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2016-01-18 20:30
中國(guó)扶貧 2016年2期
在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，自1996年中央確定上海市與云南省開(kāi)展對(duì)口幫扶合作以來(lái)，上海市委、市政府高度重視，真金白銀、真抓實(shí)干、真情實(shí)意推進(jìn)滬滇對(duì)口幫扶合作，有力地促進(jìn)了云南省扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
19年來(lái)，上海市累計(jì)投入幫扶資金32.6億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目7527項(xiàng)，項(xiàng)目覆蓋云南的滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)30多個(gè)縣，解決了60余萬(wàn)貧困人口的基本溫飽問(wèn)題，受益群眾達(dá)150余萬(wàn)。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 務(wù)實(shí)合作
幫扶合作高位推進(jìn)。滬滇雙方都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同召開(kāi)了14次聯(lián)席會(huì)議，簽署實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)滬滇幫扶合作，攜手參與中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略協(xié)議》、《關(guān)于加強(qiáng)滬滇對(duì)口幫扶與重點(diǎn)領(lǐng)域合作框架協(xié)議》等一系列文件和會(huì)議紀(jì)要，云南省政府還分別與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)簽署了《省校戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
對(duì)口幫扶合作機(jī)制建立。19年間，滬滇雙方在省市、州市縣區(qū)、部門(mén)三個(gè)層次建立了對(duì)口幫扶合作機(jī)制，上海14個(gè)區(qū)縣2家大企業(yè)對(duì)口幫扶云南4個(gè)州市26個(gè)重點(diǎn)縣。雙方組織、教育、衛(wèi)生、招商、民政等20余個(gè)部門(mén)建立了對(duì)口合作關(guān)系。
對(duì)口幫扶工作成效明顯。19年來(lái)，上海市累計(jì)投入資金18.2億元，實(shí)施了3576個(gè)以整村推進(jìn)、新綱要示范村為主體的扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目的探索與實(shí)施在云南省扶貧開(kāi)發(fā)工作中發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)的作用，實(shí)現(xiàn)了由單一的進(jìn)村入戶(hù)、解決溫飽向整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)、片區(qū)開(kāi)發(fā)的全面發(fā)展。2015年，上海市投入財(cái)政幫扶資金3.11億元，繼續(xù)實(shí)施一批合作項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)合作逐步拓展和深化。大力實(shí)施“滬企入滇”工程，19年來(lái)滬滇經(jīng)濟(jì)合作累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目1000余個(gè)，實(shí)際到位項(xiàng)目資金470億元，光明食品、金茂股份、上實(shí)發(fā)展等一批大企業(yè)來(lái)滇投資，一改過(guò)去單一技術(shù)轉(zhuǎn)讓、營(yíng)銷(xiāo)合同為主的合作方式，轉(zhuǎn)而以資金為紐帶，實(shí)施并購(gòu)重組、技術(shù)協(xié)作等為重點(diǎn)的全方位、多領(lǐng)域合作發(fā)展。積極推進(jìn)“云品入戶(hù)”工程，搭建了特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)平臺(tái)，組織了迎春博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，合作開(kāi)通“攜手”網(wǎng)，創(chuàng)辦云品中心，拓展幫扶地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海消費(fèi)市場(chǎng)。組建滬滇合作促進(jìn)會(huì)，為兩省市社會(huì)、企業(yè)和民間交往構(gòu)筑有效平臺(tái)。
民生領(lǐng)域幫扶工作成績(jī)斐然。19年來(lái)，上海共投入幫扶資金10.1億元，實(shí)施了3398個(gè)民生領(lǐng)域幫扶項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了由援建希望學(xué)校向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、旅游等領(lǐng)域的全覆蓋。上海24家三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援云南24個(gè)縣級(jí)醫(yī)院，累計(jì)派駐云南醫(yī)務(wù)人員465人次，培訓(xùn)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員48817人次，接受云南427名醫(yī)療工作者赴滬培訓(xùn)。上海先后派出12批1155名骨干教師赴滇支教，幫助培訓(xùn)教師9萬(wàn)多人次。
特困群體扶貧工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。上海積極參與對(duì)德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困群體實(shí)施的整村推進(jìn)、易地搬遷等幫扶工程，使1.97萬(wàn)德昂族群眾實(shí)現(xiàn)整體脫貧。投入7670萬(wàn)元參與“獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶”工作，取得了明顯成效。獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶的典型經(jīng)驗(yàn)，得到了習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定。
產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。19年來(lái)，上海投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金3.77億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目553個(gè)，參與培植三七、茶葉、天麻、石榴、核桃、橡膠、葡萄、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批豬、牛、羊、生態(tài)雞養(yǎng)殖基地，推行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，培植了以光明集團(tuán)云南石斛公司為代表的一批產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，探索了新形勢(shì)下農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶新模式，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)培植到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模發(fā)展、種養(yǎng)加一體化的特色農(nóng)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)智力幫扶，提供人才保障。19年來(lái)，上海市先后選派9批144名援滇干部到云南4州市掛職，負(fù)責(zé)幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施與推進(jìn)；選派17批378人開(kāi)展“青年志愿者接力行動(dòng)”，選拔804名應(yīng)屆大學(xué)生、研究生參加服務(wù)西部計(jì)劃。滬滇雙方重點(diǎn)對(duì)教育、衛(wèi)生、金融、園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制及招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，共同培訓(xùn)各類(lèi)人員51.5萬(wàn)人次。云南省選派294名處、科級(jí)干部赴滬掛職和跟班學(xué)習(xí)。
創(chuàng)造東西協(xié)作新典范
19年來(lái)，上海市與云南省堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、互利共贏的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次，推動(dòng)兩省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面合作，創(chuàng)造了東西協(xié)作的新典范。
一是高位推動(dòng)，務(wù)實(shí)合作。滬滇雙方形成了高位強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)滬滇對(duì)口幫扶和區(qū)域合作的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)高層互訪(fǎng)機(jī)制，雙方辦公室建立和完善了溝通對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)幫扶合作的宏觀(guān)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新舉措。兩省市對(duì)口幫扶合作不斷創(chuàng)新模式，完善舉措，實(shí)現(xiàn)由單一的進(jìn)村入戶(hù)、解決溫飽向整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)、片區(qū)開(kāi)發(fā)全面發(fā)展，社會(huì)事業(yè)幫扶逐步向教育、文化、衛(wèi)生、科技等全方位延伸，經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了“政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會(huì)參與”的幫扶合作格局。
三是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手共建。滬滇幫扶合作已由剛起步時(shí)上海單向幫扶云南，拓展為在對(duì)口幫扶框架下滬滇雙向互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)共贏；由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類(lèi)市場(chǎng)主體的共同參與，再發(fā)展到包括各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、愛(ài)心人士在內(nèi)的社會(huì)各界多形式、寬領(lǐng)域廣泛參與。
四是深入調(diào)研，督促檢查。深入實(shí)地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，聽(tīng)取項(xiàng)目地基層一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾意見(jiàn)，共同研究新形勢(shì)下幫扶思路、措施和辦法。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和州（市），主動(dòng)與上海市溝通對(duì)接，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題推薦會(huì)議、實(shí)地考察走訪(fǎng)等方式，努力拓展滬滇經(jīng)濟(jì)合作的空間和領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)于雙方教育、衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等方面的幫扶合作。
五是加強(qiáng)管理，完善制度。制定《上海市對(duì)口支援云南省項(xiàng)目管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，編制《上海市對(duì)口支援云南省項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》，不斷完善資金管理和使用、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督、干部交流培訓(xùn)、對(duì)口區(qū)（縣）幫扶機(jī)制及幫扶項(xiàng)目跟蹤管理等制度，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，責(zé)任分解，監(jiān)督協(xié)作，促進(jìn)幫扶意識(shí)和工作態(tài)度到位、政策措施到位、工作機(jī)制到位，為幫扶合作制度化、規(guī)范化運(yùn)行提供強(qiáng)有力的制度保障。
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19年來(lái)，上海市累計(jì)投入幫扶資金32.6億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目7527項(xiàng)，項(xiàng)目覆蓋云南的滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)30多個(gè)縣，解決了60余萬(wàn)貧困人口的基本溫飽問(wèn)題，受益群眾達(dá)150余萬(wàn)。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 務(wù)實(shí)合作
幫扶合作高位推進(jìn)。滬滇雙方都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同召開(kāi)了14次聯(lián)席會(huì)議，簽署實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)滬滇幫扶合作，攜手參與中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略協(xié)議》、《關(guān)于加強(qiáng)滬滇對(duì)口幫扶與重點(diǎn)領(lǐng)域合作框架協(xié)議》等一系列文件和會(huì)議紀(jì)要，云南省政府還分別與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)簽署了《省校戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
對(duì)口幫扶合作機(jī)制建立。19年間，滬滇雙方在省市、州市縣區(qū)、部門(mén)三個(gè)層次建立了對(duì)口幫扶合作機(jī)制，上海14個(gè)區(qū)縣2家大企業(yè)對(duì)口幫扶云南4個(gè)州市26個(gè)重點(diǎn)縣。雙方組織、教育、衛(wèi)生、招商、民政等20余個(gè)部門(mén)建立了對(duì)口合作關(guān)系。
對(duì)口幫扶工作成效明顯。19年來(lái)，上海市累計(jì)投入資金18.2億元，實(shí)施了3576個(gè)以整村推進(jìn)、新綱要示范村為主體的扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目的探索與實(shí)施在云南省扶貧開(kāi)發(fā)工作中發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)的作用，實(shí)現(xiàn)了由單一的進(jìn)村入戶(hù)、解決溫飽向整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)、片區(qū)開(kāi)發(fā)的全面發(fā)展。2015年，上海市投入財(cái)政幫扶資金3.11億元，繼續(xù)實(shí)施一批合作項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)合作逐步拓展和深化。大力實(shí)施“滬企入滇”工程，19年來(lái)滬滇經(jīng)濟(jì)合作累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目1000余個(gè)，實(shí)際到位項(xiàng)目資金470億元，光明食品、金茂股份、上實(shí)發(fā)展等一批大企業(yè)來(lái)滇投資，一改過(guò)去單一技術(shù)轉(zhuǎn)讓、營(yíng)銷(xiāo)合同為主的合作方式，轉(zhuǎn)而以資金為紐帶，實(shí)施并購(gòu)重組、技術(shù)協(xié)作等為重點(diǎn)的全方位、多領(lǐng)域合作發(fā)展。積極推進(jìn)“云品入戶(hù)”工程，搭建了特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)平臺(tái)，組織了迎春博覽會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，合作開(kāi)通“攜手”網(wǎng)，創(chuàng)辦云品中心，拓展幫扶地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海消費(fèi)市場(chǎng)。組建滬滇合作促進(jìn)會(huì)，為兩省市社會(huì)、企業(yè)和民間交往構(gòu)筑有效平臺(tái)。
民生領(lǐng)域幫扶工作成績(jī)斐然。19年來(lái)，上海共投入幫扶資金10.1億元，實(shí)施了3398個(gè)民生領(lǐng)域幫扶項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了由援建希望學(xué)校向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、旅游等領(lǐng)域的全覆蓋。上海24家三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援云南24個(gè)縣級(jí)醫(yī)院，累計(jì)派駐云南醫(yī)務(wù)人員465人次，培訓(xùn)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員48817人次，接受云南427名醫(yī)療工作者赴滬培訓(xùn)。上海先后派出12批1155名骨干教師赴滇支教，幫助培訓(xùn)教師9萬(wàn)多人次。
特困群體扶貧工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。上海積極參與對(duì)德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困群體實(shí)施的整村推進(jìn)、易地搬遷等幫扶工程，使1.97萬(wàn)德昂族群眾實(shí)現(xiàn)整體脫貧。投入7670萬(wàn)元參與“獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶”工作，取得了明顯成效。獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶的典型經(jīng)驗(yàn)，得到了習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定。
產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。19年來(lái)，上海投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金3.77億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目553個(gè)，參與培植三七、茶葉、天麻、石榴、核桃、橡膠、葡萄、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批豬、牛、羊、生態(tài)雞養(yǎng)殖基地，推行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，培植了以光明集團(tuán)云南石斛公司為代表的一批產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，探索了新形勢(shì)下農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶新模式，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)培植到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模發(fā)展、種養(yǎng)加一體化的特色農(nóng)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)智力幫扶，提供人才保障。19年來(lái)，上海市先后選派9批144名援滇干部到云南4州市掛職，負(fù)責(zé)幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施與推進(jìn)；選派17批378人開(kāi)展“青年志愿者接力行動(dòng)”，選拔804名應(yīng)屆大學(xué)生、研究生參加服務(wù)西部計(jì)劃。滬滇雙方重點(diǎn)對(duì)教育、衛(wèi)生、金融、園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制及招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，共同培訓(xùn)各類(lèi)人員51.5萬(wàn)人次。云南省選派294名處、科級(jí)干部赴滬掛職和跟班學(xué)習(xí)。
創(chuàng)造東西協(xié)作新典范
19年來(lái)，上海市與云南省堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、互利共贏的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次，推動(dòng)兩省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面合作，創(chuàng)造了東西協(xié)作的新典范。
一是高位推動(dòng)，務(wù)實(shí)合作。滬滇雙方形成了高位強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)滬滇對(duì)口幫扶和區(qū)域合作的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)高層互訪(fǎng)機(jī)制，雙方辦公室建立和完善了溝通對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)幫扶合作的宏觀(guān)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新舉措。兩省市對(duì)口幫扶合作不斷創(chuàng)新模式，完善舉措，實(shí)現(xiàn)由單一的進(jìn)村入戶(hù)、解決溫飽向整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進(jìn)、片區(qū)開(kāi)發(fā)全面發(fā)展，社會(huì)事業(yè)幫扶逐步向教育、文化、衛(wèi)生、科技等全方位延伸，經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了“政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會(huì)參與”的幫扶合作格局。
三是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，攜手共建。滬滇幫扶合作已由剛起步時(shí)上海單向幫扶云南，拓展為在對(duì)口幫扶框架下滬滇雙向互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)共贏；由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類(lèi)市場(chǎng)主體的共同參與，再發(fā)展到包括各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、愛(ài)心人士在內(nèi)的社會(huì)各界多形式、寬領(lǐng)域廣泛參與。
四是深入調(diào)研，督促檢查。深入實(shí)地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，聽(tīng)取項(xiàng)目地基層一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾意見(jiàn)，共同研究新形勢(shì)下幫扶思路、措施和辦法。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和州（市），主動(dòng)與上海市溝通對(duì)接，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題推薦會(huì)議、實(shí)地考察走訪(fǎng)等方式，努力拓展滬滇經(jīng)濟(jì)合作的空間和領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)于雙方教育、衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等方面的幫扶合作。
五是加強(qiáng)管理，完善制度。制定《上海市對(duì)口支援云南省項(xiàng)目管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，編制《上海市對(duì)口支援云南省項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》，不斷完善資金管理和使用、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督、干部交流培訓(xùn)、對(duì)口區(qū)（縣）幫扶機(jī)制及幫扶項(xiàng)目跟蹤管理等制度，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，責(zé)任分解，監(jiān)督協(xié)作，促進(jìn)幫扶意識(shí)和工作態(tài)度到位、政策措施到位、工作機(jī)制到位，為幫扶合作制度化、規(guī)范化運(yùn)行提供強(qiáng)有力的制度保障。
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