中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會第十四次全體會議，于2015年11月18日至20日在呼和浩特舉行。

出席會議的自治區(qū)黨委委員58人，候補委員11人。自治區(qū)紀(jì)委常委、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志和部分自治區(qū)第九次黨代會基層代表列席會議。

會議由自治區(qū)黨委常委會主持。自治區(qū)黨委書記王君作了重要講話。

會議聽取和討論了王君代表自治區(qū)黨委常委會作的工作報告，審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。王君就《建議（討論稿）》作了說明。

會議認(rèn)為，黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次十分重要的會議，貫徹落實好五中全會精神，對于謀劃和推進“十三五”時期自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全區(qū)各級黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹五中全會精神作為重大政治任務(wù)，精心組織，周密部署，著力抓好學(xué)習(xí)教育、宣傳宣講和貫徹落實，切實把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把五中全會精神落實到自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展中去。

會議充分肯定了自治區(qū)黨委常委會一年來的工作。一致認(rèn)為，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，不折不扣落實中央各項決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快推進各領(lǐng)域改革，全力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進社會主義民主法治建設(shè)，全面加強宣傳思想文化工作，著力保障改善民生和創(chuàng)新社會治理，大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，聚精會神抓好黨的建設(shè)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新步伐。

會議高度評價“十二五”時期我區(qū)發(fā)展取得的重大成就。一致認(rèn)為，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，迎難而上、砥礪奮斗，統(tǒng)籌推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面加強黨的建設(shè)，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，全面深化改革取得新突破，對外開放呈現(xiàn)新局面，全面依法治區(qū)開啟新征程，各族人民物質(zhì)文化生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力不斷增強，黨建工作科學(xué)化水平顯著提升，內(nèi)蒙古的發(fā)展站在了新的歷史起點上。尤為重要的是，黨的十八大以來，自治區(qū)黨委堅定自覺地同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，創(chuàng)造性地抓好中央決策部署的貫徹落實，大力實施、不斷完善“8337”發(fā)展思路，進一步明確了自治區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措，始終保持了堅定正確的政治方向，統(tǒng)一了各族干部群眾的思想和行動，引領(lǐng)了全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。

會議深入分析了“十三五”時期我區(qū)發(fā)展環(huán)境的基本特征。一致認(rèn)為，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)、有利因素多于不利因素。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，堅定發(fā)展信心，增強憂患意識，科學(xué)理性發(fā)展，努力把經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢長期保持下去。

會議提出了“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

會議強調(diào)，推動“十三五”時期我區(qū)發(fā)展，必須牢牢把握以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治區(qū)，堅持在國內(nèi)國際兩個大局中謀劃和推動發(fā)展，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

會議提出了“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟保持中高速增長，投資規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高，消費對經(jīng)濟增長貢獻顯著提高，出口對經(jīng)濟的增長促進作用增強；供給規(guī)模擴大、質(zhì)量改善；基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善；發(fā)展質(zhì)量和效益提高，公共財政預(yù)算收入、企業(yè)利潤率穩(wěn)步提高，物價保持在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進，多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成；“五大基地”建設(shè)深入推進，資源綜合利用率和精深加工度提高；科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成；城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成；生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。各方面體制機制更加健全完善。

會議強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，切實增強貫徹落實“五大發(fā)展理念”的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，更好地用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展。

會議提出，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟實力，必須進一步擴大有效需求特別是消費需求，提高供給質(zhì)量和水平，加強薄弱環(huán)節(jié)，壯大市場主體，拓寬發(fā)展空間，健全體制機制。要釋放有效需求，推動投資、消費、出口協(xié)同拉動，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加快能源通道建設(shè)，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息通信網(wǎng)絡(luò)升級。推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。培育壯大市場主體，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強經(jīng)濟運行調(diào)控和治理，有效防控化解經(jīng)濟運行風(fēng)險。

會議提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，必須把創(chuàng)新擺在全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推動科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，部署一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目，優(yōu)化創(chuàng)新要素和資源配置，完善有利于促進創(chuàng)新的政策體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新動力。加強創(chuàng)新能力建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，實施高等院校創(chuàng)新能力提升計劃，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。拓展發(fā)展新空間，加強沿黃沿線經(jīng)濟帶建設(shè)，推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加快建設(shè)蒙東能源基地，培育錫赤通經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)沿邊經(jīng)濟帶，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，大力承接發(fā)達(dá)地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，圍繞建設(shè)“五大基地”，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。推進金融創(chuàng)新，拓展多樣化融資渠道和融資方式，利用多層次資本市場推動企業(yè)發(fā)展，加快地方金融機構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，促進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位開發(fā)應(yīng)用。構(gòu)建發(fā)展新體制，深化行政管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)、市場準(zhǔn)入制度、財稅體制等改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力活力。

會議提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、增強發(fā)展整體性，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，促進區(qū)域間分工協(xié)作，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強理論武裝工作，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，加快文化改革發(fā)展，推動草原文化創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)民族文化強區(qū)。推動軍民融合發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

會議提出，堅持綠色發(fā)展、建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，必須堅持綠色富區(qū)、綠色惠民，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要促進人與自然和諧共生，劃定農(nóng)牧業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加強環(huán)境綜合整治，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，健全環(huán)境治理體制機制。推動低碳循環(huán)發(fā)展，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。全面節(jié)約和高效利用資源，完善用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

會議提出，堅持開放發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟水平，必須實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，拓展開放型經(jīng)濟新空間，建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡。要深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，加強邊境旗市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進與俄蒙毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。提高對俄羅斯、蒙古的開放合作水平，加強開放平臺載體建設(shè)，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。深化國內(nèi)區(qū)域合作，深度融入京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，推進呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。深化與港澳臺的經(jīng)濟合作。

會議提出，堅持共享發(fā)展、增進人民福祉，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會。要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實施脫貧攻堅工程，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。提高教育質(zhì)量，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，深化教育教學(xué)改革。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強就業(yè)服務(wù)能力，促進充分就業(yè)。提高居民收入水平，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，縮小收入差距。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加強和改進最低生活保障工作。推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制，促進蒙中醫(yī)藥發(fā)展，實施食品安全戰(zhàn)略。做好人口和老齡化工作。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

會議指出，推進和諧內(nèi)蒙古建設(shè)、筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持守望相助，不斷鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面。要鞏固和加強民族團結(jié)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，完善促進民族地區(qū)發(fā)展政策，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育。深化全面依法治區(qū)，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古。加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，深入推進社會治安綜合治理，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強化國家安全力量和手段建設(shè)。

會議強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強制度化建設(shè)，提高法治化水平，增強專業(yè)化能力。堅持全面從嚴(yán)治黨，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，抓好黨的各級組織建設(shè)，健全改進作風(fēng)長效機制，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，深化反腐倡廉建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè)，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。深入貫徹黨的群眾路線，加強思想政治工作，提高宣傳和組織群眾能力，動員全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗。

會議分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)要堅持以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，進一步深化對“十三五”時期我區(qū)發(fā)展重大問題的研究把握，全力抓好自治區(qū)黨委規(guī)劃建議的貫徹落實，牢牢掌握做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的主動權(quán)。進一步加強干部隊伍建設(shè)，大力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證。

會議號召，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，守望相助、開拓進取，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗不懈奮斗！