何亞非

五中全會提出了中國“十三五”期間乃至更長時間的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展新理念。五大發(fā)展新理念是制定和執(zhí)行“十三五規(guī)劃”的靈魂。

如何理解五大發(fā)展新理念？

創(chuàng)新發(fā)展放在第一位是它在全局工作的首要地位所決定的，是著眼于培育新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新動力。中國改革開放實現(xiàn)跨越式發(fā)展、年均GDP連續(xù)34年增長9.8%在人類歷史上前所未有。它主要依靠勞動力和土地要素的低成本和技術后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造的供給需求，以及隨之而來的居民收入不斷翻番、基礎設施迅速完備、持續(xù)對外開放帶來的巨大需求。然而，傳統(tǒng)供給和需求端現(xiàn)在動力都在消退，能否跨越“中等收入”陷阱就要看中國的創(chuàng)新發(fā)展，依靠全要素生產率的提高。

協(xié)調發(fā)展要解決中國長期存在的發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題。世界發(fā)展歷史證明，進入中等收入國家行列后各種社會矛盾和風險將集中爆發(fā)，中國經(jīng)濟轉型恰逢世界經(jīng)濟周期性下滑，使解決這些矛盾困難加大。

綠色發(fā)展注重經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)和順應人民對“青山綠水”美好生活的追求。正如習近平主席所說，青山綠水就是金山銀山。人民的幸福感不僅來自生活水平的提高，更來自生活質量的提升。

開放發(fā)展是中國改革開放始終堅持的方向，也是全球化時代大國發(fā)展的必經(jīng)之路。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極聯(lián)動內外經(jīng)濟發(fā)展，積極參與全球治理，倡導新型國際合作模式，走共同發(fā)展、共同富裕的新路，打造世界各國的利益共同體和命運共同體，既是中國走向強國的光明大道，也是中國對世界所作的貢獻，提供的優(yōu)質“公共產品”。

共享發(fā)展是社會主義國家，尤其是中國特色社會主義思想的應有之義。它著眼于解決人民深惡痛絕的社會不公、正義匱乏和貧富差距等問題。從國內層面看，這是“人民至上”“以人為本”“執(zhí)政為民”理念的直接體現(xiàn);從國際合作看，這是中國希望把自身發(fā)展成果和發(fā)展經(jīng)驗惠及其他國家的“合作共贏”思想在外交和經(jīng)濟交往的具體反映。習近平主席2013年提出的“一帶一路”倡議其本意就是如此。

我們對新的發(fā)展理念有了比較全面的理解，就可以對中國經(jīng)濟轉型的路徑做出具體分析，以確保中國經(jīng)濟保持“中高速增長”，在2020年實現(xiàn)全面小康的“第一個百年目標”。

五大發(fā)展新理念的出臺背景

什么是“中高速增長”呢？它既是定性也是定量的目標，即在2010年GDP基礎上，到2020年GDP和人均收入均要翻番。怎么在貫徹新發(fā)展理念基礎上來實現(xiàn)這個百年目標呢？

首先，既然講GDP增長，就需要細細分析GDP事實上分為潛在GDP增長率和實際增長率。據(jù)專家測算，中國“十三五”期間的潛在GDP增長率約年均6.2%。2010年中國GDP總量是40.9萬億元，2020年翻番就是81.8萬億。要完成這一目標，如果2015年GDP增長6.9%，那么2016-2020五年期間年均GDP實際增長需要約6.5%。這么看來，除了充分發(fā)揮潛在增長力外，還必須有起碼0.3%額外的增長才能達到目標。

潛在增長率表明，只要生產要素得到充分利用，這個增長幅度是可以實現(xiàn)的。額外的GDP增長則需要不同的政策手段，從改革和創(chuàng)新中獲取紅利。要實現(xiàn)前者目標也并非一帆風順，受世界經(jīng)濟普遍低迷和經(jīng)濟周期性因素的沖擊，在需求端包括投資和消費都可能出現(xiàn)困難，政府需要采取反周期的宏觀政策調控來應對隨時會出現(xiàn)的困難。中國經(jīng)濟發(fā)展在歷史上有過幾次實際增長低于潛在增長的情況，都是通過宏觀政策反周期調控予以解決。換言之，需求不足政府可以采取貨幣和財政刺激政策。2008-2009年我們就是這么做的。這正是許多國家經(jīng)常使用的凱恩斯主義政策。

中國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)表明，中國GDP潛在增長率已經(jīng)下降，從2010年前約10%回落至“十二五”期間的7.6%，如前所述，“十三五”時期將降至6.2%左右。這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，不以人的意志為轉移。沒有國家可以做到GDP無限期地高速增長。

經(jīng)濟學家和人口學家研究證明，2010年中國人口結構出現(xiàn)轉折性變化是潛在增長率下滑的信號和“扳機”。15歲至59歲的勞動人口2010年達到最高峰，開始出現(xiàn)負增長，而且這一趨勢將長期存在。這還不是關鍵。因為“經(jīng)濟活動人口”2010年后還在增長，估計2017年抵達峰值，然后也進入負增長通道。勞動力在生產要素中十分重要，人口紅利的逐步消退意味著勞動力供給的減少，它會影響所有生產要素相關的經(jīng)濟增長變量。過去中國依靠農業(yè)剩余勞動力向工業(yè)轉移，截至2014年中國真正從事農業(yè)生產的勞動力只占全國勞動力的19.1%，已低于專家們認定的20%的界限。再一個問題是，這19.1%的勞動力中年齡普遍偏大，以40或50歲以上為主。年輕人都出去打工了，指望這部分勞動力出來的可能性很小。農村16-19歲的初高中畢業(yè)生2014年也到了峰值，2015年出現(xiàn)負增長。有數(shù)據(jù)顯示，2005-2010年期間，農民工年均增長4%，2015年上半年僅增長0.1%。

在這種大的趨勢下，繼續(xù)依賴貨幣和財政刺激措施顯然不行了，因為潛在GDP增長率下滑凸現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)比較優(yōu)勢下降，產能嚴重過剩。中央強調的保持戰(zhàn)略定力就是要求在經(jīng)濟轉型和產業(yè)升級的轉換期，需要保持冷靜，陣痛總比長痛好。實體經(jīng)濟如果不能“騰籠換鳥”或者“鳳凰涅槃”，那么再多的貨幣寬松和資金投入都不會進入實體經(jīng)濟。結果很可能，一是重復的產能建設，進一步增加經(jīng)濟轉型和產業(yè)升級的難度，拉長宏觀調控的時間;二是過于寬松的流動性“溢出”實體經(jīng)濟，進入套利、房地產、股市和其他資產泡沫行業(yè)，增大金融市場的混亂和無序。

為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)地進入新常態(tài)，適當刺激與宏觀調控是必要的，但同時必須尋找新的增長動力。這就要從有效供給上下功夫。去年中國出境人數(shù)超過1億，支出逾1.2萬億元，而且大多花在購物上。為什么？因為國內消費者需要的產品還是不足，或者說有效供給端有較大的提升空間。中國政府近年大力提倡的“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè)2.5”等發(fā)展模式就是為了解決經(jīng)濟轉型、提升有效供給能力。

五中全會關于“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念正是在這樣的大背景下出臺的，將為中國經(jīng)濟新增長提供可靠、科學、可行的思路和路徑?！耙粠б宦贰背h則是發(fā)展新理念在區(qū)域一體化和跨區(qū)域發(fā)展上的全新國際合作模式和發(fā)展思路。

新理念為轉型提供可靠路徑

如果我們能夠達到潛在的GDP增長率，那么額外的增長就需要從增加生產要素的供給著手，提高全要素生產率的進步，來擴大潛在GDP增長的幅度。根本的出路在于改革和創(chuàng)新。提高供給的改革措施可包括：戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提速，穩(wěn)定農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)，提升非農產業(yè)的勞動參與率，保持農村勞動力轉移帶來的資源重新配置效應;已經(jīng)實施的一對夫婦可生育兩個孩子的政策有助于生育率的提高，降低人口撫養(yǎng)比例，部分抵消老齡化帶來的種種困難;繼續(xù)深化改革，簡化行政審批和管理，使市場更好地發(fā)揮配置資源的作用，提高全要素生產率。

從世界經(jīng)濟的角度看，中國需要充分運用中國智慧、中國思想，提出中國方案，擴大國際產能合作的深度和廣度，積極推進“一帶一路”倡議，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐。中國要繼續(xù)秉持共商、共建、共享原則，進一步推動與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，無論是俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古的“草原之路”，還是歐洲投資計劃、英國的基礎設施改造、德國“工業(yè)4.0”計劃，以及中國印尼、中國越南、中巴經(jīng)濟走廊等等，都需要在合作共贏的基礎上加緊往前推進。中國已經(jīng)與二十多個沿線國家簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，2015年與二十余國簽署了國際產能合作協(xié)議，初步形成覆蓋亞、非、拉、歐四大洲的產能合作格局。

兩個市場、兩種資源互聯(lián)互通，包容發(fā)展符合各國的利益。習近平主席提倡的世界利益共同體和命運共同體理念已經(jīng)得到各國的積極響應。世界的目光進一步聚焦中國，期望中國繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟火車頭作用，拉動全球經(jīng)濟的共同發(fā)展。這將為包括中國在內的各國調整經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。