余曉文

面臨下行壓力的大陸經(jīng)濟(jì)，處?kù)缎屡f動(dòng)能的轉(zhuǎn)換階段，作為改革高地，上海自貿(mào)區(qū)正在通過(guò)一系列改革創(chuàng)新，推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷集聚。

金融創(chuàng)新

2015年10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步深化上海自貿(mào)區(qū)金融改革試點(diǎn)，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議確定，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)範(fàn)圍內(nèi)和已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步提高人民幣資本項(xiàng)下可兌換程度，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的自由貿(mào)易賬戶拓展功能；研究啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，拓寬境外人民幣投資回流管道；支持依法設(shè)立境外股權(quán)投資基金等。完善金融資產(chǎn)交易規(guī)則和機(jī)制，創(chuàng)新金融監(jiān)管，探索本外幣一體化監(jiān)管體系，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防範(fàn)和化解。

會(huì)議要求抓緊制定相關(guān)操作方案。而據(jù)官方人士披露，上海自貿(mào)區(qū)和上海國(guó)際金融中心聯(lián)動(dòng)的方案，內(nèi)容在50條左右；這份擬定中的金融改革方案，至少內(nèi)含5大看點(diǎn)：

1. 在人民幣資本專(zhuān)案可兌換先行先試方面，針對(duì)自由貿(mào)易（FT）賬戶的人民幣業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了兩輪評(píng)估。下一步，要爭(zhēng)取盡早放開(kāi)外幣業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶體系。路徑也很清晰：最初將允許企業(yè)在一定限額內(nèi)進(jìn)行本外幣的自由兌換，後續(xù)這一額度將逐步擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)資本專(zhuān)案的可兌換。

2. 在合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)方面，以證券投資為例，通過(guò)這一試點(diǎn)，以後中國(guó)的個(gè)人投資者要投資境外市場(chǎng)，就不必繞道銀行和基金等相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品了。上海自貿(mào)區(qū)的個(gè)人境外投資試點(diǎn)，可能以這樣的方式展開(kāi)：給一個(gè)額度，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的居民，可以先到境外進(jìn)行投資。這一境外投資，包括移民投資、房地產(chǎn)投資、證券投資，以及實(shí)業(yè)投資等。

3.在進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用方面，要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、金融投資、實(shí)業(yè)投資並重。比如，允許外國(guó)企業(yè)到上海自貿(mào)區(qū)發(fā)行人民幣債券，用於區(qū)內(nèi)和境外業(yè)務(wù)的拓展。同時(shí)，爭(zhēng)取發(fā)債資金的一定額度，可以用於在大陸的其他城市開(kāi)展業(yè)務(wù)。

4.在擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放方面，未來(lái)，上海還將爭(zhēng)取設(shè)立兩至三家具有業(yè)務(wù)特色和獨(dú)特商業(yè)模式的民營(yíng)銀行。此外，也可以探索讓民營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立金融租賃公司，以及參與非銀行金融機(jī)構(gòu)。

對(duì)外來(lái)說(shuō)，合資證券公司中，外資持股比例（目前上限是49%）及內(nèi)資股東資質(zhì)，也可能在上海自貿(mào)區(qū)有所突破。在打造面向國(guó)際的金融市場(chǎng)方面，原油期貨爭(zhēng)取在年內(nèi)上市，並推出新的品種；黃金國(guó)際板，鉑金、白銀的後續(xù)品種也在準(zhǔn)備當(dāng)中。

5. 新金改方案還將為上海自貿(mào)區(qū)5大板塊提供分類(lèi)金融支持。其中，陸家嘴金融片區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。在建成全球人民幣在岸金融中心的同時(shí)，嘗試借助自貿(mào)區(qū)，在陸家嘴片區(qū)佈局一些離岸業(yè)務(wù)。

投資增長(zhǎng)

截至2015年9月28日，中國(guó)企業(yè)通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)對(duì)外投資184億美元，其中2015年投資額同比增長(zhǎng)2倍，累計(jì)對(duì)外投資專(zhuān)案607個(gè)，成為大陸對(duì)外投資增長(zhǎng)最為迅猛的地區(qū)之一。

上海自貿(mào)區(qū)成立後，在大陸率先實(shí)施境外投資備案管理，將原來(lái)需要耗費(fèi)數(shù)月的多部門(mén)、多流程審批手續(xù)，簡(jiǎn)化為「一表申請(qǐng)」，企業(yè)在3個(gè)工作日內(nèi)就能拿到備案證書(shū)。目前，備案範(fàn)圍已經(jīng)覆蓋至整個(gè)浦東新區(qū)。

此外，融資便利也是上海自貿(mào)區(qū)在跨境投資領(lǐng)域的另一大優(yōu)勢(shì)。

2015年2月，上海自貿(mào)區(qū)公佈改革細(xì)則，借助自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）體系，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可以自主從境外融入資金，融資規(guī)模從資本的一倍擴(kuò)大到兩倍，融資幣種從本幣擴(kuò)展到外幣，這大大降低了「走出去」企業(yè)的融資成本。

而且，一名銀行併購(gòu)人士介紹，上海地區(qū)銀行可以直接發(fā)放外幣貸款至境外買(mǎi)方，這點(diǎn)省去了內(nèi)保外貸、記憶體外貸業(yè)務(wù)的複雜手續(xù)，以及開(kāi)立保函所涉及到的手續(xù)費(fèi)，企業(yè)融資成本降低，使得境內(nèi)企業(yè)以更低成本開(kāi)展境外投資業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，企業(yè)獲得對(duì)外投資備案證書(shū)後，可以去銀行辦理外匯登記，之後直接購(gòu)匯、資金出境，大大提高了投資效率。

諸多改革新舉措的實(shí)施，使上海自貿(mào)區(qū)的境外投資管理服務(wù)進(jìn)入了3.0時(shí)代。據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)目前正在打造境外投資全生命週期服務(wù)體系，打造企業(yè)境外投資保障體系，以及更加完善的境外投資政策支持體系。

窗口升級(jí)

隨著更多監(jiān)管部門(mén)的加入，上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」的便利性正在升級(jí)，並計(jì)畫(huà)年底推出國(guó)際貿(mào)易單一窗口2.0版。

近日，上海元初國(guó)際物流有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透漏，過(guò)去企業(yè)申報(bào)時(shí)需要進(jìn)行兩次錄入，現(xiàn)在通過(guò)國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」，只需一次性錄入或?qū)?，大大降低了人工預(yù)錄的錯(cuò)誤率，還可以線上查看貨物通關(guān)狀態(tài)，同時(shí)提供貨主同步即時(shí)查詢(xún)。

這名負(fù)責(zé)人算了一筆賬：過(guò)去該公司相關(guān)部門(mén)擁有3臺(tái)海關(guān)PC終端機(jī)和2臺(tái)國(guó)檢PC終端機(jī)，有9名員工負(fù)責(zé)相關(guān)工作，半年完成18000單；現(xiàn)在的情況是，通過(guò)Web網(wǎng)頁(yè)單一窗口，只需要一臺(tái)PC，員工減少到6名，半年完成單量還多了1000單。

改變緣於國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」的上線運(yùn)行。所謂國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」，指的是貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)遞交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)運(yùn)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料和單證的一項(xiàng)措施。「單一窗口」可以滿足海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等監(jiān)管部門(mén)對(duì)貨物申報(bào)和資訊共享的需求，企業(yè)則只需對(duì)一個(gè)平臺(tái)一次性遞交全部申報(bào)資訊和相關(guān)材料。「報(bào)關(guān)和報(bào)檢分別有40多個(gè)欄目，而其中30多個(gè)是共享的資訊，通過(guò)單一窗口，就不需要重複填寫(xiě)?！乖撠?fù)責(zé)人表示。

2014年6月，國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」在上海自貿(mào)區(qū)率先破題。儘管當(dāng)時(shí)只有一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的申報(bào)與結(jié)果回饋、船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放兩個(gè)試點(diǎn)專(zhuān)案，但這開(kāi)啟了萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。

一年過(guò)後，上海的國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」推進(jìn)23個(gè)專(zhuān)案，已全部覆蓋單一窗口建設(shè)方案的6個(gè)功能板塊（貨物進(jìn)出口申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、支付結(jié)算、企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可和資訊查詢(xún)），涉及4家口岸查驗(yàn)單位和13家新增單位，確立基本建成上海國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」1.0版的目標(biāo)。

目前，上?？诎兑延谐^(guò)600家企業(yè)在「單一窗口」辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。需要指出的是，國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」的許多功能，還沒(méi)有完全落地。據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)的國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」2.0版建設(shè)方案正在研究制定。

在上海美國(guó)商會(huì)近期一次關(guān)於上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易環(huán)境滿意度的調(diào)查中，國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」的建設(shè)成為企業(yè)最關(guān)心的改革領(lǐng)域之一。其中，76%和87%的受訪企業(yè)分別表示，國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化都有利於企業(yè)在上海的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

一名權(quán)威人士此前透露，國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」2.0將在年底推出。上海希望能吸納更多監(jiān)管單位進(jìn)駐，未來(lái)希望將國(guó)際貿(mào)易「單一窗口」推向長(zhǎng)三角，乃至整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

按國(guó)務(wù)院2015年4月在《關(guān)於改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的目標(biāo)，即2015年底在沿?？诎?、2017年在全大陸所有口岸建成「單一窗口」，加快推廣上海自貿(mào)區(qū)「單一窗口」的建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。