鄭凱方

【摘 要】行政事業(yè)單位是我國為達(dá)到服務(wù)人民的目的而設(shè)立的群體組織，它本應(yīng)該發(fā)揮盡心竭力為老百姓辦實(shí)事的作用，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。而目前行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的一些內(nèi)控機(jī)制不健全、單位內(nèi)部職能劃分不明確、腐敗因素滋生等問題，需要不斷的修正改進(jìn)行政事業(yè)單位的管理方法，因此在當(dāng)前時(shí)期下加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理就顯得尤為重要。本文針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出現(xiàn)的種種問題，提出一些解決對(duì)策，以期達(dá)到行政事業(yè)單位內(nèi)控水平不斷提高、業(yè)務(wù)強(qiáng)度增加、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)的效果。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；內(nèi)控管理；對(duì)策

行政事業(yè)單位作為我國的一個(gè)特殊組織群體，廣泛影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，它為人民提供各種社會(huì)服務(wù)的職能，這也決定了它擔(dān)負(fù)制定政策并組織實(shí)施的責(zé)任之大。行政事業(yè)單位的一舉一動(dòng)影響到了國計(jì)民生的發(fā)展?fàn)顩r，所以它在機(jī)制運(yùn)行、內(nèi)部管理方面都要給這個(gè)社會(huì)起到表率作用，然而事與愿違的是，行政事業(yè)單位與很多營利、非營利組織相比，在內(nèi)部控制管理方面做得并不盡如人意，存在著很多需要改進(jìn)的地方。因此，當(dāng)前時(shí)期下加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理是基層人民群眾的普遍呼聲，也是我們政府主管部門的殷切期盼。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給行政事業(yè)單位帶來新的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理，是滿足社會(huì)發(fā)展需求，提高為人民服務(wù)水平的內(nèi)在需要。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的現(xiàn)狀

1.內(nèi)部控制管理機(jī)制不夠健全

我國行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理方面雖然有很多的規(guī)章制度，但主要是總體上對(duì)于行政事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行約束和管理，在進(jìn)行內(nèi)部控制管理的控制手段和具體實(shí)施措施上還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位內(nèi)部在預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理等方面并未形成一套完整有效的內(nèi)部控制機(jī)制。制度的建立健全直接影響到體制內(nèi)部的發(fā)展。內(nèi)部控制主要通過制定合理完善的制度、實(shí)施具體有效的措施和堅(jiān)決執(zhí)行管理手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管理控制，從而實(shí)現(xiàn)全面的控制目標(biāo)。行政事業(yè)單位可以借鑒快速發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)中的管理運(yùn)行機(jī)制，盡快建立一套完善且行之有效的內(nèi)部控制管理機(jī)制。

2.內(nèi)部職能劃分不夠明確

國家賦予行政事業(yè)單位很大權(quán)力，它的行政服務(wù)職能涉及到人民生活的方方面面，因此對(duì)于內(nèi)部職能的劃分要求也比較嚴(yán)格。但真正具體到單位內(nèi)部的體制運(yùn)行時(shí)，會(huì)發(fā)生部門之間不能夠起到相互制約相互監(jiān)督作用的情況。行政事業(yè)單位內(nèi)部的職能主要是通過組織構(gòu)架來劃分的，單位內(nèi)部各個(gè)層級(jí)各個(gè)部門之間進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限管理、崗位編制、工作流程等，主要包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這3個(gè)機(jī)構(gòu)職能的劃分在整個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理方面起著重要作用，他們相互配合，使得整個(gè)單位內(nèi)部流程有效運(yùn)轉(zhuǎn)。由專門的決策部門制定單位內(nèi)部的發(fā)展方向、執(zhí)行方針，再由執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體承辦，而監(jiān)督部門對(duì)于單位內(nèi)部的事務(wù)、人員、組織構(gòu)成等進(jìn)行有力監(jiān)督，避免錯(cuò)誤出現(xiàn)。但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)行當(dāng)中，難免出現(xiàn)一些問題，部門之間協(xié)調(diào)力度不夠，相互越權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)，上級(jí)過度干涉下級(jí)活動(dòng)，種種問題都影響了組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。

3.管理效率低下，腐敗現(xiàn)象存在

作為為人民服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，大部分的行政事業(yè)單位是在為人民盡心盡力地辦實(shí)事，從群眾中來，到群眾中去，一切為了人民生活得更加便捷。但是卻依然有一些單位、部門并沒有真正將人民群眾的利益放在首位。辦事拖延，三番五次不能將一件小事做好，不一次性告知需要的材料，做事情推三阻四，辦事效率低下，影響惡劣。更為嚴(yán)重的是，在行政事業(yè)單位內(nèi)部還存在著一些腐敗現(xiàn)象。對(duì)于預(yù)算控制上往往存在著以少報(bào)多的情況，貪污單位內(nèi)部財(cái)產(chǎn)，在進(jìn)行資金管理、財(cái)產(chǎn)管理時(shí)候，轉(zhuǎn)移單位內(nèi)部的資產(chǎn)，為單位增加債務(wù)，種種這些都是行政事業(yè)單位人員沒有牢固樹立廉潔奉公、公正守法的觀念，沒有受到完善的內(nèi)部控制管理機(jī)制監(jiān)督限制所致。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的對(duì)策

1.健全內(nèi)部控制管理機(jī)制

針對(duì)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)的內(nèi)控機(jī)制不健全的問題，要不斷進(jìn)行完善，爭取早日建立起一套完備的能夠?yàn)閺V大行政事業(yè)單位工作者所遵守的內(nèi)部控制管理體制，將所有人員的職位升降、薪資發(fā)放、福利待遇等于工作生活密切相關(guān)的事物所聯(lián)系，增強(qiáng)單位工作人員的公正清廉的意識(shí)。在建立內(nèi)控機(jī)制時(shí)，行政事業(yè)單位要遵循科學(xué)性、全面性、適應(yīng)性、制衡性的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全面控制，達(dá)到不僅只注重會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的事項(xiàng)，而要全面貫徹服務(wù)工作流程，覆蓋所有的人員、崗位和部門的目標(biāo)。突出工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注重要業(yè)務(wù)和重大風(fēng)險(xiǎn)，將內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。機(jī)制的健全還要做到各個(gè)單位內(nèi)部部門之間在職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程方面能夠形成相互制約和監(jiān)督的關(guān)系，這樣能夠最大程度地防范貪污腐敗、徇私舞弊。合適的內(nèi)控體系能夠有益于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的健全，根據(jù)外部環(huán)境的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整該體系以保證機(jī)制運(yùn)行的有效性和靈活性。

2.改進(jìn)業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控管理

行政事業(yè)單位在收支業(yè)務(wù)、預(yù)算業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及政府采購業(yè)務(wù)方面存在不足，需要不斷給予改進(jìn)。在健全內(nèi)控管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的控制制度做好，努力完善預(yù)算編制，形成完整的預(yù)算、收支管理流程，嚴(yán)格控制收入來源，堅(jiān)決減少現(xiàn)金出借、資產(chǎn)挪用等現(xiàn)象，配備有專門人員進(jìn)行管理，不受上級(jí)和其他部門的干涉。對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，要強(qiáng)化支付環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行，防止有關(guān)人員隨意地調(diào)整、追加預(yù)算以及不經(jīng)審批擴(kuò)大預(yù)算范圍。有效控制行政費(fèi)用的支出狀況，對(duì)于辦公費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不被隨意揮霍，使其能夠發(fā)揮應(yīng)有的資金效益。資產(chǎn)管理，是行政事業(yè)單位內(nèi)部主要進(jìn)行的財(cái)產(chǎn)業(yè)務(wù)之一，各個(gè)單位都必須嚴(yán)格遵守國家規(guī)定，合理控制現(xiàn)金的使用額度，加強(qiáng)票據(jù)管理，減少票據(jù)不完善的現(xiàn)象發(fā)生。政府的集中采購業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)層面的重點(diǎn)之一，但卻存在重購輕管的普遍現(xiàn)象，目前需要做到的是嚴(yán)格按照規(guī)定建立起定期的財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度，及時(shí)對(duì)購置的固定資產(chǎn)登記入賬。

3.進(jìn)行內(nèi)控自我評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位要逐漸建立健全內(nèi)控管理的自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將個(gè)人納入到監(jiān)督管理體系當(dāng)中去。充分重視到自我評(píng)價(jià)的重要作用，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部中的每個(gè)人都能夠通過自我評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，進(jìn)而不斷完善改進(jìn)。自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)和高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而可以有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行修補(bǔ)管控。行政事業(yè)單位內(nèi)部中的有關(guān)監(jiān)督管理部門需要對(duì)內(nèi)控的建立和實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解、監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)其中的有效之處，尋找需要完善的地方。自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)還可以與部門和個(gè)人的考核相聯(lián)系，起到激勵(lì)工作人員的作用。

三、確保內(nèi)控管理措施有效執(zhí)行

進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的內(nèi)控管理意識(shí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，明確管理方向，重點(diǎn)在于提高單位主要負(fù)責(zé)人員的內(nèi)控意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)們都能夠重視到內(nèi)控意識(shí)對(duì)于內(nèi)部控制管理的重要性，其他的工作人員才會(huì)更加積極嚴(yán)格的提高對(duì)自身的要求。在確保內(nèi)部控制管理機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)之上，各個(gè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照制度辦事，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，加大制度政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，確保內(nèi)控管理機(jī)制下的各項(xiàng)措施的有效執(zhí)行。強(qiáng)化對(duì)內(nèi)控制度實(shí)施情況的不斷考核，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，使內(nèi)控機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，而不是只停留在表面說法上。組織教育培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位人員尤其是財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從專業(yè)水準(zhǔn)培養(yǎng)、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手，建設(shè)一支業(yè)務(wù)優(yōu)秀、嚴(yán)于律己、思想覺悟高的人才隊(duì)伍。

四、總結(jié)

針對(duì)行政事業(yè)單位存在的種種問題，尋求解決辦法，對(duì)癥下藥，努力加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理。健全內(nèi)控管理機(jī)制是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的當(dāng)務(wù)之急，在機(jī)制不斷健全的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)各個(gè)單位工作人員的內(nèi)控意識(shí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，加強(qiáng)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的監(jiān)督管理，確保內(nèi)控機(jī)制下的具體措施健康有效地實(shí)行。當(dāng)前時(shí)期下加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理，對(duì)于適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，便利人民的日常生活，保障國家的長治久安都有著重要意義。

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