明遠(yuǎn)

梁文慧

澳門城市大學(xué)副校長，教授

兼任國際旅游與管理學(xué)院院長

元旦的來臨，開啟了2016年新的一頁，當(dāng)我們對新年充滿不少新期待之時(shí)，恐怕更要回首過去的2015年，澳門在人來人往的遊客大潮之中，得之為何，失之又為何？

波動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

放眼看去，2015年澳門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可以用一個(gè)詞來概括，即轉(zhuǎn)型。而這樣的轉(zhuǎn)型則表現(xiàn)在兩個(gè)主要的特徵上。

第一，則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)層面。2015年，澳門經(jīng)濟(jì)由原先的高速增長，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榕腔采踔劣新晕⒒芈涞嫩E象。例如，在博彩的收入和賭廳的運(yùn)營模式上面，澳門的博彩收入連續(xù)18個(gè)月大幅下跌，最新公佈的11月份博彩毛收入為164.2億元，與2014年同期相比跌幅為32.32%。博彩業(yè)收入的下滑對澳門社會(huì)和經(jīng)濟(jì)而言，其影響較為顯著。而這樣的影響，民間、社會(huì)、政府都會(huì)受到或強(qiáng)或弱的波及，包括特區(qū)政府在內(nèi)也在財(cái)政方面進(jìn)行了適當(dāng)?shù)木o縮，這足以證明澳門經(jīng)濟(jì)正從高速增長階段進(jìn)入一個(gè)相對波動(dòng)的調(diào)整期。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，博彩業(yè)所佔(zhàn)據(jù)的比重和影響都非常之大，儘管政府在推動(dòng)適度多元化和非博彩娛樂項(xiàng)目方面取得了一定的成績，但若相對博彩業(yè)而言，其產(chǎn)業(yè)影響力仍然有限。而隨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)調(diào)整，澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也迎來了轉(zhuǎn)型調(diào)整的好時(shí)機(jī)，如2015年的旅遊發(fā)展中，非博彩娛樂項(xiàng)目的比例和地位越來越重，包括從新近開幕的娛樂項(xiàng)目中可以看出，非博彩元素的成分所佔(zhàn)的份額很高，這說明澳門整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整，而且更趨近合理與健康，不再完全投入單一的博彩元素。

但是，轉(zhuǎn)型並非如此輕鬆簡單，更大程度上意味著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，所以現(xiàn)在可以看到一些旅遊經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如酒店的入住率、房價(jià)，甚至於房地產(chǎn)，都表現(xiàn)出了一定幅度的波動(dòng)，但是從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)過轉(zhuǎn)型之後，澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)變得更加健康，也更加持久。

如果要對澳門的2015年發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，在這種波動(dòng)的氛圍與轉(zhuǎn)型契機(jī)下，其實(shí)澳門這一年的發(fā)展總體是令人滿意的。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的階段，特區(qū)政府和社會(huì)各界仍然以持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，在公共設(shè)施、社會(huì)福利、人才培養(yǎng)等方面保持了較高的投入。而作為院校的代表，我們也非常欣慰地看到，旅遊業(yè)界也對院校特別支持，如澳門城市大學(xué)國際旅遊與管理學(xué)院的產(chǎn)業(yè)助學(xué)計(jì)畫依然得到了諸多知名旅遊企業(yè)的大力支持，為優(yōu)秀的澳門學(xué)生提供了學(xué)習(xí)和發(fā)展平臺(tái)。澳門社會(huì)並沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)波動(dòng)而放鬆在人才培養(yǎng)、社會(huì)、福利等對社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要影響力的要素方面的投入，從這個(gè)角度來看，非常令人滿意。

遊客背後的新需求

從觀光旅遊業(yè)的角度看，2015年澳門遊客數(shù)量依然在高位盤桓，充足的買氣在傳統(tǒng)購物中心、街區(qū)依舊火爆，旺丁是否又能同時(shí)旺財(cái)呢？這恰恰是一個(gè)比較有趣的現(xiàn)象，即一方面是博彩業(yè)收入的下滑，一方面是訪澳遊客數(shù)量的增長，這種看似矛盾的現(xiàn)象背後揭露了以下三個(gè)方面的資訊。

第一，澳門的形象已經(jīng)逐漸由博彩之都變成一個(gè)休閒旅遊的目的地。澳門城市大學(xué)國際旅遊與管理學(xué)院在去年曾經(jīng)承擔(dān)過一個(gè)政府委託的調(diào)研工作，主要調(diào)查臺(tái)灣旅客到訪澳門的目的和行為。我們調(diào)查了1000多名遊客，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣遊客心目中的澳門已經(jīng)由傳統(tǒng)的過境地演變成現(xiàn)今的旅遊目的地。這正是澳門日益凸顯的文化遺產(chǎn)、非博彩娛樂等部分吸引力在不斷增強(qiáng)的結(jié)果，這些非博彩的元素讓澳門旅遊變得更加生動(dòng)化與多元化，當(dāng)然能夠吸引各種類型遊客來澳門觀光旅遊和消費(fèi)。

第二，澳門近期的新興專案和購物環(huán)境迎合了旅遊者的需求，比如新增了不少大型的綜合型度假村和有創(chuàng)意的旅遊體驗(yàn)項(xiàng)目，再如借助各類節(jié)事活動(dòng)（如光影藝術(shù)節(jié)等），讓文化遺產(chǎn)旅遊景點(diǎn)在新興技術(shù)的帶領(lǐng)下積極活化，從而吸引了不少慕名而來的旅遊者。此外，澳門的購物和消費(fèi)環(huán)境也帶動(dòng)了不少購物、美食旅遊者的到訪。從而更加多元地滿足了旅遊者的需求，客觀上也增加了旅遊者的滿意度。

第三，澳門作為亞太最為安全的旅遊目的地，這樣的安全保障也讓更多的旅遊者選擇到澳門進(jìn)行旅遊和度假休閒。從外界環(huán)境來看，2015年整個(gè)國際旅遊環(huán)境存在許多不安定因素，而中國經(jīng)濟(jì)正好是高速增長時(shí)期，旅遊者的出遊熱情較高、購買力也很強(qiáng)。當(dāng)海外旅遊的安全形勢不容樂觀時(shí)，距離相對較近，而安全程度、好客程度又很高的澳門就成為不少旅遊者的首選目的地。

在旅遊產(chǎn)業(yè)不斷升級發(fā)展的過程中，澳門也面臨一系列挑戰(zhàn)，如人手不足的挑戰(zhàn)、服務(wù)品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化的挑戰(zhàn)、旅遊發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)控制的挑戰(zhàn)，以及旅遊項(xiàng)目和吸引物不斷更新的挑戰(zhàn)等。

當(dāng)然不斷增加的遊客，在拉抬消費(fèi)的同時(shí)，對於澳門承載力自然造成影響，社會(huì)對於承載力的問題也多有探討。人們對承載力的關(guān)注程度不斷加大說明社會(huì)各界環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，以及對旅遊產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知進(jìn)入了較為成熟的階段。特別對澳門這個(gè)小城來說，每年接待3000多萬遊客無疑會(huì)對澳門環(huán)境造成很大壓力。

從旅遊發(fā)展的實(shí)踐操作角度來看，通常需要?jiǎng)澐植煌膮^(qū)域，並針對性的設(shè)定區(qū)域發(fā)展的容量限制。比如說，不同類型和特徵的區(qū)域，旅遊發(fā)展中的環(huán)境承載力大概可以容納多少人，這都需要事先進(jìn)行相關(guān)測算，然後才能設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。因?yàn)槿绻[客數(shù)量超出了容量的限制，會(huì)引起城市居民休閒空間的壓縮、出行不便、生活成本上升等問題。

為此，更建議政府應(yīng)該主導(dǎo)並鼓勵(lì)相關(guān)科研院所和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)展開深入系統(tǒng)的研究，做好相應(yīng)的分區(qū)容量控制規(guī)劃，並借助有效的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對旅遊發(fā)展核心區(qū)域內(nèi)的容量監(jiān)測和管理，從而才能真正意義上實(shí)現(xiàn)分區(qū)分流，資源配置與利用達(dá)到最大化的合理程度，以免造成核心區(qū)域如新馬路、大三巴、媽閣廟的長期擁堵。

較高的品質(zhì)水準(zhǔn)是與較高質(zhì)素的人才緊密相連，澳門在服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該引入一定的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。如澳門應(yīng)該吸引各地優(yōu)秀學(xué)生在澳門學(xué)習(xí)，並將綜合質(zhì)素較高的學(xué)生甄選出來，為澳門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。這樣才能留住人才，才能有好的服務(wù)，為“世界休閒旅遊中心”發(fā)展提供更好的動(dòng)力。

休閒旅遊的“中心”要素

當(dāng)遊客數(shù)量不斷增加，其需求也不斷多元化之時(shí)，這對於澳門長期以來訂立“世界旅遊休閒中心”這一定位而言，又充滿著新的思考與挑戰(zhàn)。關(guān)於這樣的休閒中心的建設(shè)，社會(huì)褒貶不一，客觀上來看，就必須先對“世界旅遊休閒中心”這個(gè)概念進(jìn)行正確的理解和解讀。

首先，“世界”就是有國際級的吸引力和國際級的服務(wù)品質(zhì)。目前來看，澳門在吸引力方面已經(jīng)有了國際級的水準(zhǔn)，例如有世界文化遺產(chǎn)和享譽(yù)全球的博彩業(yè)?？梢姡拈T在打造世界旅遊休閒中心的過程中，已經(jīng)具備了國際級的資源基礎(chǔ)，現(xiàn)在重點(diǎn)是需要塑造國際級的服務(wù)品質(zhì)。而好的服務(wù)品質(zhì)就需要優(yōu)秀的人才，這也是澳門現(xiàn)階段比較重要的一個(gè)挑戰(zhàn)。

第二，“旅遊休閒”主要指在旅遊業(yè)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，我們需要強(qiáng)調(diào)的是，澳門不僅僅是需要為遊客提供旅遊休閒，更要為本地居民提供良好的休閒設(shè)施、環(huán)境與氛圍。澳門應(yīng)該在整個(gè)社會(huì)中營造出一種休閒氛圍，一種休閒的生活態(tài)度，這個(gè)是澳門在打造世界旅遊休閒中心的過程中應(yīng)該考慮的問題。按經(jīng)濟(jì)學(xué)界的認(rèn)識(shí)，人均GDP達(dá)到1000美元，進(jìn)入國內(nèi)旅遊需求增長期，旅遊形態(tài)主要是觀光旅遊;人均GDP達(dá)到2000美元，旅遊形態(tài)開始向休閒旅遊轉(zhuǎn)化;人均GDP達(dá)到3000美元，旅遊形態(tài)開始向度假村旅遊升級;而人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，旅遊形態(tài)就開始進(jìn)入成熟的度假經(jīng)濟(jì)時(shí)期。從這個(gè)角度來看，澳門應(yīng)該強(qiáng)化全社會(huì)的休閒意識(shí)和生活方式，並以此打造休閒生活的標(biāo)桿。

第三，與“中心”相對應(yīng)的概念就是腹地，澳門作為世界旅遊休閒中心，排在第一位的應(yīng)該是一個(gè)樞紐，來連貫周圍地區(qū)，推動(dòng)旅遊休閒的發(fā)展?！蔼?dú)樂樂不如眾樂樂”，澳門的這個(gè)中心是帶動(dòng)周邊區(qū)域休閒旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心，而不僅僅是獨(dú)善其身的休閒娛樂中心。目前澳門已經(jīng)成為項(xiàng)目投資的重要平臺(tái)，聯(lián)繫海外與周邊區(qū)域，如較具有代表性的就是橫琴新區(qū)開發(fā)中的旅遊項(xiàng)目投資就有澳門旅遊企業(yè)的身影。另外，中心不僅要有集聚的作用，還要產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，澳門要帶動(dòng)和引起周圍旅遊休閒的發(fā)展。如可以打造休閒旅遊人才培養(yǎng)的高地，吸引周邊地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生到澳門接受旅遊相關(guān)教育，同時(shí)，為澳門本地和周邊地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀旅遊人才和提供優(yōu)秀的旅遊教育資源。例如，澳門城市大學(xué)國際旅遊與管理學(xué)院就在國際化、教育品質(zhì)的國際認(rèn)證方面成績非常突出，政府完全應(yīng)該考慮如何推動(dòng)此類教育項(xiàng)目成為澳門的品牌，實(shí)現(xiàn)人才集聚和品牌資源輸出。澳門也可以考慮建設(shè)和發(fā)展成為旅遊產(chǎn)品和專案的研發(fā)中心。利用澳門的自由、經(jīng)濟(jì)、活力等優(yōu)勢，集聚全球頂尖的博彩、旅遊休閒產(chǎn)品和體驗(yàn)設(shè)計(jì)人才，將澳門打造成為全球首屈一指的旅遊創(chuàng)意中心，把新的產(chǎn)品、新的技術(shù)，集聚優(yōu)秀資源變成競爭優(yōu)勢向外拓展，這樣才真正突出澳門的中心地位。可見，在中心方面，澳門不是與其他區(qū)域進(jìn)行競爭，而是通過提供各類優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和資源，帶領(lǐng)和協(xié)助周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共贏發(fā)展。

而這樣一個(gè)旅遊協(xié)同發(fā)展的過程中，更應(yīng)該力求提升旅遊品質(zhì)。事實(shí)上，較高的品質(zhì)水準(zhǔn)是與較高質(zhì)素的人才緊密相連，澳門在服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該引入一定的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。如澳門應(yīng)該吸引各地優(yōu)秀學(xué)生在澳門學(xué)習(xí)，並將綜合質(zhì)素較高的學(xué)生甄選出來，為澳門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。這樣才能留住人才，才能有好的服務(wù)，為“世界休閒旅遊中心”發(fā)展提供更好的動(dòng)力。

而從產(chǎn)業(yè)調(diào)整的角度，未來澳門2016年的旅遊觀光業(yè)的發(fā)展更需在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，抓住機(jī)遇，更加快速優(yōu)質(zhì)的建設(shè)成為“世界旅遊休閒中心”，為此，需要根據(jù)澳門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定完善和系統(tǒng)化的發(fā)展規(guī)劃。除了要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型方面繼續(xù)努力外，特區(qū)政府還可以考慮制定澳門旅遊產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確旅遊發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展階段、分期目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)的具體策略，從而更好的整合資源，實(shí)現(xiàn)旅遊業(yè)的的繁榮健康發(fā)展，方能在博彩業(yè)逐漸式微的情境下，強(qiáng)化澳門的休閒旅遊優(yōu)勢，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市升級中突出重圍。