【摘 要】隨著交通事業(yè)的飛速發(fā)展,我國的公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)占據(jù)交通行業(yè)的重要地位,為了穩(wěn)定道路養(yǎng)護(hù)的資金來源,我國對公路養(yǎng)護(hù)逐漸推行商業(yè)化管理,確保了道路資金得到了高效的利用,在公路養(yǎng)護(hù)的商業(yè)化管理理念提出后,要對公路養(yǎng)護(hù)的商業(yè)化管理進(jìn)行總體的構(gòu)思,這樣才能保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,促進(jìn)我國交通事業(yè)的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù);商業(yè)化管理;總體構(gòu)思
公路的養(yǎng)護(hù)對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響,由于國家對公路養(yǎng)護(hù)的投入資金有限,在養(yǎng)護(hù)的過程中,容易造成公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問題,影響公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展進(jìn)程。近年來,隨著公路養(yǎng)護(hù)的商業(yè)化,逐漸將公路養(yǎng)護(hù)引入市場,在收費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上,使公路養(yǎng)護(hù)作為一種商業(yè)業(yè)務(wù)來管理,將道路收稅費(fèi)用作為公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。下文將對公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理進(jìn)行構(gòu)思,分析公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行商業(yè)化管理的的必然性、可行性以及緊迫性。
一、公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理的提出
公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理理念是出自世界銀行著名道路經(jīng)濟(jì)學(xué)家海根和維克爾撰寫的《道路的商業(yè)化管理及融資》一書。公路的商業(yè)化管理將道路的管理引入商業(yè)市場,運(yùn)用商業(yè)的基本原則,建立公路管理收費(fèi)站,將所收的的費(fèi)用投入到公路的養(yǎng)護(hù),這樣能夠有效的提高公路的資金管理,我國財(cái)政部針對我國的基本國情對公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理進(jìn)行改革,明確了道路的責(zé)任,建立了相應(yīng)的公路管理委員會,有效的保障了公路養(yǎng)護(hù)的資金來源,推行了與企業(yè)管理相似的公路商業(yè)化管理機(jī)構(gòu),使得公路商業(yè)化管理所籌資金得到高效的利用。
二、公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理的內(nèi)容
公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化的管理的內(nèi)容主要有在公路建設(shè)完工后對公路的保養(yǎng)、維護(hù)和改善。通常根據(jù)公路工程的性質(zhì)以及規(guī)模大小,可以將公路養(yǎng)護(hù)分為:小修保養(yǎng)、中修保養(yǎng)、大修保養(yǎng)以及改造等,同時(shí)根據(jù)每項(xiàng)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該對自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防、搶修以及養(yǎng)護(hù)。提高公路的使用功能和使用價(jià)值。
三、公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理存在的弊端
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理也在不斷完善,但在公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理中,仍然出現(xiàn)了許多弊端,這些弊端主要表現(xiàn)在:(1)政府企業(yè)和事業(yè)單位分工不明確,職責(zé)不清晰,缺乏市場管理運(yùn)作的活力;(2)在公路的商業(yè)化管理中,管理機(jī)構(gòu)眾多,對同一公路段養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)多個(gè)不同機(jī)構(gòu)干涉,導(dǎo)致職能實(shí)施混亂;(3)在公路養(yǎng)護(hù)過程中,養(yǎng)護(hù)任務(wù)分工不明確,管理機(jī)構(gòu)龐大,無法準(zhǔn)確的對公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行干涉,導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)的效率低下;(4)在整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)過程中,人員應(yīng)用過多,導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理具有重大的思想包袱;(5)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理中,養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行機(jī)制不靈活,常會出現(xiàn)市場壟斷,缺少激烈的市場競爭;(6)在公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理中,出現(xiàn)重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重,使得大量資金融入建設(shè),但對養(yǎng)護(hù)缺乏必要的認(rèn)識。針對以上公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理存在的弊端,應(yīng)該加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理體制的改革,讓公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理重回市場,發(fā)揮市場作用。
四、公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理的構(gòu)思
我國利用《道路的商業(yè)化管理及融資》提出的各國公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀,對我國的基本國情進(jìn)行分析,推行了公路養(yǎng)護(hù)的商業(yè)化管理理論,這是公路商業(yè)化管理的全新理念。在《道路的商業(yè)化管理及融資》中提出,將公路的養(yǎng)護(hù)引向市場,將公路管理的建立在公路收費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上,使得公路養(yǎng)護(hù)成為一種商業(yè),從而從國家的社會服務(wù)事業(yè)中走向商業(yè)市場,使其賦予商業(yè)的激烈競爭,促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理快速發(fā)展。我國在交通部根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化的內(nèi)容與弊端,將公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化進(jìn)行體制改革,改革的核心是將公路的建設(shè)、監(jiān)管以及養(yǎng)護(hù)分開,形成獨(dú)立的運(yùn)營模式,并且將公路養(yǎng)護(hù)全面推向市場,組建企業(yè)法人代表的公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè),并出臺相應(yīng)的法律手段進(jìn)行制約,形成完善的公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理體系。
同時(shí),要對公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革,首先,財(cái)政部門所投入的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用應(yīng)該直接轉(zhuǎn)給交通部門,交通部門根據(jù)公路的完好情況,將公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用分配給公路管理部門,公路管理部門通過對市場的招標(biāo)、投標(biāo),選取合理的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè),養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過組織生產(chǎn)、對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù),最終將勞務(wù)產(chǎn)品回歸給公路管理部門,形成一個(gè)資金循環(huán),有效提高公路的資金管理。其次,公路管理部門向車主收取過路費(fèi)的同時(shí)為車主提供暢通的公路,體現(xiàn)了一種良好的商品交易關(guān)系。并形成了一套具體的公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理模式,在公路養(yǎng)護(hù)的商業(yè)化管理模式中,公路管理部門發(fā)揮著重要的交換作用,能夠推動公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。因此,公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理需要公路管理部門的大力支持,才能夠使整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理持續(xù)的進(jìn)行,保證我國公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量,促進(jìn)我國交通事業(yè)的發(fā)展。
五、結(jié)束語
公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理能夠有效的促進(jìn)公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,降低公路養(yǎng)護(hù)的成本。因此,公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理是中國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。在公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理過程中,政府部門通過對市場環(huán)境進(jìn)行改善,完善相關(guān)法律制度,明確了公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理的權(quán)責(zé),能夠?yàn)轲B(yǎng)護(hù)企業(yè)提供公平的競爭機(jī)會。同時(shí),以市場為導(dǎo)向,將公路管理部門作為市場監(jiān)管,維護(hù)市場的正常運(yùn)營秩序,指導(dǎo)著公路養(yǎng)護(hù)商業(yè)化管理全面進(jìn)行改革,保障了公路養(yǎng)護(hù)的資金來源,推行了與企業(yè)管理相似的公路商業(yè)化管理機(jī)構(gòu),使得公路商業(yè)化管理所籌資金得到高效的利用,促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。
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作者簡介:
于彩玲(1975-),女,山東省威海市人,工作單位:威海市公路管理局,職務(wù):審計(jì)科員,研究方向:公路會計(jì)和審計(jì)。