“中國出版業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度”課題小組

當(dāng)前出版業(yè)宏觀管理面臨文化產(chǎn)業(yè)“兩個效益”如何看待、管理方式如何轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)壁壘如何打破、市場經(jīng)營如何規(guī)范、行業(yè)行為如何自律等深層次問題。轉(zhuǎn)變和提升對現(xiàn)代出版企業(yè)的管理方式是企業(yè)適應(yīng)市場化發(fā)展的重要保障。

熱詞：現(xiàn)代出版業(yè) 管理方式 轉(zhuǎn)變 提升

伴隨著來自上層建筑和行政力量的強勢推進(jìn)，中國出版業(yè)以企業(yè)化和集團化快速轉(zhuǎn)型，以市場化和資本化迅猛擴張，以傳媒新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化提檔升級，無論是強勢大集團，還是專業(yè)特色出版社，除了少數(shù)如民族社仍在享受事業(yè)編制的優(yōu)惠之外，幾乎無一例外都在承受著大整合、大重組、大轉(zhuǎn)折、大洗牌的震蕩與陣痛。

出版企業(yè)面臨的深層次問題

從當(dāng)前出版業(yè)現(xiàn)狀來看，企業(yè)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)面臨著宏觀管理環(huán)境方面許多深層次問題，遠(yuǎn)非企業(yè)自身所能夠解決。

第一是多頭管理的問題。我國的出版企業(yè)，除了主管主辦單位進(jìn)行日常管理，還有多個“婆婆”，各級黨委宣傳部門管導(dǎo)向、管干部;各級文化新聞出版行政管理部門管形式;各級財政或文化國有資產(chǎn)管理部門管資產(chǎn)保值增值和績效激勵;同時還有一般企業(yè)所面臨的工商、稅務(wù)等管理部門。

第二是條塊分割和地域壟斷的問題。中國新聞出版?zhèn)髅綐I(yè)延續(xù)計劃經(jīng)濟時代的詳細(xì)分類，門類之多之細(xì)之繁到了無以復(fù)加的地步。同時還存在著嚴(yán)重的行政壁壘和地域壟斷，各省市出版發(fā)行集團畫地為牢、各自為戰(zhàn)，造成了極不合理的市場分割?？缡『献髟谥袊壳斑@樣的階段，還不能完全依賴資本的力量。實際上，細(xì)細(xì)觀察其他跨區(qū)域的合作，也大都雷聲大雨點小意在熱鬧造勢實質(zhì)性內(nèi)容則寥寥。

第三是出版業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游無序競爭，以及出版發(fā)行經(jīng)銷模式帶來的經(jīng)營環(huán)境惡化問題越來越突出。出版發(fā)行企業(yè)在轉(zhuǎn)企改制后，通過競爭給出版發(fā)行企業(yè)提高了效率，帶來了活力，但負(fù)面影響也隨之而來。每個企業(yè)對自己的“一畝三分地”愛護有加，而對集體的事情就甚少關(guān)心了。出版和發(fā)行企業(yè)彼此之間或上下游滲透，以混亂的“折扣戰(zhàn)”和非法的“回扣戰(zhàn)”搶奪市場，導(dǎo)致成本增大、利潤攤薄，企業(yè)不敢去創(chuàng)新，也不敢有長遠(yuǎn)規(guī)劃，整個行業(yè)陷入“完全競爭”的苦海中。與競爭并存的是，出版發(fā)行企業(yè)糾結(jié)在交易方式上的矛盾更加激烈。目前出版物采取寄銷制，結(jié)算模式是賬期制，給上游出版業(yè)帶來的現(xiàn)狀是“退貨不商量、回款無賬期”，圖書的供銷賬期為三個月至半年，然而事實上長達(dá)半年甚至更長時間不回款的情形已成尋常，不少發(fā)行企業(yè)不僅賬款不實，而且賴賬、躲賬、死賬也時有發(fā)生。退貨問題也同樣突出，我國現(xiàn)在多數(shù)出版社的退貨率高達(dá)20%-30%，有的達(dá)50%。由此造成大量的無效庫存和死賬壞賬，已經(jīng)全面影響到整個出版產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展和生存安危。

如何轉(zhuǎn)變和提升對出版企業(yè)的管理方式

沒有真正意義上的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)市場化發(fā)展的宏觀管理體制的轉(zhuǎn)變，出版業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立健全與向前發(fā)展將無從談起。如何轉(zhuǎn)變與提升對現(xiàn)代出版企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)市場化改革的要求，筆者認(rèn)為我國的出版業(yè)改革上層設(shè)計及有關(guān)部門可從以下幾個方向考慮。

第一，理順管理體制。

文化體制改革引導(dǎo)出版企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，行政隸屬關(guān)系逐步弱化，直接行政管理受到制約，這必須進(jìn)一步理清黨委宣傳部門、政府職能部門、國有資產(chǎn)出資人和出版企業(yè)主管主辦單位之間的關(guān)系。黨委宣傳部仍然要對出版企業(yè)通過各種形式，行使重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)配置控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)終審權(quán)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免權(quán)。形式上，黨委宣傳部要依托政府職能部門，逐步下放、簡化、理順對出版企業(yè)的行政審批權(quán)和資源配置管控權(quán)等，依法加強對出版市場的管理;還要依托政府的文化資產(chǎn)管理部門，行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)利，加強對國有文化資產(chǎn)的社會效益與經(jīng)濟效益綜合考核，推動管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相結(jié)合，實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一;同時還要促使出版企業(yè)轉(zhuǎn)變成為真正獨立自主的經(jīng)營主體，完善現(xiàn)代出版文化企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。

第二，改善行政審批，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，打破產(chǎn)業(yè)壁壘。

隨著全媒體運營時代的到來，我們的政府行業(yè)管理部門也應(yīng)當(dāng)順潮流而動，打破出版、新聞、廣播、電影、電視等媒體產(chǎn)業(yè)間的壁壘，有效利用行政審批手段，引導(dǎo)傳媒產(chǎn)業(yè)走向融合。當(dāng)然，基于當(dāng)前文化與意識形態(tài)對于國家安全的重要性，也由于文化企業(yè)剛剛從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，企業(yè)歷史還不長，可以考慮和探索在國有或國有控股的文化企業(yè)之間打破行業(yè)壁壘，鼓勵和引導(dǎo)以資本聯(lián)合的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，使之有效發(fā)揮國有文化企業(yè)在宣傳文化和意識形態(tài)領(lǐng)域主陣地作用。同時，要對傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取寬容的態(tài)度，采用寬嚴(yán)相濟的管理方式，旨在鼓勵創(chuàng)業(yè)，釋放企業(yè)活力，拆除企業(yè)設(shè)立、運營的不必要門檻，減低企業(yè)的費用、時間及其他隱形成本。當(dāng)然，我們還欣喜地看到，國家已于2013年取消或下放了書號總量調(diào)控、出版社等級評估、出版物總發(fā)權(quán)等許多行政審批職能，標(biāo)志著出版業(yè)上層設(shè)計層面的改革正在深入進(jìn)行。與此同時，地方的文化廣電新聞出版等行政主管部門整合也正在推進(jìn)，這非常有利于減少政府對于出版?zhèn)髅綐I(yè)管理的職能重復(fù)交叉，消除產(chǎn)業(yè)鏈管理的人為切割現(xiàn)象，提高管理工作的效率，從而有助于建立現(xiàn)代出版?zhèn)鞑ンw系，有利于國家文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的制定和實施，有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于企業(yè)集團的成立和做大做強。

第三，建立出版發(fā)行行業(yè)內(nèi)的自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我規(guī)范機制，促使出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)從無序競爭走向有序競合。

有效發(fā)揮出版行業(yè)協(xié)會的作用，可以避免政府主管機關(guān)時時處處都沖在前臺，從而更有利于加強黨和政府對出版業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也是目前出版業(yè)發(fā)展所必需。出版發(fā)行業(yè)要擺脫當(dāng)前惡性競爭和經(jīng)營環(huán)境惡化的困境，應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，從無序競爭走向有序競合才是正道。出版行業(yè)協(xié)會是生產(chǎn)專業(yè)分工和市場競爭發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它維護行業(yè)的整體利益，對內(nèi)為協(xié)會成員服務(wù)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的競爭行為，制定行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)的競爭力;對外作為本行業(yè)的代言人，同黨政管理機構(gòu)以及外部同業(yè)等進(jìn)行合作、交流，以保護、謀取和增進(jìn)協(xié)會成員的合法合理的利益。

首先，可通過行業(yè)媒體發(fā)起，組織業(yè)內(nèi)企業(yè)、專家學(xué)者、政府管理者等相關(guān)方面進(jìn)行廣泛討論，由出版發(fā)行行業(yè)協(xié)會綜合多方面意見形成行業(yè)規(guī)則和公約，經(jīng)政府審批后在全行業(yè)實施。

其次，要建立出版物生產(chǎn)和發(fā)行全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范出版和發(fā)行雙方權(quán)利明細(xì)，規(guī)范購銷、退貨結(jié)算等程序。還要盡快建立健全監(jiān)管和激勵機制，對不遵守行業(yè)規(guī)范、擾亂經(jīng)營秩序的從業(yè)者，比如對長期惡意欠款、惡性逃債、惡性退貨、惡性競爭和商業(yè)賄賂等不公平競爭等企業(yè)，應(yīng)視為缺乏誠信或經(jīng)營不規(guī)范企業(yè)，可在查實證據(jù)的基礎(chǔ)上，向媒體公布名單，并由協(xié)會通知其限期改正。同時建立信用等級評價體系，對行業(yè)經(jīng)營者的誠信規(guī)范經(jīng)營情況進(jìn)行衡量分級，評估比較之后利用媒體和行業(yè)大會進(jìn)行宣傳評級結(jié)果，并進(jìn)行評比表彰和不良行為曝光。

第四，有效利用經(jīng)濟杠桿推動出版業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

財政和稅收政策等經(jīng)濟杠桿的作用對于出版業(yè)來說是相當(dāng)重要的，用好經(jīng)濟杠桿，可以起到調(diào)節(jié)出版資源配置、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)出版業(yè)向著符合國家利益方向發(fā)展的作用，這比我們經(jīng)常以會議、文件等傳統(tǒng)方式的管理有效得多。同時也避免了政府以直接行政手段管理和干預(yù)出版企業(yè)。減免稅收是國外大多數(shù)國家在經(jīng)濟上扶持出版業(yè)的一個通行法則。對出版物采取零稅收政策的有英國、加拿大、澳大利亞、葡萄牙等，采取極低稅收政策的有法國、瑞士、西班牙等，多數(shù)國家對出版物的稅收比一般商品低得多。我國也在文化體制改革中逐步建立和完善對于出版業(yè)的優(yōu)惠經(jīng)濟政策，主要是出版發(fā)行企業(yè)所得稅免征和增值稅先征后返等，并從中央到地方逐級建立了文化產(chǎn)業(yè)扶持資金和國家級重點圖書出版基金，可以說經(jīng)濟杠桿正在出版業(yè)健康良性發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在今后以及更長時間里，國家和地方的財政和稅收政策將對現(xiàn)代出版企業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為適應(yīng)深化改革的要求，我國財稅政策扶持出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展可從以下幾個方向考慮。首先，財稅扶持政策變臨時性為長效性。從2003年啟動文化體制改革以來，我國對文化發(fā)展的財稅扶持政策各種文件規(guī)定一般適用期限都為三五年（之后一般在延續(xù)），這與我國其他產(chǎn)業(yè)政策相比也顯然不配套、不協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，對于一個產(chǎn)業(yè)的扶持并不是一朝一夕之事，也不是3-5年就可以扶持發(fā)展起來，它需要10年、20年，甚至更長時間。出版企業(yè)需要長時間的歷史文化積淀，扶持政策更應(yīng)該始終持續(xù)下去，這樣有利于調(diào)動社會力量和各類資本支持出版企業(yè)的長期發(fā)展。

由此，我國的出版業(yè)宏觀管理層面的改革方向應(yīng)基本確定為，政府：由管理型走向服務(wù)型;行業(yè)協(xié)會：由附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⑿惺孤毮艿纳鐣M織;管理手段：由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、法律、財稅金融主?dǎo)下的多種手段并存，這將有效地調(diào)整和平衡出版改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，促進(jìn)我國出版宏觀管理體系的建立健全，引導(dǎo)和幫助出版企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，為增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，推動社會主義文化大發(fā)展和大繁榮打下堅實基礎(chǔ)。

（本文為重慶出版集團黨委書記、董事長、重慶“兩江學(xué)者”羅小衛(wèi)領(lǐng)銜的“出版與發(fā)行創(chuàng)新模式研究”課題組之“中國出版業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度” 課題小組的結(jié)題成果。本小組成員：寇德江、劉征、易揚，執(zhí)筆：易揚。）