程前

【摘 要】事業(yè)單位由于其為公共事業(yè)服務的特殊屬性，它的資金來源主要是財政資金。預算資金的使用效率關系著對財政資金的利用效率和對公共事業(yè)的服務效果。提高事業(yè)單位預算資金使用效率對減輕政府財政壓力和更好的服務社會具有重要的意義。

【關鍵詞】事業(yè)單位；預算資金；效率

一、事業(yè)單位預算資金使用效率

事業(yè)單位是我國特有的一種公共組織類型，它的出發(fā)點是為了社會公益目的，它的資金來源主要是國家財政，從事的領域是科教文衛(wèi)等社會服務領域，細分下去事業(yè)單位又可以分為公益性、半公益性和經(jīng)營性三類，雖然有些半公益性或者經(jīng)營性的事業(yè)單位實現(xiàn)了自身的應收平衡，甚至還有盈余，但是從全國的全局來看，事業(yè)單位的主要資金來源還是財政資金。

因此，它的預算資金區(qū)別于一般我們認為的企業(yè)預算資金，是指上級部門給予的為了社會公益事業(yè)而撥付的資金，它具有很強的公益性。事業(yè)單位的預算資金的使用效率關乎著財政資金的使用效率，關乎著社會公益事業(yè)的完成情況。如果預算資金的使用效率因為人為原因降低，那么一會導致事業(yè)單位需要再向上級部門申請，加大政府財政壓力；二如果資金沒有及時申請下來，或者申請數(shù)量不夠，會直接影響社會公益事業(yè)的成效，影響社會的和諧穩(wěn)定。

二、事業(yè)單位預算資金使用效率的影響因素

1.預算編制的科學性

預算編制的科學性是提高事業(yè)單位預算資金使用效率的首要影響因素。預算編制需要很多信息，包括事業(yè)單位的部門成員信息、現(xiàn)有資產(chǎn)情況以及使用率、各部門盈余資金情況以及實際需求資金狀況，基于這些信息，并在事業(yè)單位總體戰(zhàn)略目標的規(guī)劃下，財務部門才是能取得科學的預算編制。因此，保證預算編制的科學性是一項復雜的工程。一旦預算編制與實際情況出現(xiàn)了偏差，就會造成資金緊缺和資金浪費在同一個單位里面發(fā)生或者資金并沒有流向最緊缺的部門或者領域，對社會事業(yè)的效果有影響。

2.預算執(zhí)行

良好的預算編制是一個好的開端，但是對于最終資金的使用效率的影響，還包括預算的執(zhí)行。能否嚴格的進行預算執(zhí)行，是提升資金使用效率的關鍵。從章程的制定，到部門或者人員使用資金的流程做好把控。對于資金的用途需要嚴格的審查，對于申請資金的票據(jù)進行嚴格的會計核查，明確資金的真實用途和數(shù)量，杜絕資金的亂報、濫報。加強事業(yè)單位的預算執(zhí)行對于提高預算資金的使用效率起著關鍵性的作用。

3.財務管理

有了預算編制和執(zhí)行，可以對預算資金的使用效率有著不小的提升。但是，財務管理則可以起著更為全局性的作用。財務管理，既包括著資金使用的核對，又包括資金使用成果的核查。在實際工作過程中，很有可能出現(xiàn)，預算資金的申請符合規(guī)定，但是項目進度不達標，這可能是另一種浪費事業(yè)單位預算資金的現(xiàn)象。因此，全面的提升預算資金的使用效率還需要嚴格的財務管理，這樣可以既在數(shù)量上進行了控制，又在質(zhì)量上進行了把關，從根本上提高預算資金的使用效率。

4.加強監(jiān)督

加強監(jiān)督是包括，單位內(nèi)部財務部門對其他各部門的監(jiān)督、審計部門對財務部門的監(jiān)督，還包括上級單位對事業(yè)單位的監(jiān)督。財務部門對其他各部門的監(jiān)督可以很充分的體現(xiàn)在財務管理的過程中，但是財務部門的監(jiān)督工作一樣不可以遺漏。財務部門人員侵蝕單位利益的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，需要審計部門對財務部門進行定期審計。因為，審計部門可能是統(tǒng)一單位的也可能是單位從外部聘請的，但由于單位的整體利益，也存在著不愿意嚴格監(jiān)督的問題。因此，這個時候就需要上級部門的監(jiān)督和審查。將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管結(jié)合起來，有力的保障資金的使用效率，是資金使用效率提高的重要保障。

三、當前事業(yè)單位預算資金的一些問題

1.“突擊消費”的現(xiàn)象

很多單位或者部門，會有年末或者預算編制前“突擊消費”的現(xiàn)象出現(xiàn)。具體就是，部門支出在年底會激增，支出曲線在年末呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，這明顯不符合科學的支出規(guī)律。支出應該在每一年分布較為平均，或者呈現(xiàn)與業(yè)務周期相同的波動，但是在年末業(yè)務量很少，但是支出數(shù)量卻是巨大的。這些支出顯然不僅僅是為了開展社會事業(yè)而采購或者使用的資金，而是另有他用。有可能使用其他項目的資金巧立名目的保賬，也有可能提前采購明年乃至后一年所需要的物資。前者會造成資金的損失，后者會造成資金的閑置與浪費。

2.資金使用“領導拍板”的現(xiàn)象

在事業(yè)單位，每個人、每個部門都有著對應的編制和級別，像公務員一樣存在著嚴格的上下級。事業(yè)單位的級別像公務部門一樣，例如高校，211高校的校長是廳級，985高校的校長是副部級。正是有了這些嚴格的行政編制，一定程度上導致事業(yè)單位官僚氣息比較盛行，有時候財政資金的使用由領導拍板決定，而沒有什么事前的規(guī)劃和考察，也沒有根據(jù)預算編制走。這樣，導致資金的使用由個人意志決定，而不是相對科學的決策；經(jīng)過較短時間決定，而不是長期的考察來決定。這樣也會造成資金使用效率不高。

3.會計混亂現(xiàn)象

很多事業(yè)單位財務人員將預算外收入計入賬目，而不是單獨立賬，通過這樣做可以對收益進行掩蓋，建立屬于本單位的小金庫。還有，就是將預算收入與支出科目進行對沖，而不是單獨根據(jù)科目進行核算，這樣會干擾財務信息的判斷。這些不規(guī)范的行為都會導致資金使用效率低，讓資金沉淀在賬戶里。

四、如何提高事業(yè)單位預算資金使用效率

1.加強預算編制的科學性和監(jiān)督力度應對“突擊消費”的現(xiàn)象

“突擊消費”的現(xiàn)象主要是源于預算編制的一個特性，很多單位或者部門的預算往往是在前幾年的基礎上根據(jù)明年的情況增加一定的數(shù)額，將今年的預算數(shù)額加上明年的預期新增需求進行上報。這樣會使得各個部門有動機，在年底突擊花錢。真正的科學預算編制根據(jù)“零基預算”的原則，由下向上，各個部門向上一級根據(jù)真實的情況上報申請，并經(jīng)上一級考核后，統(tǒng)一在單位內(nèi)部進行編制。但是“零基預算”的原則并沒有被有效的實踐，各個事業(yè)單位的簡單的處理方法，使得預算編制的科學性大打折扣。長期下去，會造成預算資金年年上漲，造成預算資金的浪費。由于存在單位利益，內(nèi)部監(jiān)督可能并不能完全奏效，因此需要各級政府部門對這種浪費的現(xiàn)象進行審計和監(jiān)督，嚴格要求各個事業(yè)單位執(zhí)行“零基預算”原則，嚴格按照實際需要來編制預算。

2.加強預算執(zhí)行力度和監(jiān)督力度應對“領導拍板”的現(xiàn)象

在事業(yè)單位，由于具有向公務員一樣的級別劃分，因此財務部門對預算的掌控力度不夠強，造成資金使用“領導拍板”，而不是走科學預算的途徑。這就要求，需要提高財務部門的等級，在一個事業(yè)單位中，財務部門的利益是與整個事業(yè)單位的利益基本相一致的。因此，要想杜絕“領導拍板”的現(xiàn)象，在事業(yè)單位內(nèi)部，首先需要制定嚴格的規(guī)章制度，實現(xiàn)每一項資金的使用都有嚴格的記錄，便于事后的追責；其次，由單位的黨委成員來直接領導財務部門，使得各個業(yè)務部門的領導不能隨意插手預算資金的使用。在內(nèi)部監(jiān)督的同時，也需要加強外部監(jiān)督，上級機關嚴查事業(yè)單位領導的個人主義，要使得財政預算資金的使用符合規(guī)定，符合流程，不能允許個人意志大于制度的現(xiàn)象。

3.加強財務管理和外部監(jiān)督應對會計混亂現(xiàn)象

由于部門或者單位利益驅(qū)使使得財務人員做假賬，巧立名目，設置單位“小金庫”。這種現(xiàn)象并不能依靠單位的內(nèi)部治理來解決，應對小金庫問題，應該加強外部監(jiān)督能力和懲罰力度。面對賬目混亂的問題，首先，長期以來，事業(yè)單位定位比較特殊，在法律法規(guī)的要求上，這里主要是指非盈利性會計準則，對事業(yè)單位規(guī)定的不明細，在很多會計科目的要求上不如盈利性企業(yè)那么清晰。其次，長期以來，事業(yè)單位缺乏競爭，沒有外部動力使得財務部門的素質(zhì)提升，因此事業(yè)單位財務部門的專業(yè)能力并不強。這導致很多的賬目在比較隨意的做。因為事業(yè)單位的現(xiàn)金流基本都是通過銀行賬戶流轉(zhuǎn)，所以對單位銀行賬戶監(jiān)管可以有效的監(jiān)督事業(yè)單位財政預算資金的使用情況。當前事業(yè)單位多頭開戶的問題已經(jīng)得到了有效的治理和扼制，規(guī)范了資金的統(tǒng)一管理，對于資金的收支進行全程掌控，防止資金的閑置、沉淀，有效的提高了資金的使用效率。

參考文獻：

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