吳玲

【摘 要】現階段，交通行政事業(yè)單位的資產管理體制已經難以適應社會主義市場經濟體制的發(fā)展需要，在資產配置、資產退出、信息化管理、資產預算等方面存在著一些亟待解決的問題，阻礙了交通行政事業(yè)單位資產管理效率的提高。本文針對交通行政事業(yè)單位資產管理存在的問題，提出幾點改革建議，以期對交通行政事業(yè)單位構建科學、高效、規(guī)范的資產管理體制有所裨益。

【關鍵詞】交通行政事業(yè)單位；資產管理；預算管理

一、交通行政事業(yè)單位資產管理存在的問題

1.資產配置不合理

由于國家并未針對交通行政事業(yè)單位的資產配置出臺統(tǒng)一的規(guī)定和標準，從而導致了部分交通行政事業(yè)單位在資產配置方面存在很多問題，具體體現在如下幾個方面：其一，資產的配置總量和結構性嚴重不足。前者主要表現為基礎設施的數量不足，后者表現為資產缺乏必要的輔助設備和設施。其二，資產的閑置情況較為嚴重，很多資產購置回來后無人使用，從而導致了大量資產浪費，影響了財政資金的使用效率。

2.資產退出機制不健全

當存在以下三種情況時，交通行政事業(yè)單位的國有資產可以退出：非正常損失、資產轉作其它用途、報廢。從目前的總體情況上看，交通行政事業(yè)單位在資產退出機制上存在審批和退出時間較長的問題，由此不但導致了單位的資產無法獲得充分利用，并且國家還要為這部分資產的維護拿出一定的經費。

3.信息化管理程度不高

通過調查發(fā)現，仍有部分交通事業(yè)單位采用手工的方式進行資產管理，由此使得對賬難度增大、信息傳遞不暢，從而嚴重影響了資產管理效率。導致這一問題的主要原因在于交通行政單位在信息化建設方面的力度不夠，缺乏信息技術的支撐，這不符合當前新形勢對資產管理工作的要求。

4.資產配置與預算編制相脫節(jié)

一直以來，因資產配置標準的缺失，使得交通行政事業(yè)單位在預算編制與資產配置上無法做大科學、合理，具體體現在以下兩個方面：其一，在對資產的購置經費進行安排時，沒有充分考慮當前的資產存量及各部門的實際需求；其二，在對資產進行購置時，經常會出現隨意增加購置內容的現象，致使購置回來的資產大量閑置。由于資產配置與預算編制之間未能有機結合到一起，從而給資產管理工作增添了難度。

二、推動交通行政事業(yè)單位資產管理改革的建議

1.資產管理與預算管理相結合

在交通行政事業(yè)單位中，預算管理與資產管理兩項工作應當是一個有機的整體，兩者之間的結合，不但可以提高單位資產配置的合理性，而且還能使部門預算編制有據可依。鑒于此，要加快資產管理與預算管理間的結合，并使其貫穿于資產的配置與使用、維護與退出等環(huán)節(jié)當中。首先，在資產配置方面，單位可按照國家有關文件對預算編制進行細化，并呈報財政部門審批，在獲批之后，將資產的購置項目列入年度預算當中。同時單位可依據部門預算編制，將符合要求的資產購置納入到政府采購項目當中，實行集中采購，無法納入政府采購項目的資產，可自行或委托有資質的機構代為采購。其次，在使用和維修方面，單位可按照資產實際情況，確定維護費用，并將此項費用支出列入財政預算。對長期閑置不用的資產，應采取物盡其用的原則，進行調劑和重新配制。再次，在資產退出方面，應簡化退出程序，退出的資產要報財政部門備案，并對報廢資產所得的收入，采用收支兩條線的方法進行管理。

2.加快資產管理信息化建設

在當前的新形勢下，交通事業(yè)單位想提升資產管理水平，就必須對現有的管理方法進行改革，通過信息化技術的合理應用，實現對資產精細化管理的目標。為此，單位應當加快構建一套功能強大、性能完善的資產管理信息系統(tǒng)，借此來減輕管理人員的工作量，提高管理效率和質量。在進行系統(tǒng)構建的過程中，要以本單位的財務狀況和資產管理需要為前提，確保系統(tǒng)能夠滿足資產管理的實際需求。首先，應建立良好的內網平臺，它主要起載體的作用，能實現單位資產管理網絡化的目標。由于是內部網絡，所以平臺的服務對象為單位領導和各部門及其員工。其次，搭建資產數據庫。該數據庫中應當包含與單位資產管理工作有關的所有數據信息，除組織結構、土地、建筑、車輛、專用設備、無形及流動資產等基本信息外，還應涉及資產購置、使用、調配、處置等相關數據，由此能夠為管理工作的開展提供數據支撐。再次，系統(tǒng)還應當具備如下功能：卡片及其變動管理、查詢、匯總分析、報表生成及打印等等。通過該管理信息系統(tǒng)的構建和使用，不但能夠確保資產管理信息的暢通，而且還能使管理更加規(guī)范化。

3.健全資產管理監(jiān)督機制

為了確保交通行政事業(yè)單位資產管理改革工作的順利開展，應當建立完善的資產監(jiān)督機制，其中既要包括外部監(jiān)督，又要包括內部監(jiān)督，前者主要為財政部門、社會輿論及審計監(jiān)督；后者為單位內部的財務、資產、審計等部門的監(jiān)督。與此同時，應針對交通行政事業(yè)單位資產管理全過程監(jiān)督，構建與之相應的約束機制，這樣可以確保監(jiān)督的職能作用得以有效發(fā)揮。首先，在資產形成階段，要嚴把立項關、預算關、采購關等環(huán)節(jié)，并控制好資金的使用，保證資產的形成科學、合理。其次，在資產使用階段，除了要完善日常管理制度外，還要建立健全資產稽核檢查制度，對單位的資產使用效益進行檢查，并實行資產移交和審計制度。最后，在資產的處置階段，要強化對資產的處置管理，逐步加大對資產處置行為的監(jiān)督和約束力度，嚴把資產出口關。此外，各級財政主管部門則應當進一步加強對交通行政事業(yè)單位資產處置監(jiān)督與約束的管理，避免各種違法違紀行為的發(fā)生，防止國有資產流失。

4.構建資產管理績效評價體系

交通行政單位要針對本單位資產的特點，構建起資產管理績效評價體系，有效提高資產管理效率。在績效評價體系中，要涵蓋以下3個方面的評價內容：其一，制度管理評價。重點考察本單位領導層是否熟悉國有資產管理的相關制度規(guī)定；資產管理機構是否設置科學；國有資產管理決策機制是否健全；各項管理程序和規(guī)定是否貫徹落實；資產采購程序是否規(guī)范；資產賬務處理是否及時準確；資產清查盤點是否有效開展等。其二，過程管理評價。重點考察資產投入管理、資產使用管理、資產維修管理以及資產退出管理的具體實施情況。資產投入管理評價要重點考察采購資產到位率、采購成本控制、采購任務完成情況等；資產使用管理評價要重點考察保管制度、使用責任期制度、檢查制度、登記制度是否嚴格執(zhí)行；資產維修管理評價要重點考察資產維修費用的保障情況和使用情況；資產退出管理評價要重點考慮報廢審批程序是否健全、出讓成交價格是否公允、出讓收入是否及時入賬。其三，效用管理評價。重點考察上級對本單位資產管理的滿意度，社會對國有資產管理的認同度，以及資產服務對象的滿意度。

三、結語

積極推動交通行政事業(yè)單位國有資產管理改革，是確保交通行政事業(yè)單位適應社會主義市場經濟發(fā)展的必然選擇。交通行政事業(yè)單位要全面實施資產預算管理，加快資產管理信息化建設，實現資產的合理配置，提高資產使用效率，從而在徹底杜絕國有資產流失問題，保證交通行政事業(yè)單位切實履行好各項職能。

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