江麗萍

【摘 要】原國(guó)家能源部《鄉(xiāng)電管站管理辦法》（能源農(nóng)電[1989]1286號(hào)）文件，為加強(qiáng)鄉(xiāng)電管站建設(shè)和管理，搞好農(nóng)村用電工作，提出凡用電鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均應(yīng)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力管理站（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)電管站），鄉(xiāng)電管站是服務(wù)性的管電組織，行使鄉(xiāng)人民政府的管電職能。1999年農(nóng)村供電所改制之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下低壓電網(wǎng)由農(nóng)民自建自管，由隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站負(fù)責(zé)管理。電力公司直接銷售電給電管站，按照臺(tái)區(qū)抄見電量和電價(jià)收取電費(fèi)。電管站繳納電費(fèi)后向用戶分?jǐn)傇摲秶木S護(hù)管理費(fèi)，費(fèi)用包括電能損耗、低壓設(shè)施維護(hù)費(fèi)、人工成本等，向農(nóng)村用戶收取的電費(fèi)水平遠(yuǎn)高于城市同類用電價(jià)格，其中高于城市同類用電價(jià)格的部分就是農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)是農(nóng)村電管站期間歷史遺留的產(chǎn)物。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村電網(wǎng)；維護(hù)；納稅；探討

按照國(guó)家農(nóng)電體制改革的要求，1999年四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站開始改制為農(nóng)村供電所，開始實(shí)施農(nóng)村電費(fèi)收支兩條線，農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入在賬面單獨(dú)列示單獨(dú)核算，同網(wǎng)同價(jià)前農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)是農(nóng)村電價(jià)高于城市電價(jià)部分；

國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于加快實(shí)施城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作的通知》計(jì)價(jià)格[2002]65號(hào)文，同網(wǎng)同價(jià)后原農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)對(duì)應(yīng)的收入基數(shù)仍在財(cái)務(wù)上單列，按財(cái)稅字[1998]47號(hào)的規(guī)定免征增值稅。同網(wǎng)同價(jià)后在目錄電價(jià)中按照電量和單價(jià)計(jì)列部分，就是現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)（簡(jiǎn)稱農(nóng)電維護(hù)費(fèi)或農(nóng)維費(fèi)），用于保證農(nóng)村電網(wǎng)正常運(yùn)行所必需的合理費(fèi)用，包括農(nóng)村電能損耗、電工合理報(bào)酬和農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用。

根據(jù)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于四川省疏導(dǎo)電價(jià)矛盾和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)問(wèn)題的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]2659號(hào)）精神，直供直管縣和交叉供電縣直供區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民用電在四川電網(wǎng)范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)。四川省電力公司直供區(qū)城鄉(xiāng)居民生活電價(jià)從2002年12月10日起實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)，城鄉(xiāng)各類用電從2006年6月30日起也全面實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。根據(jù)省物價(jià)局川價(jià)函〔2003〕81號(hào)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村居民生活用電按到戶結(jié)算電量每千瓦時(shí)0.20元計(jì)列農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)；根據(jù)省物價(jià)局川價(jià)函〔2006〕179號(hào)規(guī)定，對(duì)除農(nóng)村居民電量外的農(nóng)村其他用電量按到戶結(jié)算電量每千瓦時(shí)0.154元計(jì)列農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)。根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，各縣級(jí)供電公司農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)計(jì)列按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門出具文件執(zhí)行。

一、農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)執(zhí)行中的涉稅爭(zhēng)議

1.農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入方面

（1）農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)比“兩改”前明顯降低的認(rèn)定

稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為按照計(jì)價(jià)[2002]65號(hào)文件，各地要隨著“兩改”進(jìn)度及時(shí)降低農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，“兩改”完成后，農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)要比“兩改”前實(shí)際水平有明顯降低。

四川省電力公司認(rèn)為計(jì)價(jià)[2002]65號(hào)文件所述“明顯降低”是指農(nóng)村用戶承擔(dān)的農(nóng)維費(fèi)單價(jià)，按照國(guó)家相關(guān)文件，兩改的目的降低農(nóng)村居民用電負(fù)擔(dān)，四川省電力公司兩改后，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)將農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在每千瓦時(shí)0.2元和0.154元，完成國(guó)家的相關(guān)要求。

據(jù)了解全國(guó)大部分省份均按照電量與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)取，農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)會(huì)隨電量的自然增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，如果將農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)規(guī)模限制在2002年的標(biāo)準(zhǔn)是不符合客觀規(guī)律的，將會(huì)大大影響農(nóng)村電網(wǎng)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收取的范圍的分歧

稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為納入農(nóng)村供電所的原農(nóng)村電管站供電范圍因行政區(qū)劃分調(diào)整，由農(nóng)村變?yōu)槌菂^(qū)或鎮(zhèn)區(qū)的，和縣級(jí)供電公司按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)核價(jià)文件對(duì)除農(nóng)村電量以外的電量計(jì)取農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，不符合國(guó)稅函[2002]421號(hào)文件“收取對(duì)象未發(fā)生變化”的有關(guān)規(guī)定，收取的農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)不予免征增值稅。

四川省電力公司認(rèn)為雖行政區(qū)域發(fā)生調(diào)整，但供電所沒(méi)有因?yàn)樾姓^(qū)的劃調(diào)擴(kuò)大供電區(qū)域和范圍，用戶的供電線路、用電類別均未發(fā)生變化，不應(yīng)認(rèn)定為收取的對(duì)象發(fā)生變化。另部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)計(jì)列范圍擴(kuò)大到城市電量，其核價(jià)時(shí)根據(jù)收入基數(shù)再確定的電量基礎(chǔ)上均攤，符合《2010年稅總稽查局對(duì)國(guó)網(wǎng)公司檢查有關(guān)問(wèn)題處理意見的通知》對(duì)農(nóng)維費(fèi)增值稅管理相關(guān)要求，雖然部分地區(qū)征收的對(duì)象擴(kuò)大了，農(nóng)維費(fèi)征收保持原有收入基數(shù)，且專款專用，就符合原免稅文件的政策目標(biāo)，應(yīng)予免稅。

2.農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)支出方面

稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為依據(jù)計(jì)價(jià)格[2002]65號(hào)文，農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)支出應(yīng)按該文件執(zhí)行，農(nóng)村低壓線路損耗按農(nóng)網(wǎng)改造技術(shù)指標(biāo)12%內(nèi)據(jù)實(shí)列支，農(nóng)電工合理報(bào)酬工資總額要低于“兩改”前農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)中規(guī)定的額度，農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)折舊、大修費(fèi)分別按改造后仍運(yùn)行的原農(nóng)村電力資產(chǎn)的5%和1%計(jì)算。

實(shí)際情況是，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造未全部完成，農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)還在繼續(xù)，農(nóng)村低電壓線損率遠(yuǎn)高于12%。農(nóng)電工合理報(bào)酬工資總額以2002年工資為基數(shù)，2002年工資水平太低，且當(dāng)時(shí)未繳納農(nóng)電人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)網(wǎng)的折舊、大修費(fèi)用實(shí)際列支遠(yuǎn)高原農(nóng)村電力資產(chǎn)的5%和1%。計(jì)價(jià)格[2002]65號(hào)文件是僅用于價(jià)格主管部門對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)的價(jià)格測(cè)算依據(jù)，四川省電力公司嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)算確定的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，但計(jì)價(jià)格[2002]65號(hào)文件不能作為農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)支出的限定標(biāo)準(zhǔn)，和農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免稅依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、解決農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)納稅問(wèn)題的建議

一是針對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)執(zhí)行中的涉稅爭(zhēng)議，建議由省發(fā)改委和省國(guó)稅聯(lián)合出文規(guī)范農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)管理，從農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)定價(jià)和稅收認(rèn)定明確相關(guān)分歧。

二是建立清算機(jī)制，每年對(duì)農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)的收支和結(jié)余報(bào)價(jià)格主管部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，由價(jià)格主管部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一同進(jìn)行清算，對(duì)農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收支缺口較大或結(jié)余過(guò)多的供電企業(yè)，在分析原因后，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門根據(jù)實(shí)際收支情況及時(shí)審核上報(bào)或調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn).全年開支后的節(jié)余，應(yīng)依法繳納增值稅。

三是規(guī)范縣級(jí)供電公司農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收費(fèi)政策，由縣級(jí)供電公司的上級(jí)主管單位審核農(nóng)維費(fèi)核價(jià)資料，再報(bào)屬地發(fā)改委申請(qǐng)核定農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)價(jià)格，在此基礎(chǔ)上縣級(jí)供電公司農(nóng)電維護(hù)費(fèi)預(yù)算安排，盡可能地將“以收定支”原則落實(shí)到位，從預(yù)算管控角度規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)。