歐陽(yáng)玉蕾

摘 要：分類(lèi)考核是目前國(guó)家選拔人才的重要方法之一，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題。本文選取分類(lèi)考核試點(diǎn)地區(qū)四川省高縣作為調(diào)研對(duì)象，比較分類(lèi)考核機(jī)制運(yùn)行以來(lái)的利與弊，以期能夠完善該制度，重塑公平公正。

關(guān)鍵詞：分類(lèi)考核；利與弊；高縣

中圖分類(lèi)號(hào)：D033 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）36-0020-02

引言

強(qiáng)化干部日?？己藱C(jī)制，著力健全考核評(píng)價(jià)體系，是新形勢(shì)下人事制度改革的一項(xiàng)重大課題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在干部考核制度上沒(méi)有探索出一條屬于自己的路。目前普遍采用的方法有很多，如目標(biāo)管理法、360度績(jī)效反饋法，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、平衡卡計(jì)分法，以及當(dāng)前作為干部考核首選方法的分類(lèi)考核法。

一、分類(lèi)考核的概念

所謂分類(lèi)考核是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都力求從完善公務(wù)員職位分類(lèi)入手，以不同職位所賦予的不同職責(zé)為基礎(chǔ)，考核公務(wù)員的業(yè)績(jī)、品德、能力等要素。然而國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)眾多，權(quán)責(zé)交替，加大了分類(lèi)考核的難度。大多數(shù)分類(lèi)考核將公務(wù)員部門(mén)分為四類(lèi)，即綜合部門(mén)、行政執(zhí)法類(lèi)、經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)、窗口服務(wù)類(lèi)。綜合部門(mén)主要考核所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)年度發(fā)展整體目標(biāo)；行政執(zhí)法類(lèi)主要考核規(guī)范行政行為、促進(jìn)依法行政；經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)主要考核轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；窗口服務(wù)類(lèi)主要考核群眾和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度[1]。同類(lèi)型、同層級(jí)的公務(wù)員職位目標(biāo)必須做到尺度相當(dāng)、內(nèi)容統(tǒng)一、目標(biāo)一致，而不同類(lèi)型、不同層級(jí)公務(wù)員的職位目標(biāo)應(yīng)有不同?？己酥袑?shí)績(jī)作為公務(wù)員個(gè)性考核指標(biāo)，按照公務(wù)員所在職位承擔(dān)的職能工作任務(wù)分解落實(shí)，德能勤廉四個(gè)方面作為公務(wù)員共性考核指標(biāo)，主要考核思想政治素質(zhì)、個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的表現(xiàn)[2]。

高縣坐落在長(zhǎng)江第一支流南廣河河畔，屬于四川省宜賓市代管縣。近幾年來(lái)，高縣在干部考核方面成績(jī)突出，2010年被四川省委組織部確定為《強(qiáng)化干部日?？己撕蛯?shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，改進(jìn)干部任職考察工作》試點(diǎn)單位之一，2011年又被宜賓市委組織部授予“組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。高縣的日?？己斯ぷ骶统浞诌\(yùn)用了“分類(lèi)考核”的方法，它解決了干部考核制度上一刀切的不公平現(xiàn)象，考核指標(biāo)更加科學(xué)、合理，增強(qiáng)了考核的權(quán)威性、全面性，發(fā)揮了激勵(lì)和監(jiān)督的作用。但凡事有利也有弊，過(guò)于細(xì)化的內(nèi)容也使得考核工作繁重而又復(fù)雜，考核指標(biāo)設(shè)定困難，考核結(jié)果難以運(yùn)用。

二、分類(lèi)考核的優(yōu)缺點(diǎn)比較

（一）優(yōu)點(diǎn)

1.實(shí)事求是，聯(lián)系群眾。一方面，分類(lèi)考核實(shí)行實(shí)事承諾。以往的考核太過(guò)于充面子，拼政績(jī)，制定龐大的目標(biāo)又難以完成，不切實(shí)際。分類(lèi)考核是自上而下分解實(shí)事任務(wù)，然后再落實(shí)到各目標(biāo)責(zé)任單位，各目標(biāo)責(zé)任人等。各責(zé)任主體進(jìn)行實(shí)事承諾，簽訂承諾目標(biāo)責(zé)任書(shū)，每完成一項(xiàng)承諾目標(biāo)即可申報(bào)驗(yàn)收，并進(jìn)行考核評(píng)估。因?yàn)槭欠植块T(mén)、分崗位進(jìn)行實(shí)事承諾，因此每個(gè)責(zé)任人目標(biāo)下需要完成的任務(wù)一目了然，無(wú)從推卸，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成，就要進(jìn)行處罰。高縣在2010年就制定了《實(shí)事承諾、目標(biāo)選賢考核管理暫行辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)登記公示暫行辦法》等，依據(jù)實(shí)事承諾在實(shí)踐中評(píng)價(jià)干部和選拔干部。甚至領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”還要通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)社向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)承諾，同時(shí)將承諾內(nèi)容通過(guò)《高縣報(bào)》、高縣黨政網(wǎng)以及黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。①

另一方面，考核結(jié)果進(jìn)行實(shí)績(jī)公示。將經(jīng)組織審定后的干部實(shí)績(jī)申報(bào)材料和述職報(bào)告在該單位黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，接受廣大干部群眾監(jiān)督和評(píng)議?？h委組織部設(shè)舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，聽(tīng)取相關(guān)情況的群眾反映。每一位被考核者所屬職位各不相同，因此評(píng)議主體既要和被考核者工作密切相關(guān)，又必須多元化，這無(wú)形之中增強(qiáng)了考評(píng)參與主體的廣泛性，加大了群眾評(píng)績(jī)的力度。高縣制定了《關(guān)于開(kāi)展科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員公眾評(píng)議的意見(jiàn)》，將評(píng)議主體分為人大代表、政協(xié)委員、本單位干部職工、下級(jí)單位干部職工、企事業(yè)單位人員和服務(wù)對(duì)象等5類(lèi)。其中服務(wù)對(duì)象特指廣大人民群眾，可以通過(guò)問(wèn)卷評(píng)議、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、網(wǎng)上評(píng)議等多種方式對(duì)被考核者的實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.擇賢選能，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，分類(lèi)考核注重結(jié)果運(yùn)用。在考核的初期就建立了考評(píng)結(jié)果反饋和通報(bào)制度，建立干部考評(píng)信息庫(kù)。將量化得分計(jì)入干部個(gè)人業(yè)績(jī)檔案，堅(jiān)持結(jié)果與日?？疾煺莆涨闆r相互補(bǔ)充、相互印證，在干部任職考察時(shí)，要將干部日常考核和實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)量化分值作為干部提拔、交流、降免等的重要依據(jù)，促使公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)。如高縣制定了《高縣干部日?？己撕蛯?shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)量化結(jié)果運(yùn)用方法》，根據(jù)該方法高縣在2013年的“十佳激情干事干部”評(píng)選過(guò)程中將表彰結(jié)果由過(guò)去的名額分配“指令式”變?yōu)殛?yáng)光曬績(jī)“考評(píng)式”，真正選出了十名為民務(wù)實(shí)清廉被群眾公認(rèn)的好干部。并對(duì)受表彰的“十佳激情干事干部”制定個(gè)性化培養(yǎng)方案，安排在急難險(xiǎn)重崗位重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉，建立相應(yīng)的配套激勵(lì)機(jī)制，讓受表彰者既得榮譽(yù)，又得待遇。①

另一方面，建立干部提名庫(kù)。堅(jiān)持備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整的原則，在民主推薦的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)分類(lèi)考核指標(biāo)的不同將干部分為幾類(lèi)，如黨政類(lèi)、經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)等，分別建立各自的干部提名庫(kù)。如果職位出現(xiàn)空缺需要配備時(shí)，可以通過(guò)個(gè)人或組織提名。個(gè)人提名，即采取個(gè)人自薦、群眾舉薦、職務(wù)出缺單位領(lǐng)導(dǎo)干部提名等方式，署名提出提名人選。組織提名，即空缺職位所在單位黨委根據(jù)具體職位要求，在廣泛征求意見(jiàn)、充分醞釀的基礎(chǔ)上，提出提名人選。最后組織部門(mén)在多方討論后，確定提名人選。如高縣就出臺(tái)了選拔科級(jí)干部初始提名方法，明確規(guī)定在干部選拔任用中，采用“五步三差額”的方法產(chǎn)生提名人選，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，已通過(guò)該方法提名產(chǎn)生了多名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）缺點(diǎn)

1.指標(biāo)繁復(fù)化。因?yàn)榉诸?lèi)考核按照制度標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各類(lèi)指標(biāo)，根據(jù)重要性和難易程度賦予不同的權(quán)重，所以考核主體首先要進(jìn)行一次分類(lèi)。有按照人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)。有按照職能分工分為黨群部門(mén)、政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、政府社會(huì)事務(wù)管理部門(mén)、垂直管理部門(mén)。這些分類(lèi)的方法是否有科學(xué)根據(jù)尚不做定論，分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)非常不統(tǒng)一，甚至市與市之間，縣與縣之間也完全不同。這僅限于一個(gè)地區(qū)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公平公正，如果全市、全省進(jìn)行綜合排名，難免困難。其次，考核指標(biāo)又要進(jìn)行第二次分類(lèi)，如果根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、黨的建設(shè)與精神文明建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，合適的指標(biāo)會(huì)非常多，甚至可達(dá)70多項(xiàng)。這使得考核任務(wù)非常繁重，每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得分，一次考核下來(lái)花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間。

2.結(jié)果功利化。分類(lèi)考核特別注重考核結(jié)果的應(yīng)用化，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等緊密結(jié)合。這雖然在很大程度上能夠激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的斗志，讓大家不再安于現(xiàn)狀，但無(wú)形之中也增加了壓力，使得大家過(guò)分注重結(jié)果而忽視了工作過(guò)程。比如，每年年終考核小組就會(huì)根據(jù)考核得分計(jì)算出總分值，一般按30%、60%、10%的比例分類(lèi)分別評(píng)定“出色完成任務(wù)”“全面完成任務(wù)”“基本完成任務(wù)”三個(gè)層次，未完成實(shí)事承諾目標(biāo)的不予評(píng)定?！盎就瓿扇蝿?wù)”的單位在年度考核中不僅取消一部分項(xiàng)目的評(píng)優(yōu)資格，也會(huì)對(duì)當(dāng)政“一把手”進(jìn)行約談，更不要提經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)了。強(qiáng)大的物質(zhì)和精神刺激會(huì)使得大家眼中只看見(jiàn)了最后的結(jié)果，而忽視了工作的方式方法，可能會(huì)出現(xiàn)一些極端手段，過(guò)于功利化。

三、克服分類(lèi)考核弊端的解決方法

（一）精心組織，廣泛調(diào)研

分類(lèi)考核是未來(lái)干部考核制度的大勢(shì)所趨，并不能圖一時(shí)的新鮮盲目加以運(yùn)用，而應(yīng)該在開(kāi)展這項(xiàng)工作前進(jìn)行廣泛的調(diào)研，這樣才能使該工作穩(wěn)步推進(jìn)。首先，制定權(quán)威的分類(lèi)考核規(guī)定，如高縣制定了《關(guān)于貫徹2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。其次，廣泛開(kāi)展調(diào)研。組成工作調(diào)研組，深入部分機(jī)關(guān)、市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以問(wèn)卷調(diào)查、面談等方式開(kāi)展調(diào)研。同時(shí)分層面召集各類(lèi)干部、群眾代表召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)與建議，為制定科學(xué)、適用的考評(píng)頒發(fā)打下基礎(chǔ)。最后，制定工作方案。綜合調(diào)研情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定出切實(shí)可行的工作方案。既不能使得絕大多數(shù)單位與部門(mén)都不能完成考核任務(wù)，又不能使得考核過(guò)于輕松，不能看出差距，找出問(wèn)題所在。最終結(jié)果是要讓考核在公平、公開(kāi)、公正的環(huán)境下進(jìn)行，不僅考核每個(gè)人的實(shí)際工作能力，又通過(guò)考核達(dá)到真正為老百姓辦實(shí)事、辦好事的目的。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)

分類(lèi)考核的推行就是要打破過(guò)去一刀切的弊病，提供一個(gè)更加符合實(shí)際，更加公平合理的考核環(huán)境，因此在考核過(guò)程中務(wù)必要遵循認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的精神。首先，考核者無(wú)論是所屬單位、上級(jí)部門(mén)、還是監(jiān)督群體，都要堅(jiān)持公道正派、清正廉潔、客觀(guān)公正、實(shí)事求是，對(duì)報(bào)送的各類(lèi)數(shù)據(jù)和信息，做到不虛報(bào)、不瞞報(bào)，對(duì)被考核者的個(gè)人信息和民主評(píng)議等有關(guān)資料也要嚴(yán)格保密。其次，作為被考核者，要正確看待自己的考核結(jié)果，結(jié)果優(yōu)秀的不要驕傲，結(jié)果需要改進(jìn)的也不能徇私報(bào)復(fù)，特別是對(duì)參加民主評(píng)議的群眾不能有過(guò)激行為?？偠灾?，無(wú)論是考核者還是被考核者都必須嚴(yán)格遵照考核規(guī)定辦事，一旦違背紀(jì)律，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）全面總結(jié)，修改完善

分類(lèi)考核這種方法也是一種新生事物，它也不是萬(wàn)能的，適用于所有的考核主體。在考核過(guò)程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，分類(lèi)考核歸根結(jié)底還是存在著主觀(guān)因素，民主評(píng)議制度中依然會(huì)出現(xiàn)失真的評(píng)價(jià)，又或者被考核各主體之間權(quán)責(zé)交錯(cuò)，考核難度高等現(xiàn)象，這些都是客觀(guān)存在的事實(shí)。因此每一年的考核工作結(jié)束后都要進(jìn)行總結(jié)，查找不足，改進(jìn)制度措施。并對(duì)查找出的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)制定的制度有缺陷和不夠完善的地方進(jìn)行修改完善。

參考文獻(xiàn)：

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