易　行/四川城市職業(yè)學(xué)院公共服務(wù)學(xué)院

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安縣采取八大措施
強化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理
——對安縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的調(diào)查

易行/四川城市職業(yè)學(xué)院公共服務(wù)學(xué)院

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對于賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來，安縣高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理工作，主動作為，統(tǒng)籌部署，從8個方面采取有力措施積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。委、監(jiān)督局、財政局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門先后制定了《關(guān)于開展全縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理的通知》《安縣“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”實施細則》等規(guī)章制度，對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的管理機構(gòu)、人員培訓(xùn)、清產(chǎn)核資、財務(wù)管理、責(zé)任審計、民主管理、村務(wù)公開、管理系統(tǒng)建設(shè)等各個方面作出了具體、明確的規(guī)定，規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和運營行為，夯實了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度基礎(chǔ)。

1建章立制，完善集體資產(chǎn)管理制度

安縣強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理頂層設(shè)計，狠抓農(nóng)村集體資產(chǎn)制度建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的通知》《關(guān)于對農(nóng)村財務(wù)實行的“村賬鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”的通知》等一系列政策；縣紀(jì)

2建立機構(gòu)，健全集體資產(chǎn)管理隊伍

安縣成立了由縣長擔(dān)任組長，縣紀(jì)委書記、財政和農(nóng)業(yè)分管縣長擔(dān)任副組長，縣紀(jì)委監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、財政局、審計局、民政局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體三資規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排部署農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村集體三資管理服務(wù)中心，與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站合署辦公，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理日常事務(wù)，指導(dǎo)開展全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立“鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范管理服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)組織實施工作，配備1～2名專職人員，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)。目前，縣、鄉(xiāng)兩級從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的人員達到47人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人，做到了有機構(gòu)負(fù)責(zé)、有人員做事。

3會計代理，規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為

安縣從2010年起全域推行村集體經(jīng)濟組織賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中、統(tǒng)一代理核算，規(guī)范會計核算，嚴(yán)格財務(wù)管理，強化行為監(jiān)督。

村集體經(jīng)濟組織全面開展清產(chǎn)核資，核實農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況，完善財務(wù)會計賬目，經(jīng)驗收合格后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排專人代村集體經(jīng)濟組織記賬；村集體經(jīng)濟組織設(shè)報賬員，每季度核報一次各項收支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心審核通過后進行會計核算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代賬核算實行“四不變”和“六統(tǒng)一”，即村(組)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資產(chǎn)收益權(quán)不變；統(tǒng)一財會制度、統(tǒng)一收支票據(jù)、統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一審核記賬、統(tǒng)一張榜公開、統(tǒng)一資料歸檔。

到目前為止，全縣223個村已全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行代賬核算，計劃2015年完成村民小組統(tǒng)一代賬核算。

4建設(shè)平臺，提升集體資產(chǎn)管理效率

利用先進科技和電子信息技術(shù)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺是改進農(nóng)村財務(wù)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方式、提升管理效率的根本措施。

安縣針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理手段落后、管理效率低下、管理行為不規(guī)范的問題，決定建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化。

目前，安縣已經(jīng)在沸水、樂興、睢水3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，統(tǒng)一財務(wù)核算軟件，初步建立了涵蓋三資管理內(nèi)容的三資管理平臺，計劃2015年6月底建成安縣的農(nóng)村三資管理信息系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備相應(yīng)辦公設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)電算化、農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化、管理手段網(wǎng)絡(luò)化，從根本上改變管理手段和方式，提升安縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率。

5財務(wù)公開，強化集體資產(chǎn)民主理財

公開黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)，提高農(nóng)村基層管理透明度，有效保障農(nóng)民群眾的管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主動性和積極性，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的凝聚力和創(chuàng)造力。

安縣大力推進村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)公開”，統(tǒng)一規(guī)范公開內(nèi)容、時間、方式，各村設(shè)置村級財務(wù)公開欄(墻)，每個季度前5日公開上一季度的村級財務(wù)，公開內(nèi)容包括年度財務(wù)收支計劃、各項收入和支出、資產(chǎn)資源利用處置、村社債權(quán)債務(wù)、年度收益分配和一事一議籌資籌勞建設(shè)等。針對公開后村民反映的財務(wù)問題，村民理財小組負(fù)責(zé)調(diào)查、解釋和答復(fù)。

通過幾年的運行，村財務(wù)公開工作已經(jīng)成為加強財務(wù)管理的重要手段，深受廣大群眾歡迎。

6人員培訓(xùn)，提升集體資產(chǎn)管理水平

安縣農(nóng)業(yè)局、財政局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部進行輪訓(xùn)，重點講解黨在農(nóng)村的基本政策、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、強農(nóng)惠農(nóng)政策等知識，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)章制度落實。結(jié)合村社干部換屆，縣農(nóng)業(yè)局、審計局、財政局舉辦以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計培訓(xùn)，組織開展村委會(社區(qū))的財務(wù)審計。

村(社區(qū))干部換屆人數(shù)較多時，縣委組織部、紀(jì)委、財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局分類分批舉辦村干部培訓(xùn)會，重點培訓(xùn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、會計核算、財務(wù)審計、廉政建設(shè)等知識，提升資產(chǎn)管理水平和財會人員業(yè)務(wù)能力。

7財務(wù)審計，加強集體資產(chǎn)管理監(jiān)督

開展農(nóng)村財務(wù)審計，既是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，又是加強農(nóng)村財務(wù)會計和集體資產(chǎn)管理的有效手段。

安縣在完善農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)管理制度的同時，分類開展村級財務(wù)、干部經(jīng)濟責(zé)任、突出問題等審計活動，形成了村級全覆蓋審計制度，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。

一是開展財務(wù)審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年初開展對上一年度村級財務(wù)審計。

二是開展干部經(jīng)濟責(zé)任審計。在每一屆村兩委干部換屆前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對村級經(jīng)濟活動、干部經(jīng)濟目標(biāo)和離任村干部的經(jīng)濟責(zé)任進行逐村審計1次。

三是開展重大問題專項審計。針對農(nóng)民反映的農(nóng)村財務(wù)問題，由縣相關(guān)部門組成專門調(diào)查審計組進行專門審計，同時形成每年每村的賬務(wù)必須審計的工作制度。

四是縣級部門聯(lián)合開展抽審。從2014年起，縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站每年抽取5個村進行隨機審計。

8督促檢查，鞏固集體資產(chǎn)管理成果

開展督促檢查，是監(jiān)督鄉(xiāng)、村落實農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、鞏固管理成果的推動方式。

安縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局、財政局、審計局、民政局、行政服務(wù)中心抽調(diào)人員成立專門檢查小組，由部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，于每年6月和11月兩次分片區(qū)對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理執(zhí)行情況進行全面檢查。

重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心的制度建設(shè)、人員崗位和財務(wù)公開、監(jiān)督程序、代賬核算資料，并隨機抽查1/3的村集體經(jīng)濟組織；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體管理的制度建設(shè)、會計代理、資產(chǎn)營運、民主管理等情況進行綜合評定和排名，并將評定結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核；對工作開展不力、管理措施不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期整改落實到位，并在全縣范圍內(nèi)通報批評。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門的重視，連續(xù)4年的督促檢查使管理成果得到鞏固和提升，有力地促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。