陳學(xué)峰+楊俊良+齊瑩

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委處于紀(jì)檢系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位，是把中央和自治區(qū)關(guān)于反腐倡廉決策部署落實到農(nóng)村牧區(qū)和街道社區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委職能作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到基層黨員干部的作風(fēng)好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。

一、呼和浩特市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委基本情況

任務(wù)重責(zé)任大。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委面對的工作對象點多、線長、面廣。從紀(jì)律審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析來看，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)，鄉(xiāng)、村兩級貪污、挪用、侵占惠農(nóng)資金和涉農(nóng)工程款的案件時有發(fā)生，農(nóng)村基層反腐倡廉工作任務(wù)日益繁重。

工作基礎(chǔ)薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委在信訪舉報、線索管理處置、紀(jì)律審查等各環(huán)節(jié)相應(yīng)的機制制度規(guī)范仍不完善，普遍沒有建立標(biāo)準(zhǔn)化的信訪接待室和談話室。有的地區(qū)存在信訪舉報受理不暢、問題線索處置不規(guī)范、查得不深不透、定性量紀(jì)不準(zhǔn)、處理偏輕偏松、存在辦案安全隱患等問題，紀(jì)律審查的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全等方面存在的問題與當(dāng)前農(nóng)村嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢不相符?；鶎蛹o(jì)委懲治腐敗的震懾、警示和遏制效果還不明顯，越級上訪、重復(fù)上訪時有發(fā)生。

能力素質(zhì)較低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委雖然配備了專職紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部，但多數(shù)是從其他崗位交流過來的，有些“新手”沒有紀(jì)檢工作經(jīng)歷，對新崗位認(rèn)識不清、對新職責(zé)定位不準(zhǔn)、對新要求理解不透，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的法律、審計、財務(wù)知識的人少。從監(jiān)督來看，有的以為參與了某項具體事務(wù)就是在履行監(jiān)督，不知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，不知道中心任務(wù)有哪些，如何開展工作；從執(zhí)紀(jì)來看，有的還不清楚信訪件的規(guī)范受理程序，不懂問題線索如何處置，不熟悉紀(jì)律審查的一般工作流程和要求，不掌握函詢、談話、證據(jù)收集等方面的技巧和謀略，線索檢查僅僅停留在面上的調(diào)查，深查細(xì)究的本領(lǐng)不強。

二、呼和浩特市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委履職盡責(zé)的主要做法

呼和浩特市因地制宜，結(jié)合自治區(qū)紀(jì)委開展的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動”，從加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)著手，集中力量固本強基，下大力氣解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的差距不足和薄弱環(huán)節(jié)，為深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭奠定堅實基礎(chǔ)。

著力增強基層黨委、紀(jì)委落實“兩個責(zé)任”的思想自覺。呼和浩特市提出了“加強教育培訓(xùn)、開展實地督查，實行約談?wù)]勉、推行述責(zé)述廉，強化考核問責(zé)、層層傳導(dǎo)壓力，推動責(zé)任落實”的工作思路，切實解決主體責(zé)任落實不力、監(jiān)督責(zé)任落實不到位的問題。

著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委組織建設(shè)。呼和浩特市把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委力量薄弱問題作為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的重中之重，在市委的高度重視下，市紀(jì)委強力推進(jìn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記專職專設(shè)，配備專職紀(jì)檢干部。全市9個旗縣區(qū)76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備紀(jì)（工）委書記76名，專職紀(jì)檢干部101名，其中大學(xué)及以上學(xué)歷占52%，45歲以下占72%，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到了2名以上專職紀(jì)檢干部，有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)了“2+N”格局，配備了3名以上專職紀(jì)檢干部。

著力提高履職能力，選優(yōu)配強干部隊伍。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記任免由市紀(jì)委審核備案制，要求各旗縣區(qū)優(yōu)化資源、全面覆蓋，采取轉(zhuǎn)任、選派和公開選拔等方式，把敢于負(fù)責(zé)、敢于監(jiān)督、熟悉農(nóng)村社區(qū)社情民意、在群眾中威信較高的優(yōu)秀干部選任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記崗位上來。選拔具有法律、財務(wù)、審計等相關(guān)專業(yè)知識和學(xué)習(xí)能力較高的干部擔(dān)任專職紀(jì)檢干部。按照“分類別、多層次、常態(tài)化、全覆蓋”的思路，采取以會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、跟班培訓(xùn)等多種方式，形成了分類培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合、專題培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相銜接、赴上培訓(xùn)與對下培訓(xùn)相補充的立體化、網(wǎng)格式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力。

著力指導(dǎo)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委加大紀(jì)律審查力度。規(guī)范問題線索處置和管理，實行周報、月報雙報告結(jié)合制度，明確要求各旗縣區(qū)紀(jì)委建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委問題線索集中管理和統(tǒng)一調(diào)度制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理的黨員和國家機關(guān)工作人員違紀(jì)違法問題線索統(tǒng)一納入縣級紀(jì)委線索管理平臺集中管理。實行委局領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度、紀(jì)律審查“五個一”幫扶工程和“四法”工作法，明確要求各旗縣區(qū)紀(jì)委結(jié)合自身實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委層面建立紀(jì)律審查協(xié)作機制，合理劃分協(xié)作區(qū)域，整合盤活現(xiàn)有辦案資源，按照就近整合、優(yōu)勢互補、有利工作的思路，發(fā)揮聯(lián)合審查、交叉審查、異地審查的綜合效能。通過苦練內(nèi)功、以案代訓(xùn)、改進(jìn)辦案方式方法等措施，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委想辦案、會辦案、敢辦案，提高紀(jì)律審查的質(zhì)量和效率。

著力加強裝備建設(shè)，努力提升保障水平。制定出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢工作的意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、業(yè)務(wù)管理、隊伍建設(shè)等，在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委解決“干什么”和“怎么干”的同時，還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的辦案經(jīng)費保障、辦案基礎(chǔ)設(shè)施等提出標(biāo)準(zhǔn)要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委做到“五有”，即有專用辦公場所、有專用辦公辦案設(shè)備、有辦案車輛保障、有信訪接待室、有規(guī)范的紀(jì)律審查談話室，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委裝備保障水平。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點思考

堅持推動“三轉(zhuǎn)”向基層延伸，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落實到基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委“三轉(zhuǎn)”情況如何，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在基層的落實，對于查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題非常關(guān)鍵。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢干部專職專設(shè)全覆蓋，是加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的第一步，是推動“三轉(zhuǎn)”向基層延伸的組織保障。基層紀(jì)檢監(jiān)察工作在把壓力層層傳導(dǎo)的同時，要繼續(xù)重點研究縣及縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，既要強化體制機制保障，挺直基層紀(jì)委履職的腰桿，也要在人員選任、干部待遇、制度規(guī)定、考核管理、內(nèi)部監(jiān)督等方面多措并舉，指導(dǎo)基層“三轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委必須增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，徹底消除等靠、畏難思想，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為核心轉(zhuǎn)職能，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，把嚴(yán)明紀(jì)律落實到基層。中央紀(jì)委對“三轉(zhuǎn)”最核心的一點要求，就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要緊密結(jié)合農(nóng)村基層的實際情況，盯準(zhǔn)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿這個方向，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)都沖著紀(jì)律去，各個環(huán)節(jié)和全過程都圍繞紀(jì)律展開。改變過去的紀(jì)律審查方式，把更多的工作精力放在抓早抓小、嚴(yán)肅紀(jì)律和規(guī)矩上，充分運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展執(zhí)紀(jì)工作。既要立足當(dāng)前，遏制不正之風(fēng)和腐敗蔓延勢頭，又要著眼長遠(yuǎn)，強化紀(jì)律建設(shè)，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，讓紀(jì)律和規(guī)矩深入基層黨員干部的頭腦中，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為常態(tài)。加大紀(jì)律審查力度，既當(dāng)好“伐木工”，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，也當(dāng)好“啄木鳥”，抓早抓小、防治未病，維護(hù)“森林”的健康，營造基層良好的政治生態(tài)。

堅持立足實際，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)落實到基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部生活和工作都在基層，而基層人情社會、熟人社會的特點很突出，在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)過程中，不可避免地要碰到人情和熟人的說情、干擾，個人感情同黨性原則會經(jīng)常發(fā)生碰撞甚至沖突，這是對基層紀(jì)檢干部的嚴(yán)峻考驗。因此，在基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上必須立足實際，認(rèn)真抓好監(jiān)督管理制度、規(guī)定的落實，創(chuàng)造條件、豐富載體、暢通渠道，把群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落到實處，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為，用鐵的紀(jì)律打造組織信任、人民信賴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。