李行

【摘 要】本文主要探討了推行房產(chǎn)稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分析了國(guó)內(nèi)目前房產(chǎn)稅改革面臨的問(wèn)題，提出了推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)稅；問(wèn)題；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；影響；對(duì)策

近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用愈發(fā)顯著。但是，房?jī)r(jià)的居高不下也成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)中，存在投資性住房購(gòu)買(mǎi)占比過(guò)大的問(wèn)題，大量的房屋資產(chǎn)被少數(shù)人占據(jù)，國(guó)內(nèi)貧富差距不斷擴(kuò)大。房地產(chǎn)投資的高額回報(bào)，特別是在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收政策的缺失，更使人們趨之若鶩。在這種形勢(shì)下，必須完善稅制體系，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，推行房產(chǎn)稅勢(shì)在必行。

2011年1月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在上海、重慶兩市開(kāi)展對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并根據(jù)兩市具體情況制訂了針對(duì)性的征收辦法。房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

一、推行房產(chǎn)稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.積極影響

（1）有利于抑制商品房的投資與投機(jī)需求。在政府宏觀(guān)調(diào)控中，稅收是重要的經(jīng)濟(jì)手段。在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)不征稅情況下，房屋持有成本較低。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，無(wú)論時(shí)間長(zhǎng)短，買(mǎi)得起房子的人都愿意囤積房子，等待房產(chǎn)價(jià)格上漲之后拋售，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，會(huì)提高房產(chǎn)持有成本，這無(wú)疑會(huì)增加自住房購(gòu)買(mǎi)者和投資者的經(jīng)濟(jì)壓力，使他們房產(chǎn)投資上更為謹(jǐn)慎，在購(gòu)買(mǎi)房子的時(shí)量力而行，這就有利于抑制商品房的投資與投機(jī)需求。

（2）有利于增加國(guó)家財(cái)政收入。在當(dāng)今世界許多國(guó)家中，房產(chǎn)稅都是國(guó)家財(cái)政的主要構(gòu)成部分。我國(guó)推行房產(chǎn)稅改革，會(huì)大幅增加房產(chǎn)稅的收入，房產(chǎn)稅在國(guó)家財(cái)政收入中的地位不斷提高，房產(chǎn)稅也為國(guó)家財(cái)政提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的來(lái)源，在征收房產(chǎn)稅后，房產(chǎn)持有人投機(jī)收益減少的部分轉(zhuǎn)移至國(guó)家稅收中，這不但能夠增加國(guó)家財(cái)政收稅，還可以平抑房?jī)r(jià)，解決房產(chǎn)價(jià)格虛高的問(wèn)題。

（3）有利于縮小國(guó)內(nèi)貧富差距。當(dāng)前部分人期望通過(guò)征收房產(chǎn)稅打壓房?jī)r(jià)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)征收房產(chǎn)稅的誤解。價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)是價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式，供需關(guān)系是影響房產(chǎn)價(jià)格的主要因素。我國(guó)房產(chǎn)價(jià)格居高不下的主要原因就是供求不平衡，縱觀(guān)全球征收房產(chǎn)稅的國(guó)家，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家將征收房產(chǎn)稅作為打壓房?jī)r(jià)的主要手段。我國(guó)亦是如此，征收房產(chǎn)稅的主要目的是用于調(diào)節(jié)地方稅收和居民貧富差距。對(duì)擁有多套住房的個(gè)人征收房產(chǎn)稅，可以使“富人”多繳稅，而“窮人”的住房相對(duì)于“富人”的住房少的多，可以不繳或者少繳稅，這就起到了調(diào)節(jié)收入分配的作用，也有利于縮小國(guó)內(nèi)貧富差距。

2.負(fù)面影響

（1）將加大國(guó)家各地區(qū)間收分配差距。由于我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，推行房產(chǎn)稅改革對(duì)各地區(qū)的影響也有很大差異。對(duì)房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的計(jì)稅依據(jù)是房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值，并且課稅范圍擴(kuò)大到居民個(gè)人。但是房地產(chǎn)稅的稅源地域特征顯著，在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移較為困難。我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致不同地區(qū)間的房產(chǎn)價(jià)格差異顯著，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的房產(chǎn)價(jià)格普遍低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，這便會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)征收的房地產(chǎn)稅規(guī)模小于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如果不重視這種情況，國(guó)家各地區(qū)間的收入分配差距將會(huì)越來(lái)越大，對(duì)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分不利。

（2）可能會(huì)不利于社會(huì)公平。開(kāi)征房產(chǎn)稅無(wú)疑會(huì)縮小收入差距，但是事物具有兩面性，其也可能會(huì)不利于社會(huì)公平。以試點(diǎn)城市上海為例，其在征收房產(chǎn)稅時(shí)，區(qū)別對(duì)待增量與存量，即只征收增量，不征收存量，并且房產(chǎn)稅只適用于新增住房，而不溯及過(guò)往。這無(wú)疑是在變相承認(rèn)現(xiàn)有社會(huì)的不公正現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是對(duì)既得利益者的一種偏袒行為。有學(xué)者認(rèn)為，這樣征收房產(chǎn)稅的方式是對(duì)稅收公平原則的褻瀆。早在房產(chǎn)稅政策討論階段，有學(xué)者就指出可能會(huì)誘發(fā)政策施行前集中購(gòu)房的現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)是擔(dān)心確實(shí)發(fā)生了。國(guó)家實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)效率與公平之間的統(tǒng)籌兼顧，我國(guó)房產(chǎn)稅征收制度尚不完善，如果政府不能做到統(tǒng)籌兼顧，勢(shì)必影響社會(huì)公平，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

二、目前房產(chǎn)稅改革面臨的問(wèn)題

1.征稅范圍與征稅對(duì)象問(wèn)題

遏制投機(jī)性購(gòu)房需求是我國(guó)征收房產(chǎn)稅的重要目的，不應(yīng)增加普通購(gòu)房者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，征稅范圍是否合理是房產(chǎn)稅征收面臨的重要問(wèn)題。確定合理的征稅范圍涉及諸多方面，如納稅主體、稅基稅率如何確定等。另外，在征稅對(duì)象認(rèn)定方面，單純的對(duì)增量進(jìn)行征收或按套數(shù)進(jìn)行征收是否合理等都是房產(chǎn)稅改革面臨的重要問(wèn)題。

2.房產(chǎn)信息登記體系問(wèn)題

房產(chǎn)信息登記體系對(duì)房產(chǎn)稅征收具有重要影響。與房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展相比，房產(chǎn)市場(chǎng)信息化建設(shè)卻發(fā)展緩慢。目前，全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的房地產(chǎn)信息共享系統(tǒng)，這就增大了認(rèn)定二套房方面的難度，對(duì)房產(chǎn)稅征收十分不利，因此迫切需要建立一個(gè)系統(tǒng)的房地產(chǎn)信息共享系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，便于開(kāi)展房地產(chǎn)稅征收工作。

三、推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的具體對(duì)策

1.明確征稅范圍與征稅對(duì)象

實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅征稅目的必須明確征稅范圍與征稅對(duì)象，這是保護(hù)剛需購(gòu)房、遏制投機(jī)性購(gòu)房的內(nèi)在要求。在征稅范圍與征稅對(duì)象上建議應(yīng)免除首套住房的房產(chǎn)稅，征收新增二套以上住房的房產(chǎn)稅。另外，還應(yīng)綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)只有一套但是房屋實(shí)際價(jià)值較高的豪華住房征收房產(chǎn)稅，盡可能的縮小貧富差距。

2.健全房產(chǎn)登記信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

健全房產(chǎn)登記信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)開(kāi)展房地產(chǎn)稅征收工作具有重大的推動(dòng)作用，因此，政府應(yīng)不斷加大資金與技術(shù)投入，大力支持房產(chǎn)登記信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)。房產(chǎn)登記信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計(jì)部門(mén)眾多，如稅務(wù)機(jī)關(guān)、房管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，確保房產(chǎn)登記信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)在各部門(mén)齊頭并進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

房產(chǎn)稅是一項(xiàng)長(zhǎng)期的調(diào)控政策，推進(jìn)房產(chǎn)稅有利于抑制商品房的投資與投機(jī)需求，增加國(guó)家財(cái)政收入，縮小國(guó)內(nèi)貧富差距，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。但我國(guó)房產(chǎn)稅制度剛剛起步，存在著許多缺陷，我們應(yīng)正視這些問(wèn)題，用發(fā)展的眼光看待房產(chǎn)稅改革，積極采取措施解決房產(chǎn)稅改革中的問(wèn)題，相信隨著我國(guó)稅收制度的不斷完善，房產(chǎn)稅將會(huì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

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