郭敬波

南京市某法院審理的一起企業(yè)與某市政府之間的股權(quán)糾紛案件，一審時(shí)因政府不出庭也不舉證，法院依法判決政府?dāng)≡V，賠償企業(yè)99萬(wàn)余元損失。政府向中級(jí)法院提起上訴并贏了官司，但因一審拒不出庭也不舉證，妨礙了法院審理案件，造成了司法資源浪費(fèi)，被南京中院罰款10萬(wàn)元（9月11日《現(xiàn)代快報(bào)》）。

一般來(lái)說(shuō)，地方政府是處罰別人的主兒，政府對(duì)于公民違法行政處罰項(xiàng)目，可謂數(shù)不勝數(shù)，行政處罰也是地方政府的一項(xiàng)重要管理手段。而這次地方政府自己被處罰了，似乎忘記了司法機(jī)關(guān)也有罰款的權(quán)力。贏了官司又怎的？有理也不能胡來(lái)，不管是誰(shuí)違法都要付出代價(jià)。

放著能贏的官司為什么不出庭，任案件一審敗訴？可能原因有二：一是該市政府平時(shí)辦事拖拉的“行政不作為”已經(jīng)習(xí)慣了，根本沒(méi)把法院的傳票當(dāng)回事；二是該市政府平時(shí)高高在上的“官老爺作風(fēng)”已經(jīng)習(xí)慣了，你法院的人、財(cái)、物管理都在我手中，量你也不敢對(duì)我怎么樣。

法院還就較了這個(gè)真，不出庭應(yīng)訴就視為放棄訴訟權(quán)利，判你敗訴沒(méi)得商量。二審你積極出庭應(yīng)訴了，判你勝訴合乎法律。但是，這“一敗一勝”的過(guò)程，不但法院被耍得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，并且這樣玩“證據(jù)突襲”讓原告也跟著受拖累。

政府被罰罪有應(yīng)得，但是也應(yīng)當(dāng)注意到，政府罰行政相對(duì)人的錢，行政相對(duì)人是要自己掏腰包的，而法院罰政府的錢，最終出的卻是納稅人的錢。這等于是政府不作為，板子卻打在了納稅人的屁股上。另外，法院的罰款最終還是要上交政府，只不過(guò)中級(jí)法院上交的是上級(jí)政府而已，仍是“落葉歸根”了。

實(shí)行法治是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，政府守法是法治的重心和突破口，積極應(yīng)訴、正面回應(yīng)當(dāng)事人的訴訟，也是政府守法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果政府自己都不守法，只讓老百姓守法，法治社會(huì)自然也就無(wú)從談起。并且“民告官不見(jiàn)官”的情形，傷害的不只是政府形象，還有司法的權(quán)威。

今年5月1日起實(shí)施的新修改的《行政訴訟法》，規(guī)定“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”，以此來(lái)著力打造“平權(quán)政府”形象。而民事訴訟中的原、被告的訴訟權(quán)利更是平等的。不管哪種訴訟，政府在法庭之中都只是與原告“平起平坐”的當(dāng)事人，只有訴訟“權(quán)利”，沒(méi)有行政“權(quán)力”。

法院看似很重的處罰，對(duì)政府來(lái)說(shuō)實(shí)際上難觸及其痛癢。該市政府的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以此案件為線索，追究相關(guān)“該出庭不出庭”的行政責(zé)任，不能讓政府拿著納稅人的錢交罰款慷他人之慨，并以此案件為契機(jī)認(rèn)真治理“行政不作為”的痼疾。只有這一“罰單”讓政府違法責(zé)任人給買去，才能以儆效尤，防止此類事件再次發(fā)生。