的車載擴(kuò)音機(jī)6臺、對講機(jī)10臺、手搖警報器26個、銅鑼26個、衛(wèi)星電話2部等預(yù)警設(shè)備2013年1月已經(jīng)全部到位，并于今年春節(jié)前把所有設(shè)備發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及各山洪災(zāi)害危險點(diǎn)，同時完成設(shè)備的使用培訓(xùn)工作。

1 山洪預(yù)警系統(tǒng)基本概念

山洪預(yù)警系統(tǒng)基于信息技術(shù)和現(xiàn)代化的電子政務(wù)架構(gòu)，以山洪預(yù)警信息共享為建設(shè)目標(biāo)，在整合山洪預(yù)警資源的前提下，通過應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和整合，借助權(quán)限管理、工作流管理、認(rèn)證管理等功能，實(shí)現(xiàn)防汛相關(guān)部門工作人員對山洪預(yù)警和應(yīng)急處理的協(xié)同、分級應(yīng)用。山洪預(yù)警系統(tǒng)和山洪監(jiān)測系統(tǒng)、山洪預(yù)警平臺協(xié)同工作，可以對山洪的爆發(fā)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)警，幫助防汛工作者高效、準(zhǔn)確地抵御山洪災(zāi)害，避免或者降低山洪給人民群眾造成的生命財產(chǎn)損失，有效地保障了汛期玉州區(qū)境內(nèi)尤其是危險區(qū)的安全性。預(yù)警是山洪預(yù)警系統(tǒng)的核心功能，山洪預(yù)警系統(tǒng)通過接收山洪監(jiān)測系統(tǒng)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，如雨量監(jiān)測站的數(shù)據(jù)和水位監(jiān)測站的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、處理，從而提供預(yù)警信息。山洪預(yù)警系統(tǒng)和山洪預(yù)警平臺協(xié)同工作，將預(yù)警信息及時發(fā)布出去，實(shí)現(xiàn)群測群防的目的，有效提高防汛工作的實(shí)際效果，大大提高了汛期危險區(qū)內(nèi)人民群眾的安全性。山洪預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)務(wù)必要實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能的自動化、信息發(fā)布的準(zhǔn)確化。

2 山洪預(yù)警系統(tǒng)主要功能

山洪預(yù)警系統(tǒng)的主要功能包括預(yù)警信號管理、系統(tǒng)短信管理、系統(tǒng)傳真管理、統(tǒng)計(jì)查詢、信息發(fā)布、權(quán)限管理、電子簽章等，這些功能協(xié)同作用，保障了山洪預(yù)警系統(tǒng)科學(xué)、高效地運(yùn)行，有效地對汛期災(zāi)情進(jìn)行預(yù)警。

2.1 預(yù)警信號管理

預(yù)警信號管理包括信號發(fā)布、信號解除、信號審批、信號變更等內(nèi)容。通過山洪預(yù)警系統(tǒng)，防汛指揮部可以將山洪預(yù)警信息第一時間發(fā)布出去，提醒相關(guān)部門和居民迅速采取防汛措施；在預(yù)警信息失效后，可以通過山洪預(yù)警系統(tǒng)解除預(yù)警信號；在已經(jīng)發(fā)布的預(yù)警信息需要變更時，可以通過山洪預(yù)警系統(tǒng)對已經(jīng)發(fā)布的信號進(jìn)行升級、降級以及其他變更處理，變更的內(nèi)容涉及信號等級、信號發(fā)布范圍等；所有的信號發(fā)布、信號解除、信號變更行為，都需要領(lǐng)導(dǎo)在山洪預(yù)警系統(tǒng)中進(jìn)行電子簽章審批才能生效，這是保障預(yù)警信號的有效性的重要一環(huán)。預(yù)警信號管理功能，是山洪預(yù)警系統(tǒng)的重要功能，對于山洪預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警功能的實(shí)現(xiàn)起著重要的支撐作用。

2.2 系統(tǒng)短信管理

系統(tǒng)短信管理的功能為，經(jīng)過防汛部門領(lǐng)導(dǎo)審批后的山洪預(yù)警信號處理（發(fā)布、解除或變更）單傳達(dá)到防汛部門業(yè)務(wù)人員終端，業(yè)務(wù)人員即可根據(jù)規(guī)范化的流程、應(yīng)用山洪預(yù)警系統(tǒng)的系統(tǒng)短信管理功能進(jìn)行短信發(fā)送，預(yù)警信息通過系統(tǒng)直接進(jìn)行導(dǎo)入，業(yè)務(wù)人員只需要選擇發(fā)送的具體范圍并且確認(rèn)預(yù)警信息無誤即可進(jìn)行短信發(fā)送。系統(tǒng)短信管理是業(yè)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)在山洪預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行信息對接的重要方式，這一功能提高了信息發(fā)布的時效性，使山洪預(yù)警信息可以及時、準(zhǔn)確地發(fā)布出去，避免了業(yè)務(wù)人員和部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面對接的時間耗費(fèi)，大大提高了防汛工作信息發(fā)布的效率。

2.3 系統(tǒng)傳真管理

系統(tǒng)傳真管理在系統(tǒng)短信管理發(fā)揮功能之后開始進(jìn)行工作。一般在業(yè)務(wù)人員的系統(tǒng)短信發(fā)送完成后，系統(tǒng)將會馬上進(jìn)入傳真發(fā)送流程當(dāng)中，此時業(yè)務(wù)人員的工作是將預(yù)警信號處理（發(fā)布、解除或變更）單導(dǎo)入系統(tǒng)傳真發(fā)送管理模塊，然后選擇傳真發(fā)送范圍，并確定傳真信息準(zhǔn)確無誤后即可進(jìn)行傳真發(fā)送。傳真管理和短信管理同樣減少了業(yè)務(wù)人員和部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面對接的時間，提升了信息發(fā)布的效率。

2.4 統(tǒng)計(jì)查詢

在山洪預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)，擁有查詢權(quán)限者可以通過統(tǒng)計(jì)查詢功能進(jìn)行信息查詢，包括預(yù)警信號的統(tǒng)計(jì)查詢、短信和傳真的統(tǒng)計(jì)查詢等，在查詢過程中可以通過手動選擇實(shí)現(xiàn)細(xì)化分類查詢。山洪預(yù)警系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)查詢功能可以幫助工作人員及時發(fā)現(xiàn)相應(yīng)部門為收到短信或者傳真的情況，使工作人員可以第一時間根據(jù)查詢結(jié)果對為收到短信或傳真的人員或部門進(jìn)行短信和傳真補(bǔ)發(fā)，幫助防汛部門把防汛工作全面、協(xié)調(diào)地做好。

2.5 權(quán)限管理

通過山洪預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行的所有操作，都需要在操作者擁有足夠的權(quán)限的前提下進(jìn)行，這是保障預(yù)警信息發(fā)布準(zhǔn)確、無誤的必要措施。山洪預(yù)警系統(tǒng)中的預(yù)警信號管理、系統(tǒng)短信管理、系統(tǒng)傳真管理、統(tǒng)計(jì)查詢等功能模塊，由統(tǒng)一的權(quán)限進(jìn)行管理，并對各個環(huán)節(jié)管理終端賦予特定權(quán)限，使每個環(huán)節(jié)處理相應(yīng)的工作，在多個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上保證防汛信息有條不紊、準(zhǔn)確地進(jìn)行流轉(zhuǎn)和發(fā)布。

3 山洪預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用效果

山洪預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，通過現(xiàn)代化、信息化、全局化、科學(xué)化的防汛手段，大大提升了防汛工作的實(shí)際效果，減少了傳統(tǒng)防汛工作的工作量，同時大大增加防汛工作的準(zhǔn)確性、及時性，幫助防汛部門實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確發(fā)布山洪預(yù)警信息、及時采取防治策略。具體來說，山洪預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用主要可以取得以下三方面的應(yīng)用效果：

3.1 大大減少了防汛工作流程

信息化的防汛手段的一大優(yōu)勢，就是應(yīng)用信息化的工作方式，減少防汛工作人力工作流程，提升防汛工作的實(shí)際工作效率。傳統(tǒng)的防汛工作信號發(fā)布流程繁瑣、耗時較長，其中的打印、審核、簽字等環(huán)節(jié)都需要業(yè)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行當(dāng)面對接，常常使預(yù)警信號的發(fā)布延遲，降低了防汛預(yù)警工作的及時性。而在山洪預(yù)警系統(tǒng)投入防汛工作當(dāng)中后，這一現(xiàn)狀得以有效改善，實(shí)踐證明，應(yīng)用山洪預(yù)警系統(tǒng)開展防汛工作，從預(yù)警信號采集、發(fā)送、審核、簽章最后到發(fā)布，整個流程一般僅僅只需花費(fèi)幾分鐘。和傳統(tǒng)的防汛工作相比，可謂實(shí)質(zhì)性地增加了預(yù)警信號處理、傳遞和發(fā)布的速度，大大減少了防汛工作的流程，增加了防汛工作的效率和質(zhì)量。

3.2 達(dá)到了不同業(yè)務(wù)之間的協(xié)同

山洪預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，為不同業(yè)務(wù)流程終端的防汛工作者提供了一個協(xié)同、高效辦公的平臺。通過山洪預(yù)警系統(tǒng)，不同的業(yè)務(wù)人員和部門領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)現(xiàn)信息的快速流轉(zhuǎn)處理，完全打破了傳統(tǒng)防汛工作中不同業(yè)務(wù)終端之間的信息流轉(zhuǎn)壁壘，將不同業(yè)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同處理信息的時間壓縮至最低，提升了信息流轉(zhuǎn)和處理的效率。并且在山洪預(yù)警系統(tǒng)的信號管理、權(quán)限管理、電子簽章、短信管理、傳真管理等功能的支撐下，防汛工作不同部門之間可以高效地實(shí)現(xiàn)信息共享，將信息整合的效能發(fā)揮到最大，用高質(zhì)量、高準(zhǔn)確度的信息輻射各個部門和多種業(yè)務(wù)，支撐其他業(yè)務(wù)，把防汛工作質(zhì)量拉升到了一個新的高度。

3.3 提升了全局防汛工作的效果

在一個區(qū)域內(nèi)，防汛工作是全局性的、范圍性的，尤其是對于一些危險區(qū)，此時將多種防汛工作、多個業(yè)務(wù)部門有機(jī)聯(lián)系、結(jié)合起來，才能將防汛工作在一定范圍內(nèi)做到最佳。山洪預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用就解決了這一傳統(tǒng)防汛工作做不到的難點(diǎn)。在山洪預(yù)警系統(tǒng)、山洪監(jiān)測系統(tǒng)、山洪預(yù)警平臺協(xié)同工作的模式下，各地、各監(jiān)測點(diǎn)的實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)可以傳輸?shù)缴胶轭A(yù)警系統(tǒng)中進(jìn)行集中分析處理，使防汛工作指揮部可以及時、統(tǒng)籌掌握區(qū)域內(nèi)的氣象和水文信息，并在山洪預(yù)警系統(tǒng)的輔助下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)決策，大大加強(qiáng)了防汛工作指揮調(diào)度的質(zhì)量和信息發(fā)布的質(zhì)量，提升了區(qū)域內(nèi)全局防汛工作的效果。一是實(shí)時監(jiān)測各地的雨水情況。全區(qū)23個自動雨量站，6個河道雨量水位，10個水庫終端，將雨情、水情等信息實(shí)時傳回區(qū)防汛指揮中心，為領(lǐng)導(dǎo)防汛指揮工作提供決策依據(jù)；二是及時發(fā)布預(yù)警信息。通過山洪災(zāi)害防治預(yù)警平臺，向各級各部門行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人發(fā)布雨水情況、指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示及工作部署，2014年防汛期間，共計(jì)利用山洪預(yù)警平臺發(fā)送防汛信息72條，接收人數(shù)達(dá)4450人次，達(dá)到了防汛工作的高效和準(zhǔn)確的效果。

4 結(jié)語

玉州區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，受臺風(fēng)影響較多，防汛情勢較為嚴(yán)峻，洪澇災(zāi)害防治是玉州區(qū)境內(nèi)災(zāi)害防治的第一要務(wù)。在山洪預(yù)警系統(tǒng)的支撐下，玉州區(qū)相關(guān)防汛部門應(yīng)用信息化的防汛工作策略，實(shí)現(xiàn)了防汛工作質(zhì)量的顯著提升，在預(yù)警信息廣泛采集、科學(xué)處理、及時發(fā)布的基礎(chǔ)上，結(jié)合運(yùn)用山洪監(jiān)測系統(tǒng)和山洪預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)了山洪預(yù)警群測群防，完成山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)劃定、預(yù)警指標(biāo)確定以及山洪預(yù)警宣傳等工作，并編制1個縣級預(yù)案、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案、26個村級預(yù)案，開展演練和培訓(xùn)，使山洪災(zāi)害防御常識在我區(qū)能夠全面普及，防汛救援隊(duì)伍人員的防御知識面有所提高、搶險救援能力增強(qiáng)，起到很好的培訓(xùn)、演練效果，提升了洪澇災(zāi)害預(yù)警以及防汛工作的綜合能力。

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（責(zé)任編輯：黃銀芳）