陳薜薇

中美兩國(guó)的工商界、理論研究界普遍認(rèn)為，中美BIT談判不僅有望極大釋放兩國(guó)相互間投資潛力，同時(shí)對(duì)美國(guó)的製造業(yè)回歸政策及中國(guó)的改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整均有助益。那麼這個(gè)重要的投資協(xié)議因何而起？?jī)蓢?guó)之間進(jìn)行了怎樣的博弈歷程？最終兩國(guó)將形成怎樣的投資格局？

國(guó)家主席習(xí)近平於2015年9月下旬在西雅圖出席中美企業(yè)家座談會(huì)期間，中美就雙邊投資協(xié)定（BIT）談判取得了進(jìn)一步的進(jìn)展，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申達(dá)成一項(xiàng)高水準(zhǔn)投資協(xié)定的談判是兩國(guó)之間最重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

那麼這個(gè)重要的投資協(xié)議因何而起？?jī)蓢?guó)之間進(jìn)行了怎樣的博弈歷程？對(duì)於中美有什麼樣的意義？最終兩國(guó)將形成怎樣的投資格局？

一次不亞於入世的談判

中美BIT談判於2008年正式啟動(dòng)。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)非常重要，當(dāng)時(shí)之所以能夠啟動(dòng)BIT談判，主要背景是次貸危機(jī)：中美BIT通過(guò)促進(jìn)雙向投資，有助於緩解美國(guó)面臨的失業(yè)率高、復(fù)甦緩慢等問(wèn)題。同時(shí)，將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從依賴(lài)固定資產(chǎn)投資向促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從製造業(yè)開(kāi)放向服務(wù)業(yè)開(kāi)放推進(jìn)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

而說(shuō)的實(shí)際一點(diǎn)，中美BIT談判直接關(guān)係到各個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)。這一協(xié)議的達(dá)成能夠?yàn)閮蓢?guó)企業(yè)對(duì)外投資構(gòu)建起穩(wěn)定透明的制度環(huán)境。在市場(chǎng)方面，中美都有需求，美方意欲進(jìn)入中國(guó)壟斷行業(yè)，特別是中國(guó)開(kāi)放程度較低的服務(wù)業(yè)，以形成自身的市場(chǎng)份額。中國(guó)也希望美國(guó)在審查的方面能夠提高透明度，能夠簡(jiǎn)化程式，能夠減少企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)和對(duì)中國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資造成的障礙。

具體來(lái)說(shuō)，談判中雙方的訴求各有不同。中方的BIT談判訴求希望美方在放寬對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制政策、公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)赴美投資、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、中國(guó)人員赴美簽證、中美運(yùn)輸類(lèi)飛機(jī)雙邊適航拓展及其他一些與貿(mào)易投資相關(guān)的問(wèn)題採(cǎi)取切實(shí)措施，並取得積極進(jìn)展；美國(guó)則更關(guān)注法治、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)的制訂、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行等議題。接近談判核心人士曾指出，這場(chǎng)談判的意義，不亞於第二次入世。

冗長(zhǎng)談判見(jiàn)曙光

2015年6月，在中美第19輪BIT談判中，雙方首次交換了負(fù)面清單，正式開(kāi)啟負(fù)面清單磋商模式。9月9日至11日，在第21輪中美投資協(xié)定談判中，雙方按照第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的承諾，交換了各自的負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)。

9月1 5日美國(guó)9 4位大企業(yè)CEO集體致信習(xí)近平和奧巴馬，呼籲盡快擬達(dá)成「有意義且高標(biāo)準(zhǔn)」的雙邊投資協(xié)議，希望習(xí)近平訪問(wèn)期間能夠取得「明顯進(jìn)展」，這反映了美國(guó)商界的主流呼聲。

在一天後的9月16日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)言人表示，中美兩國(guó)交換了調(diào)整後的投資協(xié)定負(fù)面清單出價(jià)。

9月17日，在會(huì)見(jiàn)出席第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話的美方代表時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要積極推動(dòng)雙邊貿(mào)易和投資便利化。

在23日的中美企業(yè)家座談會(huì)上，習(xí)近平給中美工商業(yè)者吃下了一顆定心丸。他在會(huì)上呼籲中美企業(yè)相互投資，並提到改革外商投資環(huán)境：「我們將加快推進(jìn)外資法律立法進(jìn)程，實(shí)行準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式，取消外商投資企業(yè)合同章程審批，剛才講到的，我們的正面清單，將是更大的、更長(zhǎng)的一個(gè)清單?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/04/15/qkimagestshatsha201511tsha20151120-1-l.jpg"/>

雙方博弈之點(diǎn)何在

中美兩國(guó)歷來(lái)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)企等問(wèn)題上存在較大分歧，BIT進(jìn)入負(fù)面清單談判階段後，難度會(huì)更加凸顯。負(fù)面清單中應(yīng)包括哪些領(lǐng)域、哪些不適用於通用的非歧視性原則、如何在州省級(jí)推進(jìn)雙邊投資協(xié)定、如何建立爭(zhēng)端解決機(jī)制等都是難點(diǎn)。

在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)係研究院世經(jīng)所所長(zhǎng)陳鳳英看來(lái)，「負(fù)面清單」是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重大挑戰(zhàn)?！敢坏?cǎi)取負(fù)面清單，就需要中國(guó)先理順國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)係。負(fù)面清單其實(shí)是個(gè)雙向談判，首先要和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)討論，國(guó)內(nèi)達(dá)成一致意見(jiàn)後，再與美國(guó)談判?！?/p>

另外在自貿(mào)區(qū)議題上，中美也有分歧。美方對(duì)中國(guó)的自貿(mào)園區(qū)進(jìn)展單邊評(píng)估之後，認(rèn)為有效性和可實(shí)施性仍然有待觀察。中國(guó)希望美國(guó)在高科技製造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)加大投資；但美方依然認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該加大服務(wù)業(yè)對(duì)美開(kāi)放力度。

最後，由於雙邊投資協(xié)定關(guān)涉到許多經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，「國(guó)家安全」也成了雙方繞不過(guò)去的話題。部分美國(guó)政商人士認(rèn)為，BIT將增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)「不公平競(jìng)爭(zhēng)」的優(yōu)勢(shì)，損害美國(guó)就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。有些中方人士則認(rèn)為BIT是「陰謀」，美方試圖以經(jīng)濟(jì)自由化手段，將西方規(guī)則強(qiáng)加給中國(guó)。此外，中方還曾投訴，美國(guó)在國(guó)家安全審查方面對(duì)中國(guó)投資者區(qū)別對(duì)待。

當(dāng)然，中美雙方也在不斷摸索試探。在9月15日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，審議通過(guò)了《關(guān)於實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，似乎在為中美BIT鋪路。有意思的是，就在9月15日，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)和保爾森基金會(huì)聯(lián)合向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致信，支持高標(biāo)準(zhǔn)中美雙邊投資協(xié)定，也就是BIT。

9月1 7日中國(guó)政府下發(fā)了《構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制若干意見(jiàn)》的細(xì)則，釋放了具體的信號(hào)。學(xué)者估計(jì)，BIT獲得突破的內(nèi)容，將很大部分基於此文件。文件中提到：按照負(fù)面清單原則推進(jìn)外商投資企業(yè)外匯資本金匯售管理改革，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建築設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般製造業(yè)等。同時(shí)，文件也鼓勵(lì)「高鐵、核電、航空、機(jī)械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化水準(zhǔn)，推動(dòng)電子商務(wù)走出去」。

由於BIT談判的複雜性，有學(xué)者指出，這一協(xié)定最終敲定也許在2016年上半年，或2015年下半年其他時(shí)候達(dá)成。但可以預(yù)見(jiàn)的是，在此次習(xí)奧會(huì)中，一些早期收穫將被納入BIT成果清單，比如美國(guó)對(duì)華新能源和環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)品，也許會(huì)加大投資。中國(guó)在金融業(yè)的外資股比會(huì)有所放鬆。

達(dá)成BIT對(duì)中美雙方的重要意義

中美分別是全球第一、第二大外資吸收國(guó)家，也是對(duì)外投資的主力。BIT協(xié)定的達(dá)成，將對(duì)全球的投資格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，中國(guó)也能參與國(guó)際投資規(guī)則的制定。若中美兩國(guó)在投資領(lǐng)域達(dá)成一致，將會(huì)成為全球投資規(guī)則的基礎(chǔ)。

中美兩國(guó)的工商界、理論研究界普遍認(rèn)為，中美BIT談判不僅有望極大釋放兩國(guó)相互間投資潛力，同時(shí)對(duì)美國(guó)的製造業(yè)回歸政策及中國(guó)的改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整均有助益。

對(duì)於中國(guó)來(lái)講，BIT不僅可以加固和穩(wěn)定美國(guó)在華的絕大部分存量資本，而且會(huì)以更大的增量資本對(duì)衝流出資本，從而維持和提升美國(guó)企業(yè)對(duì)華投資的熱度，進(jìn)而加強(qiáng)其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輔助動(dòng)能。另一方面，中國(guó)企業(yè)入美投資有了BIT的清障與護(hù)航，後顧之憂(yōu)將得到大大緩解。BIT達(dá)成後，中國(guó)企業(yè)在美跨國(guó)投資空間將得到前所未有的拓展。據(jù)彼得森經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告預(yù)測(cè)，如果美中能在2025年達(dá)成FTA，中國(guó)對(duì)全球出口會(huì)增加10%，美國(guó)對(duì)全球出口會(huì)增加 3%，雙邊貿(mào)易會(huì)增加14%左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)出能提高2%，美國(guó)能提高1%。

對(duì)於美國(guó)來(lái)講，一旦BIT正式落地，美國(guó)企業(yè)將會(huì)獲得更多深度參與中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的機(jī)會(huì)：初步估計(jì)，中國(guó)至少有100多個(gè)行業(yè)會(huì)向美方企業(yè)開(kāi)放投資，包括目前存在限制的金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域等，而這些行業(yè)，恰恰都是混合所有制改革的重點(diǎn)地帶；美國(guó)不僅可在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)領(lǐng)域輸出和發(fā)揮資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還能借助中國(guó)「一帶一路」的戰(zhàn)略輸出平臺(tái)進(jìn)軍相關(guān)國(guó)家的廣袤市場(chǎng)，其最終的投資回報(bào)不可估量。另外，中國(guó)企業(yè)在美投資經(jīng)營(yíng)有六成多發(fā)生在製造業(yè)和批發(fā)零售行業(yè)，這種投資取向?qū)睹绹?guó)正在推行的「再工業(yè)化」無(wú)疑起到了有力的補(bǔ)充作用。

對(duì)於雙方來(lái)說(shuō)，如此互利多贏的作用，也無(wú)怪乎中美BIT被稱(chēng)為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)係的最重要事項(xiàng)了。