喬盛+王小東

這是一片地域環(huán)境獨(dú)特的區(qū)域。是大自然與人力共同描繪的千古畫(huà)卷！

九曲黃河卷動(dòng)著滾滾波濤繞過(guò)內(nèi)蒙古河套平原由北向南飛流直下，萬(wàn)里古長(zhǎng)城從東向西延伸橫跨黃河形成一個(gè)天然壯觀的“十字縱橫坐標(biāo)系”。黃河與長(zhǎng)城在這里“交匹”造就了大自然的雄渾與厚重，也孕育了這片土地的富庶。

據(jù)地質(zhì)學(xué)家考證，遠(yuǎn)古時(shí)代這里是一片大海與森林匯集的地方。大地震與火山爆發(fā)將海水與森林埋在地下經(jīng)歷兩億多年后形成了侏羅紀(jì)煤田。民間的美麗神話傳說(shuō)是太上老君不小心推倒煉丹爐掉下火星燒著森林形成木炭后延生出煤炭、石油、天然氣、鹽巖等礦藏……然而，在相當(dāng)漫長(zhǎng)的日期，“寶藏”一直沉睡于沙窩子。

據(jù)說(shuō)，80年代初一位在北京工作的“老革命”回陜北神木縣探親想起兒時(shí)在窟野河下游撈炭的情景，認(rèn)為此處地下儲(chǔ)藏著豐富的煤炭。后經(jīng)地質(zhì)專家和煤炭專家勘探，果然發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量達(dá)3500多億噸的煤田，年產(chǎn)數(shù)百萬(wàn)噸的現(xiàn)代化煤礦一個(gè)接一個(gè)建成，一條條煤炭運(yùn)輸專線通向全國(guó)各地。緊接著石油、天然氣、鹽巖等礦藏也在這片熱土崛起。

中國(guó)新的能源戰(zhàn)略基地從秦晉蒙三省區(qū)交界處誕生！

中國(guó)能源新板塊！

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極！

中國(guó)工業(yè)的新圖騰！

世界為此震驚，全球的目光一起盯向黃河與長(zhǎng)城“聯(lián)姻”的胸脯……

從90年代初起，以神（木）府（谷）煤田、神（木）東（勝）煤田、準(zhǔn)格爾煤田為主的三大煤田每年以共出產(chǎn)原煤2億多噸的數(shù)量輸送向全國(guó)各地，占據(jù)了中國(guó)煤炭市場(chǎng)份額的近25%。一個(gè)新的能源戰(zhàn)略基地的托起很快帶動(dòng)了其它各業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。神（木）府（谷）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就是在大煤田開(kāi)發(fā)的同時(shí)而建立的。經(jīng)過(guò)20多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這個(gè)集管理、開(kāi)發(fā)、建設(shè)于一體的神府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展成了現(xiàn)在的榆神工業(yè)區(qū)，已成為陜北能源化工基地的核心載體、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

“現(xiàn)在回想起來(lái)，我們榆神工業(yè)區(qū)走過(guò)的發(fā)展道路終生讓人難忘……”2015年夏天的一個(gè)夕陽(yáng)西斜的傍晚，我們和榆林市副市長(zhǎng)、榆神工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任姜國(guó)璋坐在清水工業(yè)園工程建設(shè)指揮部交談，這位榆神工業(yè)區(qū)的創(chuàng)業(yè)者萬(wàn)分感慨地對(duì)我這樣說(shuō)。

榆神工業(yè)區(qū)的創(chuàng)業(yè)者們先在五萬(wàn)分之一地圖上進(jìn)行分析，又跑了很多地方現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在地圖上標(biāo)注好后找專家咨詢，最后選定在大保當(dāng)鎮(zhèn)清水溝搞新的工業(yè)園，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)錦界工業(yè)園、榆樹(shù)灣新材料產(chǎn)業(yè)園、大保當(dāng)物流園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大保當(dāng)組團(tuán)。從此，上千平方公里曾經(jīng)人煙和植被稀少的大漠上開(kāi)始了沸騰——征地、拆遷、修路、招商……掀開(kāi)了“二次創(chuàng)業(yè)”的新篇章。

打造全國(guó)能源科技示范基地、全國(guó)煤礦采空區(qū)綜合治理示范基地、工業(yè)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范基地、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

“四大基地”是榆神工業(yè)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的總綱領(lǐng)，也是姜國(guó)璋和他的同事們矢志不渝追求的“開(kāi)發(fā)區(qū)夢(mèng)”。

打造“四大基地”，率先走出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技提升創(chuàng)新、綠色低碳引領(lǐng)、資源綜合利用”的新路子。

姜國(guó)璋的回答底氣十足。

這位和煤打了大半輩子交道的學(xué)者型官員對(duì)能源化工有感情，他最大的樂(lè)趣就是學(xué)習(xí)化工知識(shí)、跟蹤最新技術(shù)，為煤炭資源價(jià)值最大化探索新途徑。1976年，姜國(guó)璋從西安礦院畢業(yè)后，分配到當(dāng)時(shí)神木縣唯一的縣辦煤礦大砭窯煤礦。煤礦設(shè)施落后，連最基本的圖紙也沒(méi)有，煤炭從井下運(yùn)出靠的是畜力車。他為煤礦建立了第一張圖紙，并組織對(duì)礦井進(jìn)行了全面改造，使煤礦實(shí)現(xiàn)了電機(jī)車運(yùn)輸，生產(chǎn)能力提高了10多倍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作期間，他幫助小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，使神木縣豎井實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。上世紀(jì)八十年代，姜國(guó)璋擔(dān)任神木縣煤炭局局長(zhǎng)，為尋找煤的出路問(wèn)題，開(kāi)始試驗(yàn)將煤轉(zhuǎn)為化工產(chǎn)品銷售，探索煤炭中低溫干餾，形成蘭炭，同時(shí)回收了煤氣和煤焦油，后發(fā)展到煤焦油加氫，形成“榆林版煤制油”，走出了煤炭分質(zhì)分級(jí)利用的新路子。后來(lái)，無(wú)論在榆橫工業(yè)區(qū)還是榆神工業(yè)區(qū)，他一直在研究煤化工新技術(shù)、新產(chǎn)品，參與服務(wù)能源化工項(xiàng)目。

創(chuàng)造難，創(chuàng)新更難。創(chuàng)造前人沒(méi)有創(chuàng)造的、創(chuàng)新前人從未創(chuàng)新的，要比在原有的或前人已經(jīng)奠定的基礎(chǔ)上再創(chuàng)造，再創(chuàng)新難上加難。打造“四大基地”，就是榆神工業(yè)區(qū)在煤化工發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型方面的創(chuàng)新創(chuàng)造。

打造全國(guó)能源科技示范基地，把榆林推到了能化產(chǎn)業(yè)革命最前沿，是榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一著高棋。

礦產(chǎn)資源的利用既要提高轉(zhuǎn)化率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，也要最大限度減少排放、降低環(huán)境污染，技術(shù)集成、融合創(chuàng)新是關(guān)鍵所在，一項(xiàng)技術(shù)瓶頸的突破，一個(gè)重要因素的攻克，可以帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性突破和重大升級(jí)。過(guò)去60萬(wàn)噸甲醇投資30億元，采用河南昊華駿化新技術(shù)，建設(shè)100萬(wàn)噸甲醇只需投資12億元;山東一家民營(yíng)企業(yè)自主研發(fā)出新型催化劑，可使甲醇加工烯烴的投資降低到現(xiàn)有裝置投資的十分之一;山西煤化所的一項(xiàng)新技術(shù)可將甲醇轉(zhuǎn)化為沒(méi)有甲醇成份的汽油，且轉(zhuǎn)化成本很低。

按照陜西省“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，榆林近年來(lái)全面實(shí)施資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，已經(jīng)匯聚了很多全國(guó)先進(jìn)的煤炭開(kāi)采及加工技術(shù)、油氣鹽綜合利用技術(shù)。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大變革，還要繼續(xù)以技術(shù)突破為抓手。榆神工業(yè)區(qū)成立了能源科技中心等混合所有制科研聯(lián)合體，及時(shí)跟蹤、研發(fā)當(dāng)今世界最先進(jìn)的能源化工技術(shù)，進(jìn)行目標(biāo)化攻關(guān)，加速科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。專門拿出380多畝土地建設(shè)新技術(shù)中試基地，投資近億元用于技術(shù)研究。他們不僅與化工聯(lián)合會(huì)、長(zhǎng)安大學(xué)、西安科技大學(xué)等多家科研院所建立了合作關(guān)系，還組織園區(qū)企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)，除擁有了煤制甲醇及下游系列加工、煤鹽制聚氯乙烯、煤焦油加氫等一批成熟的加工轉(zhuǎn)化技術(shù)外，面煤熱解、煤催化劑分解等一大批技術(shù)已進(jìn)入了中試階段，已成為國(guó)內(nèi)外能源化工新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)和重大能源化工項(xiàng)目首選地。

打造全國(guó)煤礦采空區(qū)綜合治理示范基地，開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化新模式，為重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展提供了綠色樣本。endprint

榆林儲(chǔ)煤面積達(dá)2萬(wàn)多平方公里，隨著煤炭資源的開(kāi)采，地下的采空區(qū)面積會(huì)越來(lái)越大，對(duì)地面居住的人們和其它建筑會(huì)構(gòu)成極大的威脅。為確保群眾安全，杜絕煤礦采掘造成的隱患，在開(kāi)啟“二次創(chuàng)業(yè)”征程時(shí)，榆神工業(yè)區(qū)的決策層就提出要走出一條采空區(qū)統(tǒng)一治理、移民統(tǒng)一安置之路。按照先搬后采的原則，園區(qū)決定在位于礦區(qū)中心的大保當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃移民安置區(qū)，把煤礦采區(qū)上邊分散居住的群眾統(tǒng)一安置，騰出大面積空間，對(duì)采空區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的生態(tài)恢復(fù)、立體化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)采空區(qū)治理的產(chǎn)業(yè)化。

打造全國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，在探索資源型城市轉(zhuǎn)型方面做出有益嘗試。

作為典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，也是繞不過(guò)去的難題。礦產(chǎn)資源總有枯竭的一天，榆林要持續(xù)發(fā)展，必須未雨綢繆，謀劃好替代產(chǎn)業(yè)。榆林光照足，土地資源豐富，同時(shí)，大面積的儲(chǔ)煤區(qū)都是風(fēng)沙草灘區(qū)，利用煤礦備采區(qū)和采空區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的條件得天獨(dú)厚。把太陽(yáng)能板支架適當(dāng)抬高，就不影響地面植物生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)采空區(qū)生態(tài)治理、農(nóng)牧業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。隨著太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化率不斷提高，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)將逐步成為榆林重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源向新能源過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

打造全國(guó)工業(yè)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范基地，為工業(yè)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富良性互動(dòng)探出新路子。

榆神工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，既有工業(yè)，也有農(nóng)業(yè)，既要推動(dòng)工業(yè)的快速發(fā)展，也要注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)29000多農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活出路問(wèn)題。從一開(kāi)始，榆神工業(yè)區(qū)就堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合開(kāi)發(fā)的思路，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在高標(biāo)準(zhǔn)打造大保當(dāng)現(xiàn)代化小鎮(zhèn)的同時(shí)，配套發(fā)展工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，一些移民從事生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，一些移民從事煤化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

建設(shè)清水工業(yè)園，是榆神工業(yè)區(qū)最艱難的一項(xiàng)宏偉工程。建設(shè)初期，沙漠里只有一條人畜行走的便道。春天刮大風(fēng)，連剛剛栽植的小樹(shù)苗都埋沒(méi)。原始的沙窩帶著原始的野性風(fēng)暴世世代代在這里瘋狂橫掃，可謂是“天蒼蒼，野茫茫”，不見(jiàn)牛羊，望不見(jiàn)村莊。

從1995年到2015年的整整20年中，榆神工業(yè)區(qū)所轄范圍每年平均匯集了3萬(wàn)多人的開(kāi)發(fā)建設(shè)大軍，搞綠化，平荒地，圍沙丘，筑水渠，辦煤礦，建工廠，修道路，招人才，引資金……日日夜夜，燈光通明，決戰(zhàn)在上千平方公里的沙海里。有的工程技術(shù)人員長(zhǎng)年積勞成疾，永遠(yuǎn)倒在了原始的沙漠里，再也沒(méi)有站起來(lái);有南國(guó)來(lái)的一批批青年大學(xué)生在這里安下家、扎下根，把最美好的青春奉獻(xiàn)給工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè);許多農(nóng)牧民低價(jià)提供出祖祖輩輩耕耘的土地，在棚戶區(qū)熬過(guò)了一個(gè)又一個(gè)烈日寒冬;一些企業(yè)白手起家、依靠勤勞和智慧建設(shè)起自己的工廠、生產(chǎn)基地……有的煤礦技術(shù)人員、普通工人為了建設(shè)現(xiàn)代化的煤礦，為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)的工業(yè)用煤，從最初的原始手工開(kāi)采煤炭不幸遇難，埋葬在腳下的古長(zhǎng)城烽火臺(tái)旁，成為作家、藝術(shù)家永遠(yuǎn)謳歌的典型形象。

炭窯里的閻王爺不長(zhǎng)眼，

小心掏炭把腰壓彎;

風(fēng)吹煤塵塵遮滿天，

花錢容易掙錢難;

東風(fēng)車門前吱溜溜過(guò)，

開(kāi)車的哥哥等一等我;

黃沙窩子把人家悶得慌，

咱只圖紅火為快活。

……

這首寫進(jìn)長(zhǎng)篇小說(shuō)《黃沙窩》的陜北信天游，生動(dòng)地描繪出榆神工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初期真實(shí)的生活寫照。貧困與富裕，工業(yè)與農(nóng)業(yè)，愛(ài)情與事業(yè)，愚昧與文明，呼喚與沉默，落后與進(jìn)步……一切動(dòng)態(tài)的與靜態(tài)的、前進(jìn)的與倒退的……都在這里發(fā)生過(guò)強(qiáng)烈的碰撞。在由傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生活方式向現(xiàn)代化工業(yè)生活方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的精神與靈魂、思想與道德發(fā)生了強(qiáng)烈的裂變，而作為人們賴以生存在的耕地和林草地也隨之產(chǎn)了劇烈的陣痛。

清水工業(yè)園規(guī)劃面積82.04平方公里，由北區(qū)、南區(qū)、增值區(qū)三部分構(gòu)成。北區(qū)20.05平方公里，以世界上單體最大、總投資1000多億元的神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目為核心，重點(diǎn)發(fā)展煤基烯烴產(chǎn)業(yè)鏈。南區(qū)面積52.23平方公里，以延長(zhǎng)石油和陜煤集團(tuán)煤炭綜合利用項(xiàng)目為基礎(chǔ)，煤炭分質(zhì)利用技術(shù)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展煤炭低溫干餾制油，煤焦油深加工和液化等項(xiàng)目。增值區(qū)占地9.76平方公里，為北區(qū)和南區(qū)建設(shè)的大型項(xiàng)目提供大量成本低廉的化工原料，重點(diǎn)生產(chǎn)技術(shù)含量高、附加值高、耗水量低和環(huán)境影響小的精化化工產(chǎn)品和新能源、新材料相關(guān)產(chǎn)品。

“二次創(chuàng)業(yè)”的六年來(lái)，榆神工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)每年平均匯集1萬(wàn)多人的開(kāi)發(fā)建設(shè)大軍，搞綠化，平荒地，圍沙丘，筑水渠，辦煤礦，建工廠，修道路，招人才……面對(duì)資金難題，姜國(guó)璋和他的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新融資理念，由過(guò)去“有多少錢辦多少事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\多少事、籌多少錢”，采取信托、發(fā)行公司債券、引入基金等多種融資方式，先后籌資40億元，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的資金支持。冬去春來(lái)、日升日落，一批批建設(shè)者們，把汗水奉獻(xiàn)給工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

曾經(jīng)的荒漠之地，如今成了工業(yè)重地，從博大與專業(yè)的國(guó)企到敏銳和靈活的民企，都在此找到安身立業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的機(jī)遇和土壤。到2015年10月止，榆神工業(yè)區(qū)招商引資2500億元，完成投資650億元，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到372戶，產(chǎn)值上億元的企業(yè)30戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208.55億元。神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、延長(zhǎng)石油、陜西煤化等一批世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)世入駐園區(qū)，擁有國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的神華甲醇下游加工項(xiàng)目、20萬(wàn)噸超高功率針狀焦項(xiàng)目、16萬(wàn)噸甲醛甲縮醛項(xiàng)目等長(zhǎng)煤油共煉等一批資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。世界單體最大的多聯(lián)產(chǎn)煤化工項(xiàng)目神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、西灣露天煤礦項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)，陜煤煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目、延長(zhǎng)石油西灣煤化工項(xiàng)目、河南昊華駿化煤鹽化工等一批單體投資超過(guò)300億元的項(xiàng)目已具備開(kāi)工條件。

新能源項(xiàng)目的快速發(fā)展，也讓榆神工業(yè)區(qū)“風(fēng)光”無(wú)限好。endprint

2014年12月10日，陜西省單體最大的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目——榆神協(xié)合200兆瓦生態(tài)光伏發(fā)電項(xiàng)目建成并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，每年發(fā)電2.7億度，收益2.6億元。按照“地下資源開(kāi)發(fā)、地表生態(tài)種植、地上光伏發(fā)電”的立體開(kāi)發(fā)思路，太陽(yáng)能電池板最低處距離地面1.2米，比同類光伏發(fā)電板高出60厘米，既能實(shí)現(xiàn)牧草生長(zhǎng)，又能進(jìn)行光伏發(fā)電，“農(nóng)地種電”新模式成功實(shí)踐。

這僅僅是榆神工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃引進(jìn)的太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目之一。上海航天50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、中電投200兆瓦光伏項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目也具備了開(kāi)工條件，目前園區(qū)太陽(yáng)能光伏總裝機(jī)容量達(dá)到700多兆瓦，總投資約70億元。

榆林是全國(guó)太陽(yáng)能資源富集區(qū)之一，光熱資源豐富，全年太陽(yáng)輻射達(dá)5500-6000兆焦耳/平方米，平均日照時(shí)數(shù)為2600-2800小時(shí)，并且電力、天然氣等生產(chǎn)必需品供應(yīng)充足，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)明顯。

太陽(yáng)能是不竭資源，全世界都在研究如何利用，技術(shù)進(jìn)步很快，轉(zhuǎn)化率逐步提高。根據(jù)榆神工業(yè)區(qū)試驗(yàn)，在煤礦備采區(qū)和采空區(qū)集中規(guī)劃發(fā)展生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯。榆神工業(yè)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)辦的工作人員以園區(qū)“十三五”規(guī)劃5000MW裝機(jī)規(guī)模為例，為我們算了這樣“一筆賬”：從經(jīng)濟(jì)效益看，項(xiàng)目全部建成后，年發(fā)電量675160萬(wàn)KWh，按光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.95元/KWh計(jì)算，年可實(shí)現(xiàn)發(fā)電收入64億元，而5000MW光伏項(xiàng)目占地面積約117平方公里，每年最大煤炭開(kāi)采量為2000萬(wàn)噸，按目前噸煤售價(jià)200元計(jì)算，能實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元。

同時(shí)，地面可種植8萬(wàn)畝左右的各類牧草和部分經(jīng)濟(jì)作物，也可進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖，再加上在光伏企業(yè)從事勞務(wù)的收入，農(nóng)民人均從荒地獲得年收入超過(guò)2萬(wàn)元。

隨著各大項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，園區(qū)所在的大保當(dāng)鎮(zhèn)成為遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)業(yè)集中地，人氣成倍地增加，周邊農(nóng)民增加的不僅僅是收入，還有“移”出來(lái)的幸福生活。

雖然煤炭采空了，但要讓老百姓的腰包鼓起來(lái)，讓他們生活得更好。在這樣理念的指引下，園區(qū)“量體裁衣”為群眾打造精準(zhǔn)致富方案。

啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)前，榆神工業(yè)園區(qū)提出“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，并將其視為諸多工作的總綱領(lǐng)。根據(jù)群眾個(gè)體情況，將分配安置方案進(jìn)行逐一細(xì)化，最終形成了生產(chǎn)生活安置、住房安置、過(guò)渡期臨時(shí)安置等多種安置方案，為群眾打造出了貼合各自實(shí)際情況的精準(zhǔn)致富方案。

在過(guò)渡期臨時(shí)安置期間，已搬遷戶但因安置房未能入住的，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租房費(fèi)給予補(bǔ)助，直到入住安置房為止;已征地但未做安置前，原則上按照當(dāng)?shù)孛裾块T確定的最低生活保障政策每人每年5500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼臨時(shí)安置。

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位著眼，榆神工業(yè)園區(qū)將移民安置小區(qū)規(guī)劃在大保當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)。區(qū)域內(nèi)交通便利，水、電、氣、排污等設(shè)施齊全，規(guī)劃區(qū)內(nèi)可容納8萬(wàn)人，文化娛樂(lè)項(xiàng)目、城市綜合體項(xiàng)目、旅游度假項(xiàng)目等高端項(xiàng)目入駐，最終將成為集高檔住宅、旅游度假、文化創(chuàng)意為一體的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)。

如今，經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，這座位于大保當(dāng)鎮(zhèn)的移民安置小區(qū)已初具規(guī)模。筆者隨意走進(jìn)一戶基本完工的安置房，135平方米的安置房里水、暖、電的纜線和管道已全部入戶。由于安置小區(qū)房屋的公攤面積相較于城區(qū)的房屋少了大半，讓人覺(jué)得135平方米房子的開(kāi)闊感不亞于城里150平方米的房屋。

移民安置小區(qū)將形成八大功能區(qū)塊，風(fēng)格獨(dú)特、功能齊全的現(xiàn)代化居住小區(qū);以全國(guó)能源科技信息中心為重點(diǎn)，搭建煤炭深加工研究試驗(yàn)平臺(tái);行政辦公區(qū)是建設(shè)工業(yè)區(qū)行政服務(wù)中心，配套建設(shè)銀行、電信、郵政等社會(huì)支撐服務(wù)體系;機(jī)電設(shè)備制造區(qū)是以打造西部最大的能源機(jī)電設(shè)備交易市場(chǎng)為目標(biāo)，配套發(fā)展機(jī)電設(shè)備加工制造產(chǎn)業(yè);旅游度假區(qū)是依托漢墓資源和陜北獨(dú)特的地域文化資源，以新加坡旅游度假項(xiàng)目為支撐，著力打造全國(guó)能源工業(yè)旅游基地;保稅物流區(qū)是根據(jù)區(qū)內(nèi)煤鹽化工產(chǎn)品特點(diǎn)，建成集國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等為一體的功能區(qū);文博創(chuàng)意展示區(qū)是建設(shè)能源博物館、民俗文化博物館，展示最新的能源科技和陜北民俗文化，打造國(guó)內(nèi)一流的科普示范基地;生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)是采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，整合資源，對(duì)區(qū)內(nèi)采空區(qū)域進(jìn)行生態(tài)治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。

榆神工業(yè)區(qū)在就業(yè)安置上，在符合園區(qū)企業(yè)用工條件的前提下，優(yōu)先安排移民搬遷戶中已獲得大專以上學(xué)歷的待業(yè)人員到區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)，從根本上解決群眾所需。除去貨幣安置和就業(yè)安置外，煤炭采空區(qū)群眾在生產(chǎn)生活安置上還有多個(gè)“備選項(xiàng)”：農(nóng)業(yè)安置由管委會(huì)按照每人2.8畝的標(biāo)準(zhǔn)配置耕地，農(nóng)民享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)?？梢詰魹閱挝贿x擇住房安置，同時(shí)可按成本價(jià)每人購(gòu)買安置房45平方米，安置對(duì)象搬遷入住后給予5000元搬家費(fèi)和5萬(wàn)元住房補(bǔ)貼及生活安置費(fèi)。

安置是“萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步”，還要使群眾在安置后有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有生活保障，最終幫他們實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)。對(duì)于部分有想法的“能人”，如何使他們的現(xiàn)有資源得到最大化利用，才是他們所追求的目標(biāo)。對(duì)此，園區(qū)綜合各方意見(jiàn)，對(duì)這些“能人”推行了商業(yè)安置辦法，在助推個(gè)體致富的同時(shí)，也為大保當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作注入了不絕活水。

這種被稱之為商業(yè)安置的方式，將由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)商業(yè)安置房，安置對(duì)象每人可無(wú)償享有25平方米商業(yè)用房。

這里原就是一片沙漠，偶爾間長(zhǎng)生一株兩株紅沙柳、沙蒿。姜國(guó)璋和他的同事們?cè)诮?jīng)過(guò)多年的艱苦奮斗，打造了一個(gè)3萬(wàn)多常住人口的小城鎮(zhèn)、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)200億的工業(yè)區(qū)，給往昔的荒涼、貧窮、寂靜畫(huà)上了句號(hào)。然而，榆神工業(yè)區(qū)的創(chuàng)業(yè)者和建設(shè)者并不以此為滿足，他們又向西邊拓展。1100平方公里的土地，已經(jīng)規(guī)劃出更加絢麗的畫(huà)卷——

從跨入新世紀(jì)后修通的神木至榆林一百多公里的高速公路四周，如今是一望無(wú)際的草場(chǎng)與林海，一條條公路把一片片工業(yè)園區(qū)和住宅樓分割成井字型或田字型，在蘭天白云下映襯出現(xiàn)代城鎮(zhèn)的萬(wàn)千姿色。原始沙窩的消逝和現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)，使新一代的年輕人唱出了對(duì)新生活的希望：endprint

紅裙裙穿上露出大腿彎，

你看三妹子好看不好看;

榆神礦區(qū)的黑炭拉不完，

好日子還在山后邊。

燒黑炭變成天然氣，

一百個(gè)男人里就選中你。

錦界的紅柳根連根，

清水園架起了太陽(yáng)能;

城市化帶動(dòng)了小村村，

放羊娃開(kāi)著新大奔。

大漠里的山不像陜北高原那種挺拔高入云端的山峰，而是一座連一座的伏臥地面的沙丘。遠(yuǎn)看就是一片望不到頭的沙漠。盡管赤裸沙漠不見(jiàn)了，早已被林草覆蓋折射出蔚藍(lán)色的波光，可是人們的肉眼依然仔細(xì)觀察還是能夠發(fā)現(xiàn)原始沙漠遺留下的縮影。開(kāi)發(fā)者和建設(shè)者行走在清水工業(yè)園的寬闊柏油路上，看到的是太陽(yáng)從東邊的綠色與沙丘托起，然后慢慢地劃過(guò)天空又向西邊的綠波與沙丘接壤處墜落。他們感覺(jué)到太陽(yáng)的升起與降落只是在頭頂上行走了一段彎曲的路程。似乎在他們這些南來(lái)北往的各種創(chuàng)業(yè)者建設(shè)者的視覺(jué)里和世界里，這里不存在白天與晚上之分，只是勞動(dòng)、工作疲勞時(shí)才抬頭發(fā)現(xiàn)頭頂還存在著一顆太陽(yáng)在陪伴著他們匆匆忙忙、跑來(lái)奔去……

榆神工業(yè)區(qū)的創(chuàng)業(yè)與建設(shè)、發(fā)展之路，至少有三點(diǎn)啟示值得思考與借鑒：

一、在塞上大漠實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)化符合中國(guó)國(guó)情

中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是一條城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的新路子。但是，絕對(duì)不是發(fā)展以大城鎮(zhèn)或特大城鎮(zhèn)為制高點(diǎn)，而應(yīng)該是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為目標(biāo)的發(fā)展方向，承接和分流大城鎮(zhèn)無(wú)法承受的人口、教育、醫(yī)療等資源緊張壓力。榆神工業(yè)區(qū)在沙漠里帶動(dòng)和建設(shè)起3座分別容納3萬(wàn)多人口的小城鎮(zhèn)，無(wú)疑是西部地區(qū)乃至全中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的標(biāo)桿與旗幟。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)不是農(nóng)村人口離鄉(xiāng)背井向大城鎮(zhèn)擁擠，與原有的城鎮(zhèn)人口分搶占文化、教育、醫(yī)療、社保等公共資源，而應(yīng)重點(diǎn)放在“就地取金”、因地制宜方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)展多樣特色的中小城鎮(zhèn)，真正使新納入城鎮(zhèn)的居民享受到優(yōu)厚的公共資源。榆神工業(yè)區(qū)和當(dāng)?shù)卣餐蛟斓男〕擎?zhèn)正是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，在原始的沙窩子里建設(shè)起符合當(dāng)?shù)靥厣男〕擎?zhèn)。榆神工業(yè)區(qū)走的是一條發(fā)展小城鎮(zhèn)化的科學(xué)道路。從開(kāi)始選址建立初期，就不是在原有城鎮(zhèn)的規(guī)模上再擴(kuò)大、再發(fā)展。他們選擇在榆林與神木兩座城市之間的人口稀少沙漠區(qū)，獨(dú)立開(kāi)辟建設(shè)一座新的以工業(yè)帶動(dòng)其它各業(yè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。這種發(fā)展小城鎮(zhèn)的作法與經(jīng)驗(yàn)是參考了神木發(fā)展小城鎮(zhèn)的作法與經(jīng)驗(yàn)而借鑒來(lái)的。神木縣過(guò)去只有一座以縣城為主只能容納3萬(wàn)人口的縣城，除此只有高家堡古鎮(zhèn)只能居住5000人口左右。從上個(gè)世紀(jì)80年代隨著神府煤田、神東煤田的開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷推向縱深，先后從北部地區(qū)崛起了大柳塔、店塔、孫家岔三個(gè)分別容納2-3萬(wàn)人口的小城鎮(zhèn)，很大程度上減輕了神木城人口居住集中的壓力。神木縣現(xiàn)在全縣連流動(dòng)人口加起大約有50萬(wàn)人，而縣城居住了近25萬(wàn)人，新建設(shè)的錦界工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，大保當(dāng)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與榆林榆陽(yáng)區(qū)的金雞灘工業(yè)區(qū)又分流10多萬(wàn)人，其余5萬(wàn)人口安居在全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和各個(gè)自然村。神木發(fā)展城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)就是重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中新型小城鎮(zhèn)，不再擴(kuò)大原有的縣城規(guī)模，以減輕原有老城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、科技等社會(huì)福利事業(yè)資源緊缺的壓力。榆神工業(yè)區(qū)的建設(shè)和滾動(dòng)發(fā)展正是把神木發(fā)展小城鎮(zhèn)的作法又進(jìn)一步規(guī)范化、合理化、科學(xué)化、明確化。如果一個(gè)縣城、一個(gè)地區(qū)、乃至更大的范圍內(nèi)的地方過(guò)于把人口高度集中建立大城鎮(zhèn)或特大城鎮(zhèn)，這從本質(zhì)上是誘導(dǎo)農(nóng)民和其它社會(huì)人口資源浪費(fèi)勞動(dòng)力，而搞假、大、空的“新城鎮(zhèn)空想主義”，其后果是造成生態(tài)環(huán)境資源的嚴(yán)重破壞，給子孫后代遺留下短期內(nèi)難以治理的后遺癥。榆神工業(yè)區(qū)搞得“3個(gè)小城鎮(zhèn)”、“4個(gè)大基地”、“6個(gè)大園區(qū)”的作法打破了高度集中資源、人為建造大城鎮(zhèn)的花架子板塊，是有著科學(xué)的探索性、仿學(xué)性和借鑒性。

二、集群化發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

榆神工業(yè)區(qū)規(guī)劃的“四大基地”，是一個(gè)在全國(guó)、乃至全世界沒(méi)有第二個(gè)的集中能源、生態(tài)、城鎮(zhèn)、道路、地質(zhì)、氣候、水文等綜合治理的示范基地。占地面積大，投資規(guī)模大，科技含量大，回報(bào)受益大。在小城鎮(zhèn)集中的礦區(qū)治理地下采空區(qū)，綜合發(fā)展利用太陽(yáng)能，搞煤炭深加工，走環(huán)保節(jié)能的循環(huán)發(fā)展道路，科技難題是一個(gè)接一個(gè)。有人曾提出置疑，投資數(shù)千億元搞“能源、生態(tài)、綠色、環(huán)保、城鎮(zhèn)”一體化，這樣做有必要嗎？符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律嗎？榆神工業(yè)區(qū)的工程技術(shù)人和創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者用事實(shí)做了回答。這樣做是很有必要的，完全符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的需求。綜合治理，綜合發(fā)展，綜合建設(shè)，各行各業(yè)總動(dòng)員，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變?nèi)祟惥幼〉拇嗳醐h(huán)境，是榆神工業(yè)區(qū)探索出的成功作法和經(jīng)驗(yàn)。把沙漠變?yōu)榫G洲，把零星居住的農(nóng)牧民集中到小城鎮(zhèn)，把沒(méi)有小路可走的荒漠修出柏油大道，把千年荒無(wú)人煙的地方修建起現(xiàn)代企業(yè)，把任其流淌的小河建成水庫(kù)，把埋藏地下的煤炭、天然氣挖出轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌ぎa(chǎn)品或輸向全國(guó)各地，把成千上萬(wàn)的人才吸引來(lái)塞上高原發(fā)揮才能……這樣的歷史真實(shí)畫(huà)卷的呈現(xiàn)怎么不符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律呢？科學(xué)是真理，真理是經(jīng)過(guò)實(shí)踐的反復(fù)論證和檢驗(yàn)才證明是正確的。

榆神工業(yè)區(qū)的發(fā)展不是單純地打拚能源消耗戰(zhàn)。煤炭、天然氣、石油都是一次性資源，挖完后短期（上億年）內(nèi)不會(huì)再生，這是國(guó)內(nèi)和世界能源國(guó)家總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。挖了能源，遺留下一片破爛不堪的荒沙碎石就走，這樣的“殺雞取蛋”的開(kāi)采能源是一種陳舊的、也是惡劣的開(kāi)采作法，雖然會(huì)帶來(lái)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，造就一批“煤老板”、“油大王”、“氣富豪”，卻也給當(dāng)?shù)卦斐蓭资?、甚至幾百年都治理不好的惡果。榆神工業(yè)區(qū)的作法是在綜合治理“采空區(qū)”的同時(shí)，搞集群化發(fā)展。所謂集群化就是不搞單產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是各種不同產(chǎn)業(yè)一齊上馬，相互助推，相互補(bǔ)益，相互照應(yīng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，齊頭并進(jìn)發(fā)展。比如他們提出的“綠色、低碳、循環(huán)”發(fā)展，新材料、新能源、物流、裝備、制造、農(nóng)業(yè)、林草、文化等產(chǎn)業(yè)，相互之間結(jié)合緊密，若一方受到市場(chǎng)影響，另一方馬上采取措施彌補(bǔ)上來(lái)，經(jīng)受住市場(chǎng)的拷打。這樣做就被免了一次性能源失去后還可以繼續(xù)發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)存在有支撐的“骨架”。endprint

三、工業(yè)園區(qū)的綠色生態(tài)發(fā)展是首要的發(fā)展

中國(guó)的工業(yè)區(qū)大都面臨著環(huán)境污染的考驗(yàn)，也幾乎全是依靠工業(yè)來(lái)支撐存在或發(fā)展。一旦工業(yè)發(fā)展后勁不足，工業(yè)產(chǎn)業(yè)就很難再存在下去。正因如此，國(guó)家在跨入新世紀(jì)后提出科學(xué)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的理念。榆神工業(yè)區(qū)從一開(kāi)始建立到今天為止，自始自終把“綠色、低碳”發(fā)展當(dāng)做首要發(fā)展和根本宗旨。與大沙漠決斗，是當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮越▏?guó)60多年來(lái)的一項(xiàng)主要任務(wù)，林起沙退，綠樹(shù)成蔭的景觀在北部的風(fēng)沙區(qū)和古長(zhǎng)城沿線到處可見(jiàn)。開(kāi)發(fā)煤田，辦礦挖煤，建立現(xiàn)代化工業(yè)，不與大自然爭(zhēng)搶綠色，爭(zhēng)搶生態(tài)，爭(zhēng)搶環(huán)境，是榆神工業(yè)區(qū)建設(shè)的宗旨。在1100平方公里的規(guī)劃區(qū)，已綠化的林草植被占到75%，剩余25%的荒沙也得到道路、農(nóng)田、村莊、林帶、廠礦、水塘的有效抵御和控制。建設(shè)初期人們擔(dān)心辦礦、辦企業(yè)會(huì)破壞生態(tài)、綠色，引發(fā)沙化的進(jìn)一步漫延。事實(shí)證明，辦礦辦企業(yè)與綠化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境并不矛盾，而是一個(gè)戰(zhàn)役的綜合體。當(dāng)外來(lái)人乘車行進(jìn)在榆（林）神（木）高速路上，會(huì)看到林海草色掩蓋著的一座座高樓與工廠盤托而起，似乎黃沙彌漫、遮天蔽日已是一個(gè)遠(yuǎn)古的傳說(shuō)。夏日的榆神工業(yè)區(qū)到處可見(jiàn)塞上江南的秀麗風(fēng)景特色。綠色發(fā)展是未來(lái)不管是工業(yè)區(qū)還是農(nóng)業(yè)區(qū)、科技區(qū)、文化等園區(qū)發(fā)展的方向。人們生活質(zhì)量的提高，首先是生存環(huán)境質(zhì)量的提高，而綠色是帶給環(huán)境質(zhì)量的一份重禮。這是榆神工業(yè)區(qū)值得借鑒的又一作法。

在沙窩里建起三座現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，花了20多年的時(shí)間，吸引了本地和外來(lái)人口達(dá)10多萬(wàn)人。目前，榆神工業(yè)區(qū)內(nèi)供電、供水、供熱、供氣、污水處理及其它網(wǎng)絡(luò)框架配套設(shè)施基本完善。有神華、袞礦、延長(zhǎng)石油、陜煤化等一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐園區(qū)內(nèi)。神府煤田、神東煤田開(kāi)發(fā)建設(shè)快30年了，沒(méi)有造成當(dāng)?shù)厝魏未迩f受到環(huán)境污染，反而綠色圍合的工業(yè)走廊、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小城鎮(zhèn)遍地崛起。這說(shuō)明了走綠色、環(huán)保、高效、綜合、務(wù)實(shí)發(fā)展的道路是可行的。一哄而上，殺雞取蛋，拆了東墻補(bǔ)西墻的只求眼前經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展是不可取的。從2011年起，神府工業(yè)區(qū)內(nèi)的居民與神木縣全部實(shí)行了學(xué)生免費(fèi)上9年義務(wù)教育、全民免費(fèi)治病，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到2萬(wàn)多元，高出全國(guó)人均收入水平。

榆神工業(yè)區(qū)，突出的不僅僅是工業(yè)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)也占有相當(dāng)大的比例。轄區(qū)內(nèi)的錦界、大保當(dāng)、高家堡等小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)牧民的收入并不低于掙工資的產(chǎn)業(yè)工人，人均年收入大都在3萬(wàn)元左右。飼養(yǎng)大畜、羊子、雞、兔等家畜，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的傳統(tǒng)習(xí)慣。這部分人雖然戶籍劃歸農(nóng)村居民，但是他們受到小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)，與小城鎮(zhèn)居民的生活水平基本上保持平等。他們?yōu)橛苌窆I(yè)區(qū)的小城鎮(zhèn)提供了充足的糧油、肉蛋、蔬菜等副食品。僅錦界、大保當(dāng)、高家堡的農(nóng)民每年要向3個(gè)小城鎮(zhèn)提供3000多萬(wàn)斤新鮮蔬菜、50萬(wàn)斤豬羊肉。小城鎮(zhèn)居民購(gòu)買當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的蔬菜、肉類食品成本低，路途近，占用時(shí)間少，居民們非常滿意。好多過(guò)去到北京、西安、上海、深圳打工的人，還有一部分干事業(yè)的成功人士，如今先后回到了榆神工業(yè)區(qū)、神木、府谷、榆陽(yáng)、橫山、靖邊、定邊等地方找活兒干，有的自辦企業(yè)、工廠，生意越做越大。

姜國(guó)璋等有關(guān)人士介紹，隨著榆神工業(yè)區(qū)和其它園區(qū)的完善和科學(xué)發(fā)展、新常態(tài)發(fā)展，加之原有一些地方小城鎮(zhèn)的快速、穩(wěn)步、配套發(fā)展，人們的生活方式會(huì)發(fā)生很大的變化。原來(lái)人們向往大城市（主要指省會(huì)城市和首都北京），不管是謀事業(yè)還是圖掙錢過(guò)日子，總是往大城市跑，結(jié)果錢沒(méi)有掙多少，事業(yè)得不到發(fā)展，還浪費(fèi)了時(shí)間，與大城鎮(zhèn)的居民搶教育、文化、科技、道路、住房、醫(yī)療等資源，造成大城鎮(zhèn)的人口爆炸、道路擁擠，大家一齊分吃有限的“餡餅”，現(xiàn)在不少在大城鎮(zhèn)生活和打拼的人逐步往小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，像榆神工業(yè)區(qū)至少接納了3000多名曾在大城鎮(zhèn)闖蕩的大學(xué)生，還有一部分其它城鄉(xiāng)勞動(dòng)力。

一些學(xué)者曾向國(guó)家最高決策者建言：西部地區(qū)要發(fā)展建立10000個(gè)可容納3-5萬(wàn)人口的小城鎮(zhèn)，不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、科技等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，在很大程度上轉(zhuǎn)移和減輕了一線城市（省會(huì)以上城鎮(zhèn)）因資源短缺帶來(lái)人口過(guò)分集中的壓力。中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在縣鄉(xiāng)這些人口比較少和分散的地方，而不在于打造已經(jīng)人口過(guò)于集中的大城市和特大城市。誰(shuí)如果對(duì)此認(rèn)識(shí)不足誰(shuí)就會(huì)在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的道路上犯一個(gè)原則性的錯(cuò)誤。大城鎮(zhèn)的道路交通擁擠和環(huán)境污染是一個(gè)很難治理的疾癥，最主要的原因是人口高度集中超出了城鎮(zhèn)的承受能力。

榆神工業(yè)區(qū)創(chuàng)建20多年的實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)建立小城鎮(zhèn)群是改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、減輕大城市多方面壓力的根本出路。集中一個(gè)省或一個(gè)地區(qū)的人力、財(cái)力、物力打造一座城市或兩座城市不符合中國(guó)發(fā)展的國(guó)情。榆神工業(yè)區(qū)的許多有識(shí)之士這樣說(shuō)。工業(yè)區(qū)或其它園區(qū)的建立絕不單純是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，而是從宏觀上全面地均衡整個(gè)社會(huì)人口的流動(dòng)與分布，使每一個(gè)人享有社會(huì)大家庭同等的資源。中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，已經(jīng)集中全社會(huì)、全民的力量建設(shè)了像深圳、海口、廈門、上海、北京、青島、大連、西安、南京、沈陽(yáng)等一類的大城鎮(zhèn)，再繼續(xù)往大做這些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和容納面積，實(shí)際上投入的成本既龐大、又水漲船高，解決不了現(xiàn)有存在的人口多、資源少、道路交通擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題。榆神工業(yè)區(qū)的發(fā)展告訴人們一個(gè)道理：在偏遠(yuǎn)的地方新建立小城鎮(zhèn)者是中國(guó)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。神木的發(fā)展如同榆神工業(yè)區(qū)的發(fā)展一樣，重點(diǎn)打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊，分流縣城人口的高度集中，使新農(nóng)村建設(shè)真正發(fā)揮出獨(dú)有的社會(huì)效能來(lái)。

初冬的塞上，冷風(fēng)陣陣，寒氣襲人，然而太陽(yáng)從大漠出來(lái)依然火紅，似乎在渲染2015年全球經(jīng)濟(jì)又面臨新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機(jī)遇。然而，當(dāng)筆者驅(qū)車沿榆神高速公路前行至榆神工業(yè)區(qū)一帶時(shí)，往日的沙窩子變成了今日的工業(yè)區(qū)、小城鎮(zhèn)，路兩邊那一個(gè)個(gè)加速運(yùn)行或正在建設(shè)的企業(yè)、一條條縱橫延伸的道路，一車車滿載而出的產(chǎn)品，無(wú)不傳遞著陜北能化產(chǎn)業(yè)的生機(jī)和暖意。從浩瀚的綠波與樓群圍合的一條條“井字”型柏油公路傳來(lái)新編的陜北信天游：

柏油路上小汽車跑的一溜風(fēng)，

三哥哥帶著四妹子逛榆林城;

不戀西安不貪天（津）北京，

在咱新建的小城鎮(zhèn)活一生;

園區(qū)的松柏樹(shù)長(zhǎng)得高，

年輕人看見(jiàn)年輕人好;

太陽(yáng)能發(fā)電暖身身，

喜酒喝了咱就結(jié)婚;

吃水不忘挖井人，

創(chuàng)業(yè)路上再立新功——

責(zé)任編輯/魏建軍endprint