謝小青，呂珊珊

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北　武漢　430074)

?

貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量實(shí)證研究
——以鄂西為例

謝小青，呂珊珊

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北武漢430074)

摘要：當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)群體對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用，如何提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，已成為迫切需要解決的問題。本文構(gòu)建貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，基于鄂西的調(diào)查數(shù)據(jù)，對貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量狀況進(jìn)行實(shí)證研究。本文研究結(jié)論表明，當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量評價總體水平較低，主要反映在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)整體工作條件差、勞動關(guān)系不和諧、薪酬福利水平較低、職業(yè)發(fā)展不理想、個人薪酬福利滿意度低。針對這些問題本文最后提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；就業(yè)質(zhì)量評價；貧困；就業(yè)促進(jìn)

一、引言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化速度的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力選擇離開自己的家鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量呈逐年上升的趨勢。根據(jù)《中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中所公布的數(shù)據(jù)，2014年，全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增長1.9%；其中，外出農(nóng)民工16821萬人，增長1.3%；本地農(nóng)民工10574萬人，增長2.8%；在公報中被統(tǒng)計的農(nóng)民工數(shù)量由兩部分組成：在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作半年以上的本地農(nóng)民工數(shù)量和在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以外從事半年以上工作的外出農(nóng)民工數(shù)量。通常我們比較關(guān)注就業(yè)數(shù)量的多少，以就業(yè)數(shù)量來評價就業(yè)狀況的好壞。其實(shí)，就業(yè)質(zhì)量更是不容忽視。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)群體作為城市中的特殊群體，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮著不容忽視的作用，因此農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更是引起了黨和國家的重視。中國勞動和社會保障部以及國際勞工組織于2004年4月28至30日在北京共同舉辦中國就業(yè)論壇，我國政府提出，“不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量將是中國政府的一項長期而緊迫的任務(wù)”，這是我國第一次明確將提高就業(yè)質(zhì)量納入政府日常工作的范疇之中。中共十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出把“就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全”作為今后五年努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展步伐的加快，世界各國對失業(yè)問題的關(guān)注度日益增加，一般都設(shè)立了就業(yè)質(zhì)量衡量指標(biāo)。自上個世紀(jì)60年代以來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家重視對就業(yè)質(zhì)量的研究和立法。一些國家的勞工協(xié)定都包含提高就業(yè)質(zhì)量的條款。促進(jìn)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為國際勞工組織體面勞動議程的一項核心任務(wù)。

然而，當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)項目的范圍和人數(shù)比例仍然較小，大量長期轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力還未落戶，與廣大農(nóng)村剩余勞動力期望融入城鎮(zhèn)、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的訴求不相適應(yīng)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的高低，不僅與他們自身的生存緊密相關(guān)，同時也關(guān)系著我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及“三農(nóng)”問題的妥善解決。如何促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量切實(shí)得到改善和提高，讓他們在城市就業(yè)中可以真正享受公平，享受城市發(fā)展所帶來的福利，已成為當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中迫切需要解決的問題。

二、文獻(xiàn)綜述

1999年，國際勞工組織(ILO)指出，在全球化給勞動領(lǐng)域帶來巨大挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，對于個人，家庭，甚至是整個國家，促進(jìn)男女獲得體面工作是目前最廣泛的需要，這是國際勞工組織首次提出“體面勞動”，認(rèn)為它的含義就是促進(jìn)男女在自由、平等、安全并能夠受到尊重的工作狀況下，擁有體面且具有生產(chǎn)性與可持續(xù)性的工作機(jī)會。這標(biāo)志著ILO開始將其關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向了就業(yè)效果方面，“體面勞動”含義由就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量構(gòu)成，但最主要的是就業(yè)質(zhì)量[1]。

在歐盟委員會看來，就業(yè)質(zhì)量具有主觀性和多維性，因此在學(xué)術(shù)界并沒有對其有一個標(biāo)準(zhǔn)或者固定的定義。就業(yè)質(zhì)量包括與就業(yè)相關(guān)的目標(biāo)特征(它不僅包括工作本身的具體特點(diǎn)，而且也涉及到與勞動力市場有關(guān)的因素，例如健康及安全指數(shù))、勞動者本身的特征、勞動者與工作崗位的匹配狀況以及勞動者對工作崗位的個人評價(個人滿意度)，這是目前對于就業(yè)質(zhì)量最廣泛的定義[2]。

高質(zhì)量就業(yè)不僅能夠帶動社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也意味著個體勞動者不僅能夠擁有維持生活所需的工資報酬，同時也能夠在富有挑戰(zhàn)性的工作中感受到自我價值實(shí)現(xiàn)后的滿足。關(guān)于工資，通常與受教育程度有很大關(guān)聯(lián)，受教育程度越高，獲得的報酬越高，但是工資不能被當(dāng)做是衡量高質(zhì)量就業(yè)的唯一指標(biāo)(Fredric K.Schroeder，2007)[3]。Vives(2010)提出工作滿意度是預(yù)測勞動力個體行為的主要信息來源，而且大量事實(shí)說明就業(yè)質(zhì)量與工作滿意密切相關(guān)[4]。Kalleberg等(2015)應(yīng)用挪威調(diào)查數(shù)據(jù)檢驗臨時雇員的工作質(zhì)量與工作滿意之間的關(guān)系，并認(rèn)為自治權(quán)、工資滿意度、內(nèi)在報酬、安全感與工作滿意密切相關(guān)[5]。

有些學(xué)者關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的定義僅僅考慮到工作本身的特征，而另外一些學(xué)者則提出就業(yè)質(zhì)量不僅包括勞動者的特點(diǎn)，而且還包括勞動力市場的相關(guān)問題，他們認(rèn)為，由于個人的主觀因素，僅僅考慮工作本身的特征是不可能衡量就業(yè)質(zhì)量的。Andrew E.Clark(2005)在分析OECD成員國工人的就業(yè)質(zhì)量變化時用六個指標(biāo)來衡量：工資、工作時間、未來前途(晉升和工作保障)、工作的困難度、工作內(nèi)容(興趣、威望和獨(dú)立性)、人際關(guān)系，并且發(fā)現(xiàn)工人們最在意工作興趣和工作保障這兩方面，收入和工作時間并不是反映就業(yè)質(zhì)量優(yōu)劣的首要因素[6]。Leschke J.和A.Watt(2008)為了從不同方面反映歐盟27國的就業(yè)質(zhì)量，提出了六項指標(biāo)：工資、非正規(guī)就業(yè)率、工作條件和工作保障、培訓(xùn)和職業(yè)前景、集體利益的參與性[7]。Haya Stier(2015)采用工作安全、工作成就、工作內(nèi)容和工作時間彈性來測量就業(yè)質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)，低技能勞動者在就業(yè)質(zhì)量評價的各個方面都處于不利狀態(tài)[8]。

就業(yè)質(zhì)量衡量和監(jiān)測是推行國家積極就業(yè)政策的核心支撐技術(shù)，就業(yè)質(zhì)量是保證積極就業(yè)政策實(shí)施的堅實(shí)基礎(chǔ)，是整合社會資源切實(shí)應(yīng)對就業(yè)壓力的重要手段。通過對就業(yè)質(zhì)量的客觀全面評估，有助于科學(xué)合理地制定促進(jìn)就業(yè)政策，提高政策的針對性和有效性。從國外學(xué)者發(fā)表的文獻(xiàn)可以看出，這一問題已經(jīng)引起國際勞工組織和歐盟的極大關(guān)注，由于就業(yè)質(zhì)量具有多維性，通常采用主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)共同度量。

國內(nèi)學(xué)者主要針對農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評價。賴德勝等(2011)研究我國各個省份的就業(yè)質(zhì)量狀況，提出加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，是縮小就業(yè)質(zhì)量差異的根本途徑[9]。曾湘泉、李曉曼(2013)認(rèn)為我國勞動者就業(yè)質(zhì)量偏低，主要表現(xiàn)在從業(yè)者就業(yè)穩(wěn)定性差、收入低、能力與職位的不匹配三個方面[10]。蘇麗鋒(2013)通過建立地區(qū)層面的就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)體系，對我國轉(zhuǎn)型期各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行測算，結(jié)果顯示我國就業(yè)質(zhì)量的總體水平不高，地區(qū)間就業(yè)質(zhì)量差異明顯，這種差距并沒有隨著轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)的快速增長而縮小[11]。農(nóng)民工權(quán)益保障問題也是影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的主要因素之一，徐增陽、姬生翔(2015)在全國性農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，從歸屬感、權(quán)益保障水平、剝奪感方面建立回歸模型分析了農(nóng)民工非制度化維權(quán)傾向的影響因素[12]?？掠?2007)在對高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評價時是從五個方面去度量的：就業(yè)率、畢業(yè)生供需比、薪金水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)(畢業(yè)生就業(yè)單位的性質(zhì)、就業(yè)地域、自主創(chuàng)業(yè)率)、社會認(rèn)可度(畢業(yè)生、家長和用人單位)，然后采用層次分析法來確定各個指標(biāo)對于就業(yè)質(zhì)量的影響力大小[13]。薛在興(2014)通過對北京市14所高校畢業(yè)生的問卷調(diào)查檢驗了社會資本對大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的影響，并認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生在家庭之外所認(rèn)識的人的地位對于他們的就業(yè)質(zhì)量有著廣泛的積極的作用[14]。

梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)者在關(guān)于就業(yè)質(zhì)量測量和評價的實(shí)證研究中，針對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的研究還不夠豐富，從定量角度對我國貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評價較為鮮見?；诖?，本文采用層次分析法(AHP)構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行量化分析，探討貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量存在的問題及其主要原因，進(jìn)而提出提升貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的政策建議。

三、研究設(shè)計

(一)變量測度

在已有的關(guān)于就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)的相關(guān)文獻(xiàn)中，國外研究主要傾向于將勞動者自身的主觀評價包含到就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系中，而國內(nèi)的學(xué)者更加重視工作本身的特征，而且基本上形成一致意見，即就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系主要包含以下指標(biāo)：工資報酬、工作時間、工作環(huán)境、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、工作穩(wěn)定性。例如職業(yè)發(fā)展、職業(yè)威望以及勞資關(guān)系等指標(biāo)，是否包含在就業(yè)質(zhì)量評價體系中，并沒有一致說法。結(jié)合本文的研究目的、就業(yè)理論，考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)收集的局限性，本文選擇制定了一套能夠反映農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量實(shí)際情況的評價指標(biāo)體系。其中包含1個一級指標(biāo)，即農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量；5個二級指標(biāo)：工作條件、勞動關(guān)系、薪酬福利、職業(yè)發(fā)展與個人滿意度；20個三級指標(biāo)，主要是對二級指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，包括：工作時間、勞動強(qiáng)度、工作物理環(huán)境、人-崗匹配；合同簽訂、民主管理、工會組織、人際關(guān)系；勞動報酬、獎金、社會保障、其他福利；就業(yè)穩(wěn)定性、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、晉升機(jī)會、職業(yè)威望；對工作條件的滿意度、對勞動關(guān)系的滿意度、對薪酬福利的滿意度、對職業(yè)發(fā)展的滿意度。具體如表1所示。

表1　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系

(二)樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

為了探索貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀及存在的問題，筆者2014年12月選取鄂西五峰土家族自治縣作為調(diào)查地點(diǎn)，并以此次問卷調(diào)查樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。五峰土家族自治縣隸屬于湖北省宜昌市，位于湖北省西南部，總面積為2372平方公里。以喀斯特地貌為主，平均海拔1100米，是一個少數(shù)民族山區(qū)縣，被評為湖北省省級重點(diǎn)貧困縣。全境皆為山區(qū)，交通不便，加之自然災(zāi)害頻繁，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他相鄰縣市相比較為落后。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，加之農(nóng)業(yè)種植的回報率較低，因此該縣絕大多數(shù)農(nóng)民都開始轉(zhuǎn)變觀念，選擇外出務(wù)工，靠打工所得來維持生計。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推算，農(nóng)村家庭中，平均每戶中都會有一個人常年外出打工。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入在農(nóng)村居民收入中所占比例逐漸提升，進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為了該縣農(nóng)民增加家庭收入、改善生活水平最重要的途徑和方式。因此，本文以鄂西五峰縣為例，探索貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀以及存在的問題，具有重要研究意義和一定的代表性。

本次調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)村剩余勞動力自身基本情況、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)詳細(xì)狀況以及農(nóng)村剩余勞動力對自身就業(yè)質(zhì)量的滿意度，問卷最后一部分涉及農(nóng)村剩余勞動力總體就業(yè)質(zhì)量，讓農(nóng)村剩余勞動力根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇最合適的選項來進(jìn)行打分。本次調(diào)查主要采取訪談和問卷調(diào)查的形式，一共發(fā)出200份問卷，收回了196份，回收率為98%。

從調(diào)查問卷的分析結(jié)果來看，調(diào)查對象的基本狀況如下：

1.調(diào)查對象的人口特征

性別構(gòu)成。本次調(diào)查對象中，其中男性人數(shù)為112人，占被調(diào)查人數(shù)的57.14%；女性人數(shù)為84人，占被調(diào)查人數(shù)的42.86%。調(diào)查結(jié)果表明，雖然伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民外出打工，但是農(nóng)民工中男性勞動力仍然多于女性勞動力。

年齡構(gòu)成。被調(diào)查人群中，19-25歲的人數(shù)為58人，占29.59%；26-30歲的人數(shù)為41人，占20.92%；31-40歲的人數(shù)為50人，占25.51%；41-50歲的人數(shù)為43人，占21.94%；50歲以上的人數(shù)為4人，占2.04%。從數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工的年齡普遍在19-50歲之間，其中青年農(nóng)民工(30歲以下)的人數(shù)所占比例較大，青年農(nóng)民工已經(jīng)開始逐漸成為農(nóng)民工群體中的主流，50歲以上外出的農(nóng)民工人數(shù)相對較少。

婚姻狀況。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，本次調(diào)查對象中，未婚人數(shù)為64人，占32.65%；有配偶的人數(shù)為121人，占61.73%；離婚的人數(shù)和喪偶的人數(shù)分別為10人和1人，所占比例僅僅為5.10%和0.50%。結(jié)果表明，外出務(wù)工的人員大多數(shù)為已婚，由于家庭重?fù)?dān)所迫，需要靠外出打工來增加收入，提高家庭生活水平。

生育子女狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查人群中，生育0個子女的人數(shù)為77人，占總調(diào)查人數(shù)的39.30%；生育1個子女的為73人，占37.25%；生育2個子女的為44人，占22.45%；生育3個子女的僅為2人，占1%?？梢姡^大多數(shù)外出農(nóng)民工都承擔(dān)著養(yǎng)育子女的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。同時，處于貧困地區(qū)，收入來源有限，所以外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成了他們的主要選擇，并以此來維持家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.調(diào)查對象的人力資本特征

身體狀況。被調(diào)查者中，身體健康的人數(shù)為151人，所占比例為77.04%；身體狀況良好的人數(shù)為35人，所占比例為17.85%；感覺自己身體狀況一般的人數(shù)為10人，占調(diào)查人數(shù)的5.10%。在被調(diào)查的對象中，沒有人選擇自己身體差或者很差。調(diào)查結(jié)果顯示，外出務(wù)工的人員基本上都身體健康。由于受學(xué)歷及其他種種條件的限制，貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要從事勞動強(qiáng)度較大，臟、亂、差、收入較低的工作。如果身體狀況不夠好，便很難順利進(jìn)入城市就業(yè)。

文化程度。被調(diào)查人群中，不識字或者識字很少的現(xiàn)象已經(jīng)消失；其中小學(xué)學(xué)歷的人數(shù)為24個，占12.24%；初中學(xué)歷的人數(shù)為64個，占32.65%；中專學(xué)歷的人數(shù)為4個，占2.04%；高中學(xué)歷的人數(shù)為54個，占27.55%；大專學(xué)歷的人數(shù)為23個，占11.73%；大學(xué)本科的人數(shù)為27個，所占比例為13.78%；被調(diào)查對象中，研究生學(xué)歷的人數(shù)為0個。雖然數(shù)據(jù)顯示外出農(nóng)民工的文化水平在不斷提高，絕大部分都是初中文化以上，但是大學(xué)本科和研究生以上學(xué)歷的人數(shù)很少，可見高學(xué)歷外出務(wù)工人員所占比例依然不高，農(nóng)民工仍然需要注重自身素質(zhì)的提高，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)來不斷提高文化水平(如表2所示)。

表2　調(diào)查對象的文化程度

外出務(wù)工年限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者中，外出務(wù)工1-3年的人數(shù)為99人，所占比例為50.52%；4-6年的人數(shù)為50人，所占比例為25.5%；外出務(wù)工7-10年的人數(shù)為29人，占14.79%；務(wù)工10年以上的人數(shù)為18人，所占比例僅為7.14%。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，農(nóng)村剩余勞動力近3年外出打工的人數(shù)逐漸增多。

工作崗位。通過對外出農(nóng)民工從事的工作進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有33.16%的被調(diào)查者為建筑工人；28.06%的被調(diào)查者為工廠工人，多為服裝廠、電子廠等；有20.41%為住宿和餐飲服務(wù)人員，18.37%的被調(diào)查者為其他行業(yè)人員。通過數(shù)據(jù)分析，絕大部分外出務(wù)工人員所從事的是對文化水平要求低、缺乏技術(shù)含量的行業(yè)，勞動強(qiáng)度較大。

四、模型構(gòu)建

本文主要采用層次分析法(AHP)來進(jìn)行權(quán)重測算。美國著名運(yùn)籌學(xué)家薩蒂(SAATY T L，1980)提出了層次分析法。它是一種定性與定量相結(jié)合，具有簡便性、靈活性、實(shí)用性的多準(zhǔn)則決策方法。AHP的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在將復(fù)雜問題進(jìn)行分解，利用較少的定量信息，將待解決的復(fù)雜問題數(shù)量化和層次化，使決策過程數(shù)學(xué)化[15]。

(一)權(quán)重的確定

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，明確各個指標(biāo)之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立一個由一級、二級、三級指標(biāo)構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu)模型，建立評價對象的層次分析結(jié)構(gòu)(見表1)。

2.構(gòu)造相對比較的判斷矩陣進(jìn)行單層排序

薩蒂提出，采用一致性矩陣進(jìn)行比較，就是通過兩兩比較，構(gòu)造各個層次對于上一層次準(zhǔn)則的兩兩比較矩陣A，建立構(gòu)成判斷矩陣的n(n-1)/2個判斷，對每一級的各個指標(biāo)相較于其他指標(biāo)的重要程度給予評價，并提出一個比例標(biāo)度表，如表3所示。

表3　比例標(biāo)度表

資料來源：T.L.Saaty.The Analytic Hierarchy Process [M].New York:McGraw-Hill,1980.

根據(jù)研究需要，并結(jié)合研究條件，邀請了4位農(nóng)民工就業(yè)方面的研究專家和4位人力資源管理人員、3位人才市場的主管以及9位外出打工的農(nóng)民工(共計20位)對每一級的各個指標(biāo)相對于其他指標(biāo)的重要性給予評價。通過結(jié)合層次分析法構(gòu)建判斷矩陣的原理和方法，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，確定一個分值，從而得到判斷矩陣。

3.單層一致性檢驗

排序后進(jìn)行一致性檢驗，計算偏離一致性指標(biāo)CI，也就是允許A不一致的范圍，其計算公式為CI=(λmax-n)/(n-1)。由于受到?jīng)Q策者的主觀影響，因此對各要素相對重要性進(jìn)行判斷時，不可能特別精密的判斷其比值，因此判斷矩陣的一致性會發(fā)生偏離。為克服這個問題，需要引進(jìn)隨機(jī)一致性比率CR，當(dāng)CR在10%左右的時候，認(rèn)為矩陣具有滿意的一致性，或者可以根據(jù)具體情況放寬到20%。其計算公式為CR=CI/RI，RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。對n=1—10，Saaty(1980)給出了RI的值(見表4)。

表4　平均隨機(jī)一致性指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：T.L.Saaty,The Analytic Hierarchy Process[M],New York:McGraw-Hill,1980.

4.矩陣一致性檢驗

層次總排序后，最后是對求出的權(quán)向量進(jìn)行綜合的組合權(quán)向量的一致性檢驗，檢驗是逐層進(jìn)行的。如果各個層的一致性指標(biāo)為CIij，隨機(jī)性一致性指標(biāo)為RIij,則隨機(jī)一致性指標(biāo)為CIk=(CI1j+CI2j +…)TWj-1，第j層對于目標(biāo)層的組合一致性比率CRj =CRj-1+CIj/RIj，如果比率在10%左右，則認(rèn)定為整個層次的比較判斷是一致的。

5.評價指標(biāo)體系權(quán)重計算方法與結(jié)果

上述的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系(見表1)，確定了目標(biāo)層和準(zhǔn)則層之間的關(guān)系，通過層次分析法的計算方法，構(gòu)造二級指標(biāo)判斷矩陣，見表5。

表5　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量二級指標(biāo)判斷矩陣

由表5構(gòu)造矩陣如下：

通過計算，可以得到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量評價體系指標(biāo)權(quán)重表，見表6。

表6　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量評價體系指標(biāo)權(quán)重表

(二)權(quán)重說明

從表6可以看出，在評價農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的各個二級指標(biāo)中，薪酬福利指標(biāo)占37.3%，比其他四個二級指標(biāo)要高很多，由此可以看出，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更加重視工資收入的多少。因為農(nóng)村剩余勞動力背井離鄉(xiāng)去城市打工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也就是為了獲得更高收入，以此維持生計。在調(diào)查過程中，通過與部分農(nóng)民工訪談發(fā)現(xiàn)，伴隨著物價的不斷上漲，很多農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)居民的薪資待遇進(jìn)行對比以后，認(rèn)為用工單位對城鎮(zhèn)員工和農(nóng)民工應(yīng)一致對待，應(yīng)考慮為農(nóng)民工適當(dāng)增加工資。

從工作條件指標(biāo)來看，三級指標(biāo)“勞動強(qiáng)度”在“工作條件”指標(biāo)中占35.1%，“工作時間”占比33.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于另外兩項指標(biāo)。這兩項指標(biāo)充分說明，對于農(nóng)民工來說，由于其自身文化教育水平較低以及專業(yè)技能匱乏，在城市中只能從事技術(shù)含量低的，具有“臟、苦、累、險”等特征的工作，因此工作時間以及勞動強(qiáng)度等對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量影響比較大。

從勞動關(guān)系指標(biāo)來看，“合同簽訂”占60.3%，說明農(nóng)民工對于用工單位是否按法律規(guī)定簽訂勞動合同比較重視。如果沒有穩(wěn)定合法的勞動關(guān)系，意味著農(nóng)民工隨時都有可能失去自己的工作崗位，自己的合法權(quán)益也得不到保障，由此可見農(nóng)民工比較關(guān)注自己權(quán)益的維護(hù)。

從薪酬福利指標(biāo)來看，“勞動報酬”所占比例為42.7%，社會保障指標(biāo)占31.1%，這兩項指標(biāo)所占比重較大。對于農(nóng)民工來說，能與城鎮(zhèn)正式員工享受平等待遇，享受同工同酬，不被克扣工資，是就業(yè)質(zhì)量具有保障的基礎(chǔ)；此外，農(nóng)民工對用工單位提供的社會保障及福利也比較重視，為其辦理的社會保險險種及繳費(fèi)比例都是農(nóng)民工比較關(guān)注的方面。

從職業(yè)發(fā)展指標(biāo)來看，“晉升機(jī)會”這一指標(biāo)高于其他三項指標(biāo)，“培訓(xùn)學(xué)習(xí)”這一指標(biāo)所占比例排在第二位，顯然，農(nóng)民工對于是否獲得和城鎮(zhèn)員工平等晉升機(jī)會以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會比較重視。

從個人滿意度指標(biāo)看，“對薪酬福利滿意度”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三項指標(biāo)，由于農(nóng)民工這一群體的自身特點(diǎn)，他們更加關(guān)注的還是薪資待遇的滿意程度。

綜上所述，該評價指標(biāo)體系既包含農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)帶來的權(quán)重影響，也包括農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求的各個方面，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)就業(yè)質(zhì)量評價提供了依據(jù)。

五、實(shí)證分析結(jié)果

根據(jù)需要農(nóng)民工打分的指標(biāo)，本研究設(shè)計了《農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總體就業(yè)質(zhì)量打分表》，設(shè)立五個維度，分別是：非常符合(5分)，基本符合(4分)，不確定(3分)，不符合(2分)，非常不符合(1分)，采用打分的平均值來綜合計算其就業(yè)質(zhì)量，滿分為5分，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量得分情況見表7。

最終得出，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量值為1.92。從表7可以看出，以5分為滿分，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量僅為1.92，總體處于較低水平，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量主要存在以下問題：

(一)整體工作條件差

通過表7可以看出，工作條件中“工作時間”和“勞動強(qiáng)度”這兩個指標(biāo)最后得分分別為0.914和0.688。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，平均每天工作時間在8小時左右的占30.90%，9小時至11小時的占55.83%，12小時以上的占13.27%；單位里工作任務(wù)重的占54.08%，任務(wù)不重的占45.92%；由此可見絕大多數(shù)調(diào)查者平均每天都加班，工作任務(wù)較為繁重。如今很多用人單位忽視國家的相關(guān)規(guī)定，肆意延長農(nóng)民工工作時間，大大較少了其休息時間。農(nóng)民工的工作時間普遍偏長，會在一定程度上降低其工作積極性與整體就業(yè)質(zhì)量。

工作物理環(huán)境及人-崗匹配狀況也不太理想。工作的物理環(huán)境是否安全健康是衡量就業(yè)質(zhì)量高低的一個重要方面，表7顯示，農(nóng)民工在工作物理環(huán)境這一指標(biāo)上的實(shí)際得分為3.11。被調(diào)查者中，所在單位沒有配備相應(yīng)設(shè)備的人數(shù)為32人，占16.33%；配備相應(yīng)設(shè)備的占83.67%；單位沒有設(shè)安全管理人員或部門的占22.45%，設(shè)有安全管理人員或部門的占77.55%；工作中需要接觸危險品的占22.96%，不需要接觸危險品的比例為77.04%，由此可見，仍然有一部分農(nóng)民工的工作物理環(huán)境并不理想，其人身安全并未得到保障。貧困地區(qū)農(nóng)民工由于自身人力資本和社會資本的缺乏，通常只能在建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)從事體力勞動，這些行業(yè)大多屬于高危行業(yè)，工作條件比較惡劣，很多農(nóng)民工所從事的崗位都缺乏相應(yīng)安全保護(hù)。農(nóng)民工就業(yè)物理環(huán)境的優(yōu)劣不僅直接影響到他們的身體健康以及人身安全，同時也是就業(yè)權(quán)利的一種體現(xiàn)。

在人-崗匹配方面，調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，有38.27%的被調(diào)查者表示對當(dāng)前的工作崗位不感興趣，有46.43%的人選擇了自己對當(dāng)前所從事的工作沒有成就感，其中有29.08%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前的工作崗位不能使自己的能力得到發(fā)揮。通常情況下，當(dāng)工作崗位與勞動者的能力和興趣相匹配時，勞動者的工作壓力會相對減小，工作滿意程度以及工作績效會隨之提升。

(二)勞動關(guān)系不和諧

根據(jù)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量得分，勞動關(guān)系條件中“合同簽訂”、“民主管理”、“工會組織”這三項指標(biāo)的平均值都較低。勞動合同是為了讓勞動者的權(quán)益得到合法保障，如果沒有簽訂勞動合同則意味著企業(yè)可以對勞動者隨意解雇，而合同期限較短則意味著勞動者就業(yè)穩(wěn)定性較差。針對這一維度對農(nóng)民工進(jìn)行細(xì)致調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，與單位未簽合同的占44.9%，簽訂固定期限合同的占14.8%，簽訂無固定期限勞動合同的占40.31%，由此可見，尚有很大比重的農(nóng)民工權(quán)益未得到保障。

在合同簽訂方面，很多企業(yè)社會責(zé)任意識缺乏，要么選擇不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，要么簽署短期的或者口頭協(xié)議，用工和勞動管理方面很不規(guī)范。關(guān)于民主管理，有48.47%的被調(diào)查者表示自己不能參與企業(yè)的相關(guān)決策，企業(yè)中缺乏讓農(nóng)民工表達(dá)自己意見的渠道；關(guān)于工會組織，有58.67%的農(nóng)民工表示沒有參加用工單位的工會組織。農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)較低，再加上維權(quán)意識缺乏，因此當(dāng)自我權(quán)益受損時，很難運(yùn)用法律武器或者呼吁相關(guān)組織來維護(hù)自身合法權(quán)益。

(三)薪酬福利水平較低

薪酬福利中“勞動報酬”和“獎金”這兩項三級指標(biāo)的平均值較低，其中“勞動報酬”為1.56，“獎金”為1.39。獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)民工進(jìn)入城市打工的主要動力因素，工資收入被視為衡量農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量高低的主要指標(biāo)。

被調(diào)查者中，工資在1000-2000元的占15.31%；在2000-3000元的占42.35%；在3000-4000元的占28.06%；4000元以上的所占比例僅僅為14.28%，可見，絕大多數(shù)被調(diào)查者的工資范圍在1000-3000之間，仍有少數(shù)被調(diào)查者的工資低于最低工資線；針對獎金發(fā)放情況，有62.25%的被調(diào)查者所在單位未設(shè)立相關(guān)獎金，有25.51%的認(rèn)為所在單位的獎金發(fā)放不公平，只有12.24%的農(nóng)民工認(rèn)為所在單位獎金發(fā)放比較公平；關(guān)于社會保障，所在單位為其繳納養(yǎng)老保險的占15.30%，繳納工傷保險的人數(shù)所在比例達(dá)22.96%，繳納醫(yī)療保險的比例達(dá)21.43%，相比之下，繳納生育保險和失業(yè)保險的人數(shù)相對較少，所占比例分別為7.65%和8.16%。

當(dāng)前很多企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識，認(rèn)為給農(nóng)民工繳納社保經(jīng)費(fèi)會增加其用工成本，因此采取回避和消極態(tài)度。社會保險對于農(nóng)民工規(guī)避各種風(fēng)險具有十分重要的意義，如果企業(yè)沒有依法為農(nóng)民工繳納社保，他們就很難享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障，如果發(fā)生了患病、失業(yè)以及工傷事故，就會讓這些收入本來就很低的農(nóng)民工生活得更加艱難。另外，對企業(yè)是否提供其他福利待遇，例如住房補(bǔ)貼、過節(jié)費(fèi)、年終獎等，有35.71%的被調(diào)查者選擇了提供，而選擇未提供的比例高達(dá)64.29%，由此可見，絕大多數(shù)農(nóng)民工都未能享受企業(yè)提供的福利待遇。

(四)職業(yè)發(fā)展不理想

表7顯示，“培訓(xùn)學(xué)習(xí)”、“晉升機(jī)會”以及“職業(yè)威望”這三項三級指標(biāo)的平均值分別為1.43、1.62、0.87。農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展也被視為衡量農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)之一。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，有35.20%的被調(diào)查者所在單位從未組織相關(guān)培訓(xùn)；其中單位一年內(nèi)從未組織培訓(xùn)的占34.69%，組織過一次培訓(xùn)的占31.63%，組織過兩次培訓(xùn)的占14.29%，組織過3次培訓(xùn)的占16.84%，3次以上的僅占2.55%；在是否獲得晉升方面，有63.27%的被調(diào)查者選擇了在工作中從未獲得過晉升機(jī)會；關(guān)于就業(yè)穩(wěn)定性，在被調(diào)查者中，平均一份工作只能持續(xù)半年以下的占8.16%，半年至10個月的占54.59%，11到15個月的占26.02%，持續(xù)16到30個月的占7.65%，30個月以上的占3.57%；針對所從事的行業(yè)是否具有社會威望，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有61.73%的人認(rèn)為自己所從事的職業(yè)不具有社會威望。通常情況下，如果一份工作能夠維持6個月以上，那么我們認(rèn)為這份工作是穩(wěn)定的；調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大部分外出農(nóng)民工對一份工作的持續(xù)時間都是在6個月以上，但是也僅僅持續(xù)一年左右，總體來看，就業(yè)穩(wěn)定性依然不強(qiáng)。農(nóng)民工由于自身受教育程度有限，加上專業(yè)技能缺乏，因此所從事的行業(yè)都是低收入高強(qiáng)度的，具有“臟、亂、苦、險”等特征，不具備職業(yè)威望。

(五)個人薪酬福利滿意度低

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系中，農(nóng)民工的個人滿意度被當(dāng)做二級指標(biāo)，由此可見其重要性，衡量就業(yè)質(zhì)量不僅僅要看工作崗位本身的特征，同時要將勞動者的主觀評價考慮進(jìn)去。表7顯示，農(nóng)民工的個人滿意度得分僅為1.73，其中，“對薪酬福利滿意度”這項三級指標(biāo)的最后得分僅為0.649。在被調(diào)查者中，表示對目前工資水平非常滿意的占3.57%，比較滿意的占28.06%，一般滿意的占35.20%，不太滿意的占25.51%，非常不滿意的占7.65%；對于單位給予其他福利的滿意度方面，非常滿意的人數(shù)所占比例為6.63%，比較滿意的占28.57%，一般滿意的占26.53%，另外表示不太滿意和非常不滿意的人數(shù)比例達(dá)到了26.02%和12.24%；對社會保障的滿意度方面，非常滿意的占6.13%，比較滿意的占12.24%，一般滿意的占26.53%，非常不滿意和不太滿意的比例分別為25.51%和29.59%；關(guān)于公司提供獎金的滿意度，表示非常滿意的占10.20%，比較滿意的占14.28%，一般滿意的占12.24%，不太滿意的占40.82%，非常不滿意的占22.46%。對于貧困地區(qū)農(nóng)民工來說，更加看重的是薪資福利待遇，他們更加渴望獲得可觀的收入，可現(xiàn)實(shí)情況卻不理想。由此可見，農(nóng)民工對于個人薪酬福利待遇的滿意度較低。

六、結(jié)論與政策建議

由上述分析結(jié)果可知，當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量評價總體水平較低。貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量低下，與其自身人力資本水平偏低、市場因素、制度因素、企業(yè)責(zé)任意識等密切相關(guān)。由于文化程度較低，使得他們在就業(yè)市場上缺乏競爭力，通常情況下，就業(yè)范圍相對狹窄，只能在缺乏技術(shù)含量，對文化水平要求不高的行業(yè)部門中就業(yè)，這些行業(yè)大多工作環(huán)境差，勞動強(qiáng)度大，勞動報酬也較低。這直接導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)整體工作條件差、勞動關(guān)系不和諧、薪酬福利水平較低、職業(yè)發(fā)展不理想、個人薪酬福利滿意度低。

基于上述研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：

第一，積極推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。目前貧困地區(qū)農(nóng)民工知識水平雖然有了一定提升，絕大部分是初中文化水平以上，但是整體文化素質(zhì)仍然不高，缺乏就業(yè)技能。他們大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，應(yīng)大力實(shí)施“新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”和“農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)計劃”。按照“誰受益誰買單”的原則，政府、企業(yè)以及農(nóng)民工自身都應(yīng)該積極加大培訓(xùn)投入力度，以此提高農(nóng)民的就業(yè)素質(zhì)和能力。就業(yè)培訓(xùn)是提升職業(yè)技能、提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，應(yīng)該在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)層次上都要實(shí)現(xiàn)多元化，這需要各地區(qū)政府部門加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳引導(dǎo)和分工領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。

第二，加快促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府部門應(yīng)著力改善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，為廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多便利的條件。當(dāng)前，電力、交通以及通訊這三項農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對于農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用，應(yīng)針對這三項農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對政府財政支出的力度，進(jìn)一步縮小農(nóng)村與城市的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息的快速共享。

為了促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，切實(shí)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺相關(guān)扶持政策，積極探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的路徑。對農(nóng)民工個體種養(yǎng)戶、工商戶提供稅收減免等優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。最后，還應(yīng)該組織農(nóng)民工積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為其提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)目前貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地域條件，建議政府部門由支持農(nóng)村剩余勞動力跨省外出務(wù)工調(diào)整為創(chuàng)造有利條件，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。貧困地區(qū)大多交通不便，與外界溝通的條件差，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因此，各地區(qū)政府部門要大力發(fā)展該地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)以及現(xiàn)有的特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步抓好產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大對產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持力度，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使其規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而增加農(nóng)民收入來源。

第三，加快實(shí)施社會保障全民參保計劃。社會保障制度是勞動者的“安全網(wǎng)”和“減震器”，對于身處弱勢地位、生活漂泊動蕩的農(nóng)村剩余勞動力群體更是如此，必須盡快實(shí)施將農(nóng)民工全部納入社會保障體系，解除貧困地區(qū)農(nóng)民工離土進(jìn)城的后顧之憂。由于農(nóng)民工進(jìn)城后主要從事的是“臟、苦、累、險”等特征的職業(yè)，因此可以優(yōu)先落實(shí)工傷保險和醫(yī)療保險，逐步推進(jìn)社會保障體系的落實(shí)。強(qiáng)制要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險，保證進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在工作中發(fā)生事故以后可以得到物質(zhì)補(bǔ)償。目前貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)承受能力弱，再加上保險意識不強(qiáng)，因此想要短期內(nèi)讓各個地區(qū)農(nóng)民都參與社保，并且享受與城市居民同等的社會保障是比較困難的。但是可以采取集體補(bǔ)貼和個人繳納的方式，完善社會保險體系。

第四，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。目前存在的城鄉(xiāng)就業(yè)制度對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有較強(qiáng)的約束，使農(nóng)民工不能在勞動力市場上進(jìn)行自由流動，不能在市場競爭中與其他勞動者處于平等地位。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)制度的任務(wù)較為艱巨，應(yīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力就業(yè)登記制度，在政策制定上不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)就業(yè)，同時還要加快促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)；建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)造開放、平等競爭的勞動力市場，對于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)職工就業(yè)要給予同等對待，使廣大貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力能夠真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)準(zhǔn)入條件上的平等；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)制度，形成統(tǒng)一勞動力市場體系。

第五，深化戶籍制度改革。當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)后在就業(yè)、技能培訓(xùn)以及社會福利等方面受到的不公平待遇，與長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度密切相關(guān)。貧困地區(qū)要以國家戶籍制度改革的核心內(nèi)容為依據(jù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村剩余勞動力舉家進(jìn)城落戶，使其在城市里享有與城市居民同等的生活待遇。要弱化戶籍的人口管理職能，以身份管理為主作為人口管理的手段。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，解決目前因為城鄉(xiāng)兩種身份所帶來的就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面的不公平待遇，消除貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市的體制和政策障礙，為其融入城市創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

第六，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量普遍不高，勞動關(guān)系不夠和諧。需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任，要加強(qiáng)企業(yè)對農(nóng)民工勞動合同的全員、全過程管理，建立科學(xué)合理的勞動合同管理制度，避免不規(guī)范合同行為的存在，構(gòu)筑穩(wěn)定和諧勞動關(guān)系。應(yīng)積極實(shí)行民主管理，創(chuàng)造和提供一切機(jī)會讓廣大農(nóng)民工參與，這樣不僅可以讓農(nóng)民工擁有一定歸屬感和成就感，而且可以進(jìn)一步滿足其自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要，最大限度發(fā)揮其潛在能力為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民工就業(yè)積極性。除了貨幣化的工資報酬外，對于農(nóng)民工為企業(yè)做出的貢獻(xiàn)還應(yīng)給予恰當(dāng)?shù)母鞣N獎勵，開發(fā)有針對性的彈性福利計劃，通過內(nèi)在激勵和外在激勵相結(jié)合的方式，最大限度地發(fā)揮薪酬對于農(nóng)民工就業(yè)的激勵，提高廣大農(nóng)民工對于薪酬福利方面的滿意度。

應(yīng)為農(nóng)民工創(chuàng)造安全的工作條件。當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的整體工作環(huán)境不太理想，因此企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況，建立專門機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)企業(yè)的勞動安全與衛(wèi)生管理，積極改善農(nóng)民工勞動就業(yè)條件，減少工傷事故和職業(yè)危害的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]ILO.Decent work,report of the director general [C].// Proceedings 1999 87th Session of International Labor Conference.Geneva:International Labor Office，1999:3- 4.

[2]ILO.Guide to the new millennium development goals em-ployment indicators:Including the full set of decent work ind-icator [R].Geneva:International Labor Office，2009.

[3]Fredric K Schroeder.Workplace issues and placement:What is high quality employment? [J].Work,2007,29(4):357-358.

[4]Vives A A.Multidimensional approach to precarious employment:Measurement,association with poor mental health and prevalence in the Spanish workforce [R].Barcelona:UPF，2010.

[5]Arne L Kalleberg,Torstein Nesheim,Karen M Olsen.Job quality in triadic employment relations:Work attitudes of Norwegian temporary help agency employees [J].Scandinavian Journal of Management,2015(31):362-374.

[6]Andrew E Clark.Your money or your life:Changing job quality in OECD countries [J].British Journal of Industrial Re-lations,2005,43(3):377- 400.

[7]Leschke J,A Watt.Job quality in Europe:ETUI-REHS [J].Research Department Working Paper,2008,39(6):586- 603.

[8]Haya Stier.The skill-divide in job quality:A cross-national analysis of 28 countries [J].Social Science Research,2015(49):70-80.

[9]賴德勝，蘇麗鋒，孟大虎,等.中國各地區(qū)就業(yè)質(zhì)量測算與評價[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011(11)：88-92.

[10]曾湘泉，李曉曼.破解結(jié)構(gòu)矛盾，推動就業(yè)質(zhì)量提升[J].中國高等教育，2013(13)：22-25.

[11]蘇麗鋒.我國轉(zhuǎn)型期各地就業(yè)質(zhì)量的測算與決定機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2013(4)：41-53.

[12]徐增陽，姬生翔.農(nóng)民工非制度化維權(quán)傾向的影響因素研究[J].中國軟科學(xué)，2015(1)：67-76.

[13]柯羽.高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].中國高教研究,2007(7):82-85.

[14]薛在興.社會資本對大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的影響——基于北京市14所高校的一項實(shí)證研究[J].青年研究，2014(3)：55- 64.

[15]Saaty T L.The analytic hierarchy process [M].New York:McGraw-Hill,1980.

(本文責(zé)編：辛城)

Empirical Research on Employment Quality of Transferred Surplus Rural Labor Force in Poverty Areas of China:An Example from the West of Hubei Province

XIE Xiao-qing,LV Shan-shan

(SchoolofPublicAdministration,ChinaUniversityofGeosciences,Wuhan430074,China)

Abstract：Nowadays the transfer of rural surplus labor force has played an important role in the development of economy and society.How to improve employment quality of the transfer of rural surplus labor force has been our most urgent problem.This paper builds an employment quality evaluation index system of the transfer of rural surplus labor force,uses the data from the west of Hubei province to do an empirical analysis of employment quality of the transfer of rural surplus labor force in the poverty area.The conclusion shows that in the poverty area employment quality of the transfer of rural surplus labor force is very low.It includes that their work condition is poor,labor relationship is not harmonious,wage level is very low,career development is not ideal,the satisfaction degree of wage and benefits is very low.Based on the conclusion,this paper proposed some related policy suggestions.

Key words:surplus rural labor force;employment quality evaluation;poverty;employment promotion

中圖分類號：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)12-0063-12

作者簡介：謝小青(1970-)，女，山東單縣人，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院副教授，博士，主要研究方向：就業(yè)，人力資本投資，社會保障。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目(12YJA630156)；湖北省高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地創(chuàng)業(yè)與就業(yè)研究中心重點(diǎn)研究項目(3154131101707)。

收稿日期：2015-09-16修回日期：2015-12-07