陳建保+魏莉+汪國鳳

近年來，隨著我國對外經(jīng)濟高速發(fā)展，外匯總局提出了外匯管理方式和理念的“五個轉(zhuǎn)變”，促使各項外匯管理政策措施頻頻出臺，在不斷提高貿(mào)易和投資便利化程度的同時，對各級外匯局內(nèi)部審計工作的全面性、合理性和有效性提出了更高要求。而目前對外匯管理部門的內(nèi)部審計依舊停留在以合規(guī)性審計為基礎(chǔ)的績效審計模式上，無法滿足新常態(tài)下對外匯管理工作進行客觀公正、全面細(xì)致評價的要求。外匯管理工作中注重非現(xiàn)場、多系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測以及抓大放小，對轄內(nèi)宏觀形勢總體分析把握的工作模式?jīng)]有及時轉(zhuǎn)型跟進，依舊沿用舊常態(tài)下重制度執(zhí)行輕風(fēng)險把控、重審計過程輕結(jié)果運用、重監(jiān)督指導(dǎo)輕評價評估的審計模式，使許多內(nèi)部審計工作流于形式，走過場現(xiàn)象較為普遍。為符合當(dāng)下外匯管理內(nèi)審工作要求，必須轉(zhuǎn)變內(nèi)審工作理念和模式，逐步由合規(guī)性審計轉(zhuǎn)變到更加全面的履職審計，確保監(jiān)督到位，制約有效，助力外匯管理工作更進一步。

一、制定基本原則，確保外管內(nèi)審轉(zhuǎn)型可操作

（一）必須制定有利于推動基層外管“五個轉(zhuǎn)變”的原則?！拔鍌€轉(zhuǎn)變”目的是促進涉外經(jīng)濟健康發(fā)展，最大程度地便利市場主體對外貿(mào)易投資活動。在堅持風(fēng)險可控的情況下，注重發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，逐漸轉(zhuǎn)變管理方式，改善外匯管理服務(wù)水平。開展履職審計，是在對外匯管理部門工作進行綜合評價和考核的基礎(chǔ)上針對性地提出審計建議，為完善體制和制度創(chuàng)新提供重要的決策信息參考，促進建立有利于經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，這與“五個轉(zhuǎn)變”要求一致。

（二）必須制定有利于提升審計效果和效率的原則。雖然目前外匯管理應(yīng)用系統(tǒng)電子化程度很高，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)積累了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但各類信息統(tǒng)計口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一，統(tǒng)計時間存在差異，數(shù)據(jù)之間歸并處理難度大，難以形成一套涵蓋外匯部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審計監(jiān)督軟件，審計人員不能借助軟件開展審計。單純憑借紙質(zhì)資料和相對割裂的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，審計人員既無法高效完成審計工作，又不能做出準(zhǔn)確的審計判斷，影響審計工作的前瞻性和公信力。因此，發(fā)揮信息化手段在審計工作中的作用十分關(guān)鍵。

（三）必須制定有利于推出階段性工作成果的原則。審計工作轉(zhuǎn)型涉及部門廣，人員多，既不能一蹴而就，也不宜耗時過長。應(yīng)當(dāng)細(xì)致研究、合理規(guī)劃，分重點、分階段推出工作成果，合理制定外匯管理內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型三年規(guī)劃，用三年時間基本完成內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型工作。通過設(shè)定具體進程時間表，分階段完成既定工作項目，確保審計工作科學(xué)、有序開展。

二、確定審計主要內(nèi)容，厘清思路，提高外管轉(zhuǎn)型效率

（一）由事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w事前、事中、事后的全方位審計。傳統(tǒng)內(nèi)部審計中，審計人員強調(diào)對結(jié)果的監(jiān)督，對于業(yè)務(wù)辦理過程和后續(xù)跟蹤情況較為忽視。在當(dāng)前外匯管理工作重心從事前轉(zhuǎn)向事后的大環(huán)境下，審計工作應(yīng)盡快實現(xiàn)由對結(jié)果的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)^程和結(jié)果的持續(xù)監(jiān)督，強化事前和事中介入。在事前審計中，應(yīng)參照目前的合規(guī)性審計方法，檢查審批材料的留存是否合規(guī)、審批程序是否規(guī)范等;在事中審計中，應(yīng)運用外匯業(yè)務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)查看經(jīng)辦人員操作是否符合要求，是否存在先辦理、后審批的情況，以及對業(yè)務(wù)的適時追蹤情況等;在事后審計中，應(yīng)查看業(yè)務(wù)記錄情況、資料歸檔情況，并根據(jù)事前、事中審計情況，對外匯局工作人員業(yè)務(wù)辦理全過程進行總體評價。

（二）從業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及各方評價等角度進行內(nèi)部審計。在對決策程序進行審計時，要看決策過程是否合規(guī)、是否有分級明確的內(nèi)部審批權(quán)限，關(guān)鍵決策是否通過集體審議等;在對執(zhí)行程序進行審計時，主要關(guān)注外匯局是否按要求執(zhí)行相關(guān)規(guī)定、執(zhí)行效果如何、在執(zhí)行中是否能對存在的問題予以發(fā)現(xiàn)和解決等;在對監(jiān)督程序進行審計時，查看被審計外匯局內(nèi)部是否定期進行內(nèi)控檢查，檢查的內(nèi)容、深度、頻次等是否符合外匯局內(nèi)控管理要求，自查發(fā)現(xiàn)的問題是否及時進行整改并留存相關(guān)檔案等;在對評價程序進行審計時，應(yīng)關(guān)注內(nèi)、外部機構(gòu)對被查外匯局工作表現(xiàn)的評價。內(nèi)部機構(gòu)包括被查單位的上、下級局，外部機構(gòu)包括金融機構(gòu)、企業(yè)和相關(guān)政府部門。

（三）從制度建立、人員配備、經(jīng)費管理等方面開展內(nèi)部審計。在制度建立上，應(yīng)關(guān)注被查外匯局在不突破總局內(nèi)控指引的前提下，是否結(jié)合本級局實際情況建立了全面、系統(tǒng)的外匯制度，或符合新常態(tài)下外匯管理內(nèi)審工作要求的機制制度;在人員配備上，應(yīng)對外匯局人員數(shù)量、素質(zhì)進行評估，同時對崗位設(shè)置的合理性進行評價。同時要結(jié)合被查外匯局實際情況，判斷該機構(gòu)崗位設(shè)置是否與人員配備情況相匹配。在經(jīng)費管理方面，主要查看外匯局經(jīng)費管理是否到位，包括經(jīng)費保管、審批、使用是否合規(guī)、賬目是否明晰等。

（四）對業(yè)務(wù)系統(tǒng)運用效率進行審計評估。目前外匯管理工作重點是運用業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行非現(xiàn)場監(jiān)測，因此內(nèi)部審計也應(yīng)加強對外匯局業(yè)務(wù)系統(tǒng)運用效率的評估。目前外匯局存在多個業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，內(nèi)審工作應(yīng)充分利用各個系統(tǒng)功能，通過后臺業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、工作量統(tǒng)計數(shù)據(jù)、操作日志數(shù)據(jù)等監(jiān)測業(yè)務(wù)人員對系統(tǒng)的使用頻次、重點使用的模塊和功能以及對跨系統(tǒng)聯(lián)合運用情況等，判斷外匯局工作人員對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的熟悉程度和使用效率。抓住內(nèi)審監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，有利于深層次分析問題產(chǎn)生的根源。

三、制定可執(zhí)行的實施方法和步驟，提高轉(zhuǎn)型效果

（一）建立健全外匯管理內(nèi)部審計制度。根據(jù)內(nèi)審要求，結(jié)合外匯管理工作特點，以《國家外匯管理局內(nèi)審內(nèi)控監(jiān)督檢查操作指引》為導(dǎo)向，以提高信息化監(jiān)督水平為抓手，建立符合轄內(nèi)實際的外匯管理內(nèi)部審計制度。將履職審計貫穿于外匯審計全過程，對業(yè)務(wù)人員在履職期間工作的效率性、效果性進行監(jiān)督，對外匯管理部門的工作質(zhì)量、工作效率和干部履職能力、工作業(yè)績進行指標(biāo)量化審計，促進外匯管理部門依法、公正、高效履職，使外匯局內(nèi)部審計工作步入規(guī)范化、制度化軌道。

（二）積極開發(fā)和引進信息化監(jiān)督系統(tǒng)。強化信息化技術(shù)的運用，整合外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立外匯業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)信息共享平臺，開發(fā)與外匯管理業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)實時連接的內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，通過運用信息技術(shù)輔助審計監(jiān)督，增強動態(tài)監(jiān)控，把傳統(tǒng)審計中在某一時段集中力量開展審計的方法轉(zhuǎn)化為將任務(wù)分解到日常監(jiān)督工作中，為非現(xiàn)場審計做好技術(shù)支持，通過內(nèi)控管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)非現(xiàn)場審計，提高審計效率。

（三）確立內(nèi)部審計總體評價框架。廣泛征集意見，確立內(nèi)部審計總體評價框架，以及總體框架下各大類考核中應(yīng)納入的具體指標(biāo)和風(fēng)險點，同時，按照重要程度確定各項指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)外匯業(yè)務(wù)工作屬性將各項被查工作進行分類并確定可量化的各項指標(biāo)，可分為：基礎(chǔ)類指標(biāo)，主要是對被查外匯局基礎(chǔ)性工作進行評價，如制度建設(shè)、內(nèi)控管理、崗位設(shè)置等;業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)，主要是對日常工作中外匯局各類操作性業(yè)務(wù)進行評價，反映外匯局日常工作的數(shù)量和質(zhì)量;財務(wù)類指標(biāo)，主要針對外匯局經(jīng)費支出是否合理，管理是否到位;履職績效類指標(biāo)，主要圍繞外匯局對外履職和內(nèi)部管理的綜合評價，包括內(nèi)、外部機構(gòu)多方位評定。每類工作還需要制定更細(xì)致的檢查項目和對應(yīng)指標(biāo)，并明確具體核查方法。

（四）明確內(nèi)部審計各項指標(biāo)權(quán)重。外匯管理審計指標(biāo)應(yīng)按照重要度進行權(quán)重分解，將待分解的指標(biāo)層次化，根據(jù)考核的性質(zhì)、目標(biāo)等將考核細(xì)項賦予不同比例的權(quán)重。例如，決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序和評價程序分別應(yīng)占多少比例，各項程序中基礎(chǔ)類指標(biāo)、業(yè)務(wù)操作類指標(biāo)、財務(wù)類指標(biāo)、履職績效類指標(biāo)各占多少比例，各項指標(biāo)下的小指標(biāo)應(yīng)占比多少等。通過細(xì)化指標(biāo)權(quán)重，明確內(nèi)部審計評價標(biāo)準(zhǔn)，但由于評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)的確定主觀性較大，且各地涉外經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，因此需要進行廣泛探討和研究，在內(nèi)部審計總體框架下開展對轄內(nèi)外匯局的現(xiàn)場審計并聽取反饋意見。

（五）建立外匯管理內(nèi)部審計人才隊伍。外匯管理部門業(yè)務(wù)人員大部分沒有專業(yè)的審計知識和技能，影響了審計工作的開展。因此，應(yīng)加強人才隊伍建設(shè)，從人員配備、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面入手，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干進行外匯知識、國際結(jié)算知識、審計知識和計算機知識培訓(xùn)，建立內(nèi)審人才庫，建立一支既具備專業(yè)外匯業(yè)務(wù)知識，又有審計知識和技能的外匯審計專業(yè)人才隊伍。

（六）實現(xiàn)與人民銀行聯(lián)合審計。組織人民銀行內(nèi)審部門與外匯局開展聯(lián)合審計，將外匯管理從業(yè)人員的外匯知識與人民銀行內(nèi)審部門的審計技能相結(jié)合，有利于開展外匯審計調(diào)查研究，規(guī)范外匯審計工作，是外匯審計步入規(guī)范化和制度化軌道，提高外匯審計質(zhì)量和審計效率。同時，聯(lián)合審計相對受干擾程度較小，獨立性更強，更能確保審計結(jié)論的公正性。

（作者單位：中國人民銀行德安縣支行）