陳平

據(jù)報(bào)載，在3年時(shí)間里，山東省博興縣湖濱鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原站長朱某一次次將權(quán)力變現(xiàn)，不僅把10萬余元公款納入私囊，更導(dǎo)致520余噸“問題雞肉”流入市場。朱某最終東窗事發(fā)，身陷圇圄，被判處有期徒刑九年。

“問題站長”雖然已經(jīng)被繩之以法了，但此事件留給人們的深思卻是長久的。民以食為天，食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事，一直是黨和國家加強(qiáng)社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題?！安∷镭i肉”、“問題雞肉”、“毒豆芽”、“毒大米”等食品安全事件為何層出不窮？筆者認(rèn)為必須堅(jiān)持法治思維，才能對食品安全事件釜底抽薪。

一是深化行政體制改革，力促依法行政。在這個案例中，朱某不是把老百姓的利益放在心里，讓人們在每一個行政執(zhí)法案件中體會到公平正義，而是讓手中的行政權(quán)力褪變?yōu)橹\取私利的工具，那些黑心老板只要送錢，他就發(fā)檢疫合格證，將檢疫部門的行政執(zhí)法異化為“交錢就合格”、“交錢就過關(guān)”的形式主義執(zhí)法?！敖^對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，這在朱某身上體現(xiàn)得淋漓盡致。可見，依法行政在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)域特別是基層行政執(zhí)法領(lǐng)域的現(xiàn)狀還很不容樂觀，“制度的籠子”形同虛設(shè)，依法行政還在一定程度還停留在口頭上，行政執(zhí)法體制改革還任重道遠(yuǎn)。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法的程序性，努力實(shí)現(xiàn)程序正義?！罢x不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看到見的方式得以實(shí)現(xiàn)。”朱某在行政執(zhí)法過程中，不僅不親自實(shí)地檢疫，而且還將蓋有檢疫專用章的空白檢疫合格證“送”給問題企業(yè)，以便他們隨需隨用。更讓人義憤填膺的是，在很多必須由執(zhí)法人員簽名的程序，朱某也讓他人代勞，就連全省統(tǒng)一執(zhí)法信息臺平的個人賬戶和操作密碼，朱某都要與那些問題企業(yè)“共享”。

三是強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。問題企業(yè)為了拉攏朱某，千方百計(jì)與他套近乎，各種“紅包”和禮品都是問題企業(yè)以“人情往來”為晃子，披著溫情脈脈的面紗被送進(jìn)了朱某的家。糖衣炮彈“投其所好”，最終朱某將各種禁令、紀(jì)律拋到九宵云外?？梢?，要強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，必須盡力減少各種形式主義的思想教育，在搞好內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督的同時(shí)，必須扎緊制度的籠子，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督和司法監(jiān)督。

四是強(qiáng)化法律監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)打擊力度。要切實(shí)減少空洞的說教，堅(jiān)持“查處就是最好的教育”的理念，加大法律監(jiān)督力度，不斷探索公訴引導(dǎo)偵查機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)對于大要案要及時(shí)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)，確保影響人民群眾食品安全的大要案的辦案質(zhì)量，形成打擊犯罪的高壓態(tài)勢；同時(shí)，堅(jiān)持“打防并重、預(yù)防為主和綜合治理”的理念，在打擊犯罪的同時(shí)，整合紀(jì)檢、職務(wù)犯罪預(yù)防部門的力度，以案釋法，有針對性地搞好犯罪預(yù)防，并充分運(yùn)用“檢察建設(shè)”幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堵塞制度漏洞，重新建章立制，力促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，形成嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法的長效機(jī)制。