王志立

(中共河南省委黨校 公共管理部，鄭州 450000)

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應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制：公共安全事件的防護(hù)網(wǎng)
——以河南省為例

王志立

(中共河南省委黨校 公共管理部，鄭州 450000)

摘要：社會(huì)應(yīng)急管理是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是其中的一項(xiàng)內(nèi)容。在分析突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的理論基礎(chǔ)、支撐條件和運(yùn)行過(guò)程基礎(chǔ)上探討了河南省突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)中的思想認(rèn)識(shí)不到位、制度建設(shè)滯后、聯(lián)動(dòng)保障乏力等問(wèn)題，并給出了推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)法制建設(shè)、深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制改革、保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源建設(shè)、完善社會(huì)參與聯(lián)動(dòng)途徑、加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等建議。

關(guān)鍵詞：公共安全；應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；法制建設(shè)

社會(huì)應(yīng)急管理是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是其中的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前全國(guó)各地在建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制過(guò)程中，因政府各部門職責(zé)不明晰，政府各應(yīng)急部門、社會(huì)各單位之間尚無(wú)法構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的合成作戰(zhàn)模式，應(yīng)急管理工作存在條塊分割現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)了“應(yīng)而不急、聯(lián)而不動(dòng)”的管理窘境，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心尚未真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能與作用。加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究迫在眉睫。

一、河南省公共安全形勢(shì)分析

河南省是人口、資源、農(nóng)業(yè)大省，地處交通要沖，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，因此其突發(fā)事件有其自身的特點(diǎn)。一是人口眾多使得發(fā)生突發(fā)事件的概率增多。河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，人口活動(dòng)范圍廣，以農(nóng)民或農(nóng)民工為主的勞動(dòng)大軍的科學(xué)知識(shí)和勞動(dòng)技能偏低，人員流動(dòng)多，在公共衛(wèi)生等領(lǐng)域存在較大風(fēng)險(xiǎn)。二是河南省地處中原，鐵路、公路發(fā)達(dá)，是東西南北交通樞紐，突發(fā)事件發(fā)生后便于應(yīng)急處置，但在特定情況下，交通干線本身也可能成為事故災(zāi)難多發(fā)因素。三是河南省存在突發(fā)事件較集中的礦產(chǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域。河南省地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地層發(fā)育比較齊全，成礦條件優(yōu)越，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是全國(guó)礦產(chǎn)資源大省之一。由于開(kāi)采礦產(chǎn)資源獲利巨大，存在鋌而走險(xiǎn)的冒險(xiǎn)行為，因此在煤礦等礦產(chǎn)資源的安全生產(chǎn)方面比較容易發(fā)生災(zāi)難事故，突發(fā)事件相對(duì)集中。

近年來(lái)，河南省的公共安全形勢(shì)總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)，各類重大突發(fā)事件的起數(shù)有所下降，傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失也有所下降，應(yīng)急管理機(jī)制更趨完善，縣區(qū)以上政府綜合性專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍基本形成。但河南省應(yīng)急管理的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性仍然突出，各類公共安全突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，近幾年來(lái)先后發(fā)生了“信陽(yáng)光山23名學(xué)生被砍傷事件”“開(kāi)封蘭考孤兒收養(yǎng)家庭火災(zāi)事件”等比較重大的公共安全突發(fā)事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

河南省高度重視應(yīng)急處置，在近年發(fā)生的突發(fā)事件處置中，基本建立健全了應(yīng)急機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一支技術(shù)比較全面的應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)施了某些行政區(qū)域間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮了應(yīng)急救援中媒體的作用。但應(yīng)急處置的實(shí)踐也讓我們認(rèn)識(shí)到，應(yīng)急難度遠(yuǎn)超預(yù)案，信息的不充分影響危機(jī)的正確處置，缺乏系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、管理突發(fā)事件的科技手段，公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

二、突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.基礎(chǔ)理論的支撐

協(xié)同理論是一門新興的橫跨自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交叉橫斷學(xué)科，重點(diǎn)研究各種系統(tǒng)從無(wú)序變?yōu)橛行驎r(shí)的相似性。系統(tǒng)理論認(rèn)為，雖然自然界存在著差異性較大的結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)，但是每個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)部是由很多相互影響的小系統(tǒng)組成，它們之間存在著不穩(wěn)定與穩(wěn)定兩種狀態(tài)。系統(tǒng)無(wú)論是有序還是無(wú)序狀態(tài)，都是多種因素共同作用的結(jié)果。協(xié)同理論概括了具體現(xiàn)象背后所遵守的共同規(guī)律，因而具有廣闊的應(yīng)用范圍。就突發(fā)事件的應(yīng)急處置而言，引入?yún)f(xié)同理論是很有必要的。首先，系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同作用決定的，各個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體性功能就好，就能產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。突發(fā)事件應(yīng)急處置面臨著一個(gè)復(fù)雜多變的環(huán)境，在這樣的背景下，必須協(xié)同好內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，把所有能夠協(xié)同的力量協(xié)同起來(lái)就能夠提高應(yīng)急能力。其次，協(xié)同理論告訴我們，必須抓住影響事態(tài)的關(guān)鍵因素，找準(zhǔn)起決定作用的序參量。因?yàn)樾騾⒘康奶卣鳑Q定了它是管理系統(tǒng)發(fā)展演化的主導(dǎo)因素，通過(guò)控制管理系統(tǒng)外部參量和加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，強(qiáng)化和凸現(xiàn)我們所期望的序參量，就能使管理系統(tǒng)有序、穩(wěn)定地運(yùn)行。最后，自組織是管理系統(tǒng)自我完善的根本途徑。協(xié)同是提高自組織的能力和效能的重要形式和手段，只有把自組織協(xié)同好才能提高整個(gè)系統(tǒng)的功能性。自組織的發(fā)展和有機(jī)協(xié)同是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制整體功能強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。

2.技術(shù)條件的支撐

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行在人，而人的匹配，職責(zé)的明晰，資金與物資等各種應(yīng)急資源的合理有效配置，不同部門間、不同區(qū)域間的合作如何啟動(dòng)，指揮權(quán)如何明確，應(yīng)急處置中如何各負(fù)其責(zé)，相互配合，都有賴于制度的安排。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)支撐包括技術(shù)支撐與非技術(shù)支撐，兩者相互配合，才能成就更好的應(yīng)急處置能力。目前技術(shù)支撐主要指區(qū)域間、部門間各原有技術(shù)支持資源的整合、升級(jí)，新型技術(shù)支撐的融入等。技術(shù)支撐包含信息支撐、通訊支撐、網(wǎng)絡(luò)支撐等內(nèi)容，所有這些與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)密切相關(guān)。非技術(shù)支撐主要包括突發(fā)事件處置的法律法規(guī)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源及相關(guān)的制度設(shè)定。總之，成功地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，離不開(kāi)各方面的技術(shù)支撐和非技術(shù)支撐。

3.運(yùn)行過(guò)程的協(xié)同支撐

應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)側(cè)重于過(guò)程研究，作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及方方面面的內(nèi)容。就具體運(yùn)行而言，可從應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的模式窺探一二。根據(jù)有關(guān)研究，國(guó)內(nèi)目前的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)還處于探索發(fā)展的階段，可分為集中、授權(quán)、代理、協(xié)同四種模式。 集中模式通過(guò)專門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心整合政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源，代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮、處置職權(quán)。南寧市就是此模式的代表。授權(quán)模式是政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)，授權(quán)給某一部門，承擔(dān)起應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指揮職能，相關(guān)應(yīng)急部門配合響應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，這個(gè)牽頭部門是公安110指揮中心。代理模式較為簡(jiǎn)單，由政府成立統(tǒng)一的接警中心或呼叫中心，負(fù)責(zé)接聽(tīng)城市的應(yīng)急呼叫，將接警記錄按性質(zhì)分配給一個(gè)或多個(gè)部門去處理。協(xié)同模式是通過(guò)重構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將多個(gè)不同類型、不同層次的部門指揮中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、各司其職、信息共享。該模式由多個(gè)部門指揮中心和更多個(gè)基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成，不同事件有不同的指揮、執(zhí)行主體，分類接警、分類處置。

三、河南省突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的不足

1.思想上重視不足

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制在全國(guó)很多地方已經(jīng)取得突破性的進(jìn)展，基本形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。但河南省大部分地區(qū)尚未很好地開(kāi)展此項(xiàng)工作，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上尚未認(rèn)識(shí)到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的社會(huì)價(jià)值。主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為突發(fā)事件在本地區(qū)發(fā)生的概率不大，早投入、多投入沒(méi)有必要，且加之財(cái)力有限，更認(rèn)定是心有余而力不足。二是對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)可能帶來(lái)的部門調(diào)整不安，現(xiàn)有部門均強(qiáng)調(diào)自身的重要性、特殊性，在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中易出現(xiàn)“應(yīng)而不急，聯(lián)而不動(dòng)”的局面。應(yīng)急處置是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它需要不斷的投入、專業(yè)化人才，還需要對(duì)原有的管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，因此，思想認(rèn)識(shí)不到位會(huì)從深層次上影響應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，影響其作用的發(fā)揮。

2.制度建設(shè)不完善

河南省應(yīng)急管理方面雖然出臺(tái)了一些法規(guī)，但系統(tǒng)性不夠，操作的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。一方面，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中的橫向聯(lián)動(dòng)不順。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)涉及部門眾多，可分為縱向和橫向的聯(lián)動(dòng)。由于目前我國(guó)實(shí)行的是應(yīng)急工作屬地管理的應(yīng)急管理體制，政府應(yīng)急響應(yīng)和突發(fā)事件的處置是按照“按災(zāi)種，分部門”“條塊結(jié)合，以塊為主”的突發(fā)事件應(yīng)急處置管理模式，縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是比較順暢的。而橫向聯(lián)動(dòng)，往往受行政區(qū)劃的限制，由于管轄權(quán)不確定等原因，在指揮權(quán)確認(rèn)等方面是相對(duì)滯后的。同時(shí)，由于危機(jī)管理分行業(yè)、分部門進(jìn)行，在發(fā)生需要多個(gè)部門共同應(yīng)對(duì)的“綜合性”突發(fā)事件時(shí)，往往容易出現(xiàn)部門間職責(zé)交叉、相互掣肘的情況，以至于錯(cuò)過(guò)了最佳的黃金救援時(shí)機(jī)，呈現(xiàn)“不聯(lián)不動(dòng)、聯(lián)而不動(dòng)， 聯(lián)而慢動(dòng)、聯(lián)而亂動(dòng)”的機(jī)制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。另一方面，社會(huì)與政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作途徑不暢。突發(fā)事件的“公共性”決定了非政府組織合作參與其中的必要性，政府外部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要組成部分，它包括政府與非政府組織、公眾、國(guó)際組織等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。但目前突發(fā)事件發(fā)生后，總是先啟動(dòng)某個(gè)政府部門的上下級(jí)應(yīng)急管理工作，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防和處置，社會(huì)參與度不高，缺少非政府組織的有效配合與合作。社會(huì)力量，特別是非政府組織有效參與減災(zāi)的機(jī)制也不完備，公眾突發(fā)事件救助素養(yǎng)不高。

3.聯(lián)動(dòng)保障乏力

河南省成立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)安全委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門也制定了一些應(yīng)急法規(guī)，但存在著規(guī)范性不強(qiáng)、整體性差，相互之間缺乏銜接甚至矛盾的情況，應(yīng)急法制建設(shè)滯后。一是規(guī)范性的應(yīng)急制度建設(shè)不足。各級(jí)政府和社會(huì)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)只是原則性的暫行約定，對(duì)各級(jí)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)主體在應(yīng)急體系中的地位、權(quán)責(zé)分配、處置程序、運(yùn)作規(guī)則、經(jīng)費(fèi)保障和應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性要求，跨區(qū)域公共危機(jī)責(zé)任追究機(jī)制也是缺失狀態(tài)。二是應(yīng)急技術(shù)支撐系統(tǒng)整合力度不夠。目前河南省很多部門獨(dú)立開(kāi)發(fā)各自的規(guī)模大小不一的專用監(jiān)控管理系統(tǒng)，如地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控管理系統(tǒng)、智能交通監(jiān)控管理系統(tǒng)、消防監(jiān)控管理系統(tǒng)、流浪乞討人員監(jiān)控管理系統(tǒng)等。110、119、120系統(tǒng)的大部分如GIS系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、電話接入系統(tǒng)、錄音系統(tǒng)等都屬于重復(fù)建設(shè)。指揮調(diào)度和輔助決策由于受系統(tǒng)的限制，功能較弱，無(wú)法解決突發(fā)事件。重復(fù)投資導(dǎo)致資金沒(méi)有集中使用，分散到消防、公安、供水、供電、供氣、防風(fēng)、防洪、防旱、防震等政府部門的各指揮調(diào)度中心的建設(shè)資金嚴(yán)重不足，系統(tǒng)更新不及時(shí)、應(yīng)急設(shè)備落后的現(xiàn)象普遍存在，根本不能滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 加上保證本部門利益的短視行為，政府各部門整合各種現(xiàn)有資源存在阻力。三是專業(yè)人才不足。突發(fā)事件應(yīng)急處置需要大量的專業(yè)人員，主要集中在信息收集、處理人員，各災(zāi)種的專業(yè)救援人員，心理救助專家，通訊、網(wǎng)絡(luò)支撐人員，社區(qū)交流人員等等。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)這一環(huán)節(jié)也需要大量專業(yè)人才，但目前以政府部門為主體的應(yīng)急處置隊(duì)伍在專業(yè)處置方面還是存在一定差距的。專業(yè)人才如何培養(yǎng)、定期培訓(xùn)，專業(yè)人才平時(shí)如何安置，決策過(guò)程中如何最大限度地發(fā)揮專業(yè)人才的力量，是目前需要解決的問(wèn)題。

四、河南省突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的完善

1.推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)法制建設(shè)

當(dāng)一個(gè)國(guó)家從中等收入向高收入邁進(jìn)的過(guò)程中，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必將增加，人們?cè)絹?lái)越清楚地意識(shí)到必須為突發(fā)事件做好充分的法制準(zhǔn)備。突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是靠系統(tǒng)整體功能提升來(lái)解決突發(fā)事件的，而應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制必須依靠法制建設(shè)來(lái)保障協(xié)同性，進(jìn)而提高整體功能性。所以要使應(yīng)急處置始終能聯(lián)且動(dòng)，必須制定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)法律層面的約束條文。對(duì)于各協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)主體在應(yīng)急體系中的功能地位、應(yīng)有的權(quán)責(zé)分配、合理的運(yùn)作規(guī)則、科學(xué)處置程序、應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等給予具體規(guī)范，使操作、配合更清晰、明確。必須讓所有公民都對(duì)此有所認(rèn)知，明確公民在緊急狀態(tài)時(shí)期的法律義務(wù)。

2.深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制改革

制度變遷是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其變化最先體現(xiàn)在邊際，是一系列規(guī)則、非正式約束、實(shí)施形式等等作用的結(jié)果。面對(duì)某些路徑依賴，需要深化相關(guān)體制改革。一方面要改革組織機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的集權(quán)化。在突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的程序運(yùn)行過(guò)程中，最容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)缺乏具體的操作規(guī)范，其中最為突出的就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確定問(wèn)題，突發(fā)事件的應(yīng)急管理主體不明確、不具體，部門和區(qū)域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難以順暢。應(yīng)急主體要快速高效地處置危機(jī)，必須在組織方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面有所變化，實(shí)施一體化集權(quán)管理?？梢暂^為簡(jiǎn)單直接地在組織領(lǐng)導(dǎo)體制上建立一個(gè)高規(guī)格高權(quán)威的綜合性應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)多方應(yīng)急主體的行動(dòng)，達(dá)到聯(lián)動(dòng)效果。另一方面要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織結(jié)構(gòu)。目前，主要是公安部門掌握了較為豐富的資源，如現(xiàn)代通訊資源、應(yīng)急物資資源、視頻監(jiān)控資源、情報(bào)信息資源等，同時(shí)也有較為成熟的處置突發(fā)事件的方法和經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)具有扁平化、彈性化的特征，適用于將多元治理主體形成應(yīng)急管理主體，使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織成為網(wǎng)絡(luò)式動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)組織。網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)還有助于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的集約化利用。因此，推動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制變革，以公安指揮中心為依托，網(wǎng)聯(lián)其他各相關(guān)平臺(tái)的信息，以最小的應(yīng)急成本實(shí)現(xiàn)最大的應(yīng)急效能，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系建設(shè)是比較合適的選擇。

3.保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源建設(shè)

河南省應(yīng)建立基層組織、各類非政府組織、志愿者等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源，實(shí)現(xiàn)危機(jī)實(shí)時(shí)自救并協(xié)助專業(yè)救助行動(dòng)。 一是應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)人才培養(yǎng)并進(jìn)。數(shù)量合理、訓(xùn)練有素的應(yīng)急人力資源隊(duì)伍是制定針對(duì)公共危機(jī)的有效預(yù)防控制對(duì)策的基礎(chǔ)和執(zhí)行措施的保證?，F(xiàn)階段應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援的主體力量是政府，應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化和社會(huì)化的程度都有待提高。應(yīng)加大對(duì)政府的各級(jí)各類應(yīng)急管理干部和工作人員的大規(guī)模的培訓(xùn)，形成一支專業(yè)化與社會(huì)化相融合的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍。二是實(shí)行應(yīng)急物資制度化管理。首先應(yīng)建立健全應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。資源的調(diào)配聯(lián)動(dòng)要求突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)所需資源的迅速到位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的調(diào)配方式和輸送介體的無(wú)縫對(duì)接。其次應(yīng)建立社會(huì)捐助資源收支公開(kāi)機(jī)制，明確物資去向，賬簿公開(kāi)，可供監(jiān)督查詢。最后應(yīng)健全應(yīng)急資源補(bǔ)償制度，以維系應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的可持續(xù)運(yùn)行。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)涉及的各區(qū)域、各部門需要商定可操作的補(bǔ)償方案，在明確雙方權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，確定合理的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等。三是健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)儲(chǔ)備基金制度。盡快建立以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的社會(huì)公共危機(jī)應(yīng)急基金。既要擴(kuò)大財(cái)政在防范公共危機(jī)方面的投入，又要充分利用市場(chǎng)渠道進(jìn)行融資、籌資，廣泛引入社會(huì)資金。需要注意的是，引入社會(huì)資金，必須做好相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)管工作，在陽(yáng)光下操作，接受公眾的監(jiān)督，防止出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

4.完善社會(huì)參與聯(lián)動(dòng)途徑

在突發(fā)事件的處理過(guò)程中，社會(huì)力量是防災(zāi)減災(zāi)、實(shí)現(xiàn)自救、互救不可缺少的資源。一方面，建立公私部門的協(xié)作伙伴關(guān)系。在應(yīng)急管理中，應(yīng)積極強(qiáng)化政府與社會(huì)組織之間的互動(dòng)、合作及相互依賴的伙伴關(guān)系。政府要積極暢通應(yīng)急服務(wù)途徑，努力提高社會(huì)參與應(yīng)急服務(wù)的有效性和滿意度。政府還可以與民間團(tuán)體簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，規(guī)范和促進(jìn)民間應(yīng)急團(tuán)體的健康發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)應(yīng)急參與的廣度和深度。另一方面，扶持非政府組織、志愿者組織，明確其參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的具體程序。用規(guī)范的框架和條文指導(dǎo)和約束每一個(gè)應(yīng)急參與者在遇到緊急狀況時(shí)應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援水平。

5.加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)和智能應(yīng)急科研成果在應(yīng)急救災(zāi)方面的廣泛應(yīng)用，基礎(chǔ)智能應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)在災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建等方面越來(lái)越凸顯出重要作用。所以，我們要加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)技術(shù)的創(chuàng)新。技術(shù)的創(chuàng)新必須依托專業(yè)研究基地和科技創(chuàng)新體系，并為其提供充裕的科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，加快技術(shù)支撐體系的升級(jí)改造。河南省要盡快建立統(tǒng)一處警系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)等基礎(chǔ)技術(shù)支撐系統(tǒng)。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)勢(shì)必會(huì)推動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)支撐系統(tǒng)的不斷創(chuàng)新，應(yīng)急管理應(yīng)通過(guò)“感、傳、知、用”四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，為應(yīng)急處置做好服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張海波，童星.中國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化:基于公共政策的視角[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(6).

[3]李雪峰.應(yīng)急管理演變培訓(xùn)[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.

(責(zé)任編輯劉成賀)

Emergency Linkage Mechanism: a Public Security Protection Network——Taking Henan Province as an Example

WANG Zhi-li

(Department of Public Management, Henan Provincial Party School, Zhengzhou 450000,China)

Abstract：Social emergency management is a complicated system and the emergency linkage mechanism is one part of it.Based on the analysis of the theoretical basis of emergency linkage mechanism, supportive conditions and operation process, such problems as the improper ideological understanding in the construction of emergency linkage mechanism, the backward construction of system and the fatigue linkage guarantee are discussed, and some suggestions such as promoting the emergency linkage legal system construction, deepening the emergency linkage system reform and strengthening emergency response technology innovation are put forward.

Key words：public security; emergency linkage; legal construction

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-3715(2016)01-0098-04

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2016.01.020

作者簡(jiǎn)介：王志立(1971—)，男,河南淮濱人，博士，中共河南省委黨校公共管理部副教授，研究方向公共管理。

基金項(xiàng)目：2015年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“北宋官僚權(quán)力制約機(jī)制政治評(píng)析與當(dāng)代價(jià)值”(2015BZZ010)； 2015年度河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河南省直管縣體制改革問(wèn)題與對(duì)策研究”(152400410217)

收稿日期：2015-12-02