馮雨峰，陸偉杰

(浙江科技學(xué)院 土木與建筑工程學(xué)院，杭州 310023)

基于資本循環(huán)理論的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇
——以杭州市小和山地區(qū)為例

馮雨峰，陸偉杰

(浙江科技學(xué)院 土木與建筑工程學(xué)院，杭州 310023)

針對(duì)杭州市小和山地區(qū)發(fā)展與建設(shè)中存在的科技協(xié)同創(chuàng)新能力不足及科研成果轉(zhuǎn)化效率低下，以及園區(qū)生活服務(wù)欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等問題,運(yùn)用馬克思資本循環(huán)及投資周期理論和研究方法,重新定義杭州市小和山地區(qū)的發(fā)展階段,深入分析階段特征與發(fā)展問題,提出基于發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、規(guī)劃對(duì)策與政策建議。

城市規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃；發(fā)展階段；發(fā)展戰(zhàn)略；資本循環(huán)理論

地區(qū)是指地球陸地表面的地方和區(qū)域。地區(qū)發(fā)展階段分析是依據(jù)一定的區(qū)域發(fā)展理論，運(yùn)用科學(xué)的研究方法，在對(duì)某一地區(qū)發(fā)展條件與發(fā)展問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，確定地區(qū)發(fā)展所處的階段，并根據(jù)發(fā)展階段提出發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向的研究過程。

在對(duì)杭州市小和山地區(qū)發(fā)展階段及戰(zhàn)略目標(biāo)的研究中，經(jīng)典西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)都不足以解釋該地區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，更遑論提出合理的解決方案。受新馬克思主義學(xué)派地理學(xué)家大衛(wèi)·哈維提出的相關(guān)理論[1-2]的啟發(fā)，運(yùn)用資本投資周期理論及資本三級(jí)循環(huán)邏輯和分析方法，在梳理城市單一功能地區(qū)發(fā)展中存在的問題及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，深入分析這類地區(qū)建設(shè)與發(fā)展的階段性，以及各個(gè)不同階段的發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)重點(diǎn)，并提出相關(guān)規(guī)劃對(duì)策與政策建議。

1 杭州市小和山地區(qū)發(fā)展的階段性問題

小和山地區(qū)位于杭州市西山森林公園的中部，地處杭州市城西自然生態(tài)帶，是浙江省“科教興省”戰(zhàn)略中規(guī)劃建設(shè)的五大高教園區(qū)之一。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有浙江工業(yè)大學(xué)、浙江科技學(xué)院、浙江外國語學(xué)院、浙江長征職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院、中國工商銀行金融研修學(xué)院、杭州之江專修學(xué)院和杭州外國語學(xué)校等院校。自2001年啟動(dòng)建設(shè)以來，經(jīng)歷了最初5年的快速成長期和長達(dá)10年的穩(wěn)定發(fā)展期，以培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技能為主體的高等教育園區(qū)功能已經(jīng)基本形成，以滿足教職員工居住功能需求的住宅區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施也已經(jīng)初步建成使用。但是，由于缺乏清晰的發(fā)展定位與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，園區(qū)內(nèi)各院校及科研機(jī)構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化效率低下、協(xié)同創(chuàng)新能力不足、園區(qū)生活服務(wù)欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，不僅與杭州城市的宜居環(huán)境不相稱，而且與杭州城市發(fā)展的高速列車相“脫節(jié)”，陷入深深的發(fā)展迷惘期。

1.1 城市功能單一，群體認(rèn)同缺失

城市功能單一主要表現(xiàn)在用地功能和人口結(jié)構(gòu)兩大方面。用地功能方面，在不到7 km2的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，集中建設(shè)了7所高等院校和1所面向全省招生的中學(xué)，以高等院校用地為主體的公共管理與公共設(shè)施用地占園區(qū)建設(shè)用地的55%以上；人口結(jié)構(gòu)方面，園區(qū)總?cè)丝谥懈咝熒s占75%[3]。

社會(huì)群體認(rèn)同是地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ暮诵囊?，主要表現(xiàn)為區(qū)域社會(huì)化程度和社會(huì)融合程度兩方面。小和山地區(qū)社會(huì)化程度較低，高教園區(qū)設(shè)立的本意是將多所高等院校在一定的區(qū)域范圍集中建設(shè)，剝離高校的學(xué)生宿舍、食堂、商業(yè)和各類服務(wù)設(shè)施，以社會(huì)化的方式建設(shè)、管理和運(yùn)營服務(wù)；同時(shí)設(shè)想將高校內(nèi)部可以共享的圖書館、體育健身場館和部分開放實(shí)驗(yàn)室等資源集中建設(shè)與使用[4-6]。在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)過程中，由于各院校管理體制、投資渠道與模式的差異，再加上缺乏社會(huì)化公共設(shè)施的建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，所有上述有望共享的公共設(shè)施依然由各院校在學(xué)校大院內(nèi)分頭建設(shè)，高教園區(qū)集聚發(fā)展所能產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)由于各學(xué)校相互獨(dú)立而被割裂，共享經(jīng)濟(jì)和知識(shí)的溢出效應(yīng)得不到充分體現(xiàn)，城市綜合功能也得不到有效發(fā)揮[7-8]。

小和山地區(qū)“高?！l(xiāng)村”二元結(jié)構(gòu)明顯。60年前，小和山還是一個(gè)遠(yuǎn)離城市中心的郊區(qū)村落，1958年郵電部522廠的投資建設(shè)，給小和山帶來了現(xiàn)代工業(yè)的氣息，但是,由于作為中央企業(yè)自成體系的生產(chǎn)與生活配套，與周邊鄉(xiāng)村極少互動(dòng)。進(jìn)入高教園區(qū)時(shí)代，教師、學(xué)生與村民、居民之間，還有教師住宅區(qū)中的居民與原住地村民之間等不同生活方式和價(jià)值取向的人群之間，也難以取得較為一致的地區(qū)認(rèn)同感。近年來，村民在自家住宅設(shè)置購物、餐飲、網(wǎng)吧、旅館等設(shè)施供周邊學(xué)生消費(fèi)，畢業(yè)生與部分在校生在居民、村民住宅區(qū)租房居住，逐步形成了一些非主流的群體間互動(dòng)，需要政府及相關(guān)管理部門積極引導(dǎo)。

1.2 道路網(wǎng)絡(luò)低效，對(duì)外交通不便

小和山地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)呈以留和路為主軸的魚骨狀結(jié)構(gòu)，即園區(qū)內(nèi)所有支路的交通量都集中流向留和路，這種路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的最大問題是容易引起擁堵，萬一留和路某段出現(xiàn)狀況，由于缺乏其他道路的疏導(dǎo)，園區(qū)交通將陷入癱瘓。在對(duì)外交通聯(lián)系方面，小和山地區(qū)的對(duì)外聯(lián)系原來只有一個(gè)東出口，一旦這個(gè)出口有問題，整個(gè)園區(qū)將無法進(jìn)出。小和山西區(qū)的閑祝公路打通、留和路向西延伸后，才有了一個(gè)西出口，但是兩個(gè)出口之間長達(dá)7 km，一個(gè)出口出現(xiàn)問題，最長繞行距離將可能達(dá)到20 km，嚴(yán)重影響本地區(qū)居民的工作和生活。

公共交通是高教園區(qū)師生的主要出行方式，但是，目前小和山公交線路、站點(diǎn)設(shè)置在考慮師生出行特征方面有較大欠缺。就教師上班而言，缺乏相關(guān)院校新老校區(qū)之間的直達(dá)線路，如浙江工業(yè)大學(xué)與朝暉地區(qū)之間、浙江科技學(xué)院與學(xué)院路之間、浙江外國語學(xué)院與上寧橋之間等都沒有直達(dá)或經(jīng)由的公交線路，使得各校接送校車一直無法取消且低效運(yùn)行；就學(xué)生出行而言，缺乏小和山地區(qū)與火車東站及汽車東、南、北站之間的直達(dá)或大站線路。現(xiàn)有公交線路車少人擠，往往都是起點(diǎn)站就沒有座位、甚至上不了車。

從發(fā)展的眼光看，小和山與北部倉前地區(qū)的城西科創(chuàng)大走廊、南部轉(zhuǎn)塘地區(qū)的之江文化藝術(shù)教育中心都缺乏便捷的道路與公共交通聯(lián)系，給師生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)及就業(yè)聯(lián)系帶來很多不便，阻礙了城西三大科技文化創(chuàng)新源的協(xié)同發(fā)展。

1.3 配套設(shè)施不足，影響居民生活

高教園區(qū)是一個(gè)城市的科技創(chuàng)新高地，小和山地區(qū)理當(dāng)成為杭州城市建設(shè)與發(fā)展最充分的地區(qū)之一。但是，從目前情況看，小和山地區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)配套設(shè)施嚴(yán)重不足，在很大程度上影響了這一地區(qū)居民的工作和生活。一是缺乏中小學(xué)教育設(shè)施，九年制義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃提出已經(jīng)近15年，但是由于責(zé)任主體不明確，高教園區(qū)管理部門和地方政府之間相互推諉，至今尚無著落；二是缺乏必要的社會(huì)文化藝術(shù)設(shè)施，整個(gè)小和山地區(qū)缺乏面向社會(huì)開放、便于社區(qū)居民交流的文化藝術(shù)設(shè)施，甚至缺乏書店和咖啡館、茶館等交流空間開設(shè)的政策與市場環(huán)境，使得小和山地區(qū)優(yōu)良的自然與生態(tài)環(huán)境無法與城市中心區(qū)分享；三是缺乏醫(yī)療設(shè)施，區(qū)域內(nèi)目前僅有的類綜合醫(yī)院原先為市級(jí)傳染病?？漆t(yī)院，科室不夠完備，學(xué)校醫(yī)院又缺乏為校外居民提供醫(yī)療服務(wù)的資質(zhì)和能力，社會(huì)民辦醫(yī)院進(jìn)入又缺乏合理的選址與用地；四是缺乏完善的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，小和山地區(qū)缺乏大型超市、綜合商場、銀行、郵局及高品質(zhì)酒店等作為一個(gè)城市化地區(qū)應(yīng)有的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，甚至缺乏一個(gè)符合基本衛(wèi)生條件、與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場。

1.4 后續(xù)增長乏力，發(fā)展停滯不前

客觀來講，小和山地區(qū)已經(jīng)走過規(guī)模快速擴(kuò)張的成長期，各學(xué)校教學(xué)及生活設(shè)施逐步建設(shè)完成。目前，由于缺乏政府投入，也缺乏新項(xiàng)目的帶動(dòng)；換言之，既缺乏外部動(dòng)力，也缺乏內(nèi)部動(dòng)力，地區(qū)發(fā)展正處于發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足的停滯期。

一是體制機(jī)制動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在發(fā)展主體不明確。改革開放以來的實(shí)踐證明，地區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓从诎l(fā)展主體對(duì)發(fā)展與管理體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新。目前，小和山地區(qū)發(fā)展的主要問題是發(fā)展主體不明確，省教育主管部門牽頭的小和山高教園區(qū)管理委員會(huì)在現(xiàn)有高校建設(shè)基本完成之后，缺乏這一地區(qū)發(fā)展的新目標(biāo)與新思路；而當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)機(jī)構(gòu)由于掌握空間資源分配權(quán)力有限，同時(shí)，園區(qū)內(nèi)可變現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)土地資源日漸減少，基本放棄了對(duì)這一地區(qū)后續(xù)發(fā)展的考慮。

二是協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在高校內(nèi)部、各高校之間，特別是高校與社會(huì)創(chuàng)新組織的協(xié)同不夠。目前，由于高校科技創(chuàng)新及科研成果管理機(jī)制的缺陷，普遍表現(xiàn)為科技創(chuàng)新乏力、科研成果轉(zhuǎn)化率低等問題，僅有的一點(diǎn)科研成果轉(zhuǎn)化也是以相關(guān)科研人員個(gè)體完成為主，園區(qū)內(nèi)部各高校協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目鳳毛麟角，更遑論高校與園區(qū)內(nèi)社會(huì)創(chuàng)新組織的協(xié)同與合作。

三是資源環(huán)境動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏。生產(chǎn)型服務(wù)配套設(shè)施包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。目前，部分高校雖然設(shè)立了校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，但是由于規(guī)模小、服務(wù)不足和開放度不夠等原因，不能擔(dān)當(dāng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要使命。

2 資本循環(huán)理論與地區(qū)發(fā)展階段分析

2.1 地區(qū)發(fā)展階段分析的經(jīng)典模式

與地區(qū)發(fā)展階段分析相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要有胡佛-費(fèi)希爾發(fā)展模式[9]、羅斯托發(fā)展模[10]、弗里德曼的核心-邊緣模式和新國際勞動(dòng)分工理論[11]等。上述理論從時(shí)間軸上考量并劃分地區(qū)發(fā)展階段;從空間軸上，羅斯托提出了“全球區(qū)域劃分模型”，弗里德曼提出了“核心-邊緣模式”;隨著經(jīng)濟(jì)全球化和跨國公司生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成，新國際勞動(dòng)分工理論被提出并廣泛應(yīng)用于地區(qū)發(fā)展階段分析。

2.2 馬克思主義的資本循環(huán)理論

馬克思主義基本原理包括馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義理論三大部分。以《資本論》為代表的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思和恩格斯運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義創(chuàng)立的闡明人類社會(huì)各個(gè)發(fā)展階段上支配物質(zhì)資料的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)規(guī)律的理論體系，是馬克思主義理論最重要的組成部分。就地區(qū)發(fā)展中的資本積累與投資問題，馬克思提出了3個(gè)模型[12]。

在《資本論》第一卷，馬克思通過對(duì)資本在生產(chǎn)過程中的作用分析，運(yùn)用資本有機(jī)構(gòu)成概念，建立了關(guān)于資本積累的第一個(gè)模型；《資本論》第二卷重點(diǎn)是資本循環(huán)理論，馬克思對(duì)單個(gè)資本和社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)作深入闡述和系統(tǒng)研究，再通過分析資本主義私有制對(duì)社會(huì)資本再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條件的破壞，從而在揭示資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性產(chǎn)生的根源的同時(shí)，提出了“可行性技術(shù)”及“技術(shù)與組織創(chuàng)新”對(duì)資本主義穩(wěn)定的重要作用，以及以資本循環(huán)和交換為基礎(chǔ)，通過消費(fèi)方式變賣資本的模型；《資本論》的第三卷通過構(gòu)建一個(gè)“生產(chǎn)—分配”和“供應(yīng)—消費(fèi)”相結(jié)合的模式，進(jìn)一步解釋資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的起源、功能和社會(huì)結(jié)果[13]。

在資本主義生產(chǎn)與積累的過程中，資本利潤率遞減問題是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)，但是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常從資本主義的外在因素來分析問題的根源。馬克思在《資本論》中主要從資本投資與循環(huán)的內(nèi)在邏輯中尋找問題的答案，以簡明扼要的方式闡述問題的根源。

2.3 資本三級(jí)循環(huán)與地區(qū)發(fā)展三階段

進(jìn)入20世紀(jì)下半葉，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，城市化不斷加速，對(duì)全球資本主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)生深刻而又全面的影響。面對(duì)全球城市發(fā)展，西方城市規(guī)劃出現(xiàn)了理論與思想解放的新局面，以卡斯泰爾、列斐伏爾和哈維為代表的新馬克思主義學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生?？ㄋ固柛鶕?jù)馬克思主義階級(jí)與階級(jí)斗爭理論提出了“集體消費(fèi)”的概念；列斐伏爾提出了“空間生產(chǎn)”理論，超越將空間看作是物質(zhì)的、中性的場所或容器的傳統(tǒng)認(rèn)知，創(chuàng)造性地提出空間是具有社會(huì)屬性的；哈維則根據(jù)馬克思關(guān)于資本主義生產(chǎn)和再生產(chǎn)周期性的原理，運(yùn)用資本三級(jí)循環(huán)理論解釋資本運(yùn)動(dòng)與城市空間發(fā)展的關(guān)系[14-21]。

哈維提出的資本一級(jí)循環(huán)是資本向生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的利潤性生產(chǎn)的投入，對(duì)應(yīng)地區(qū)發(fā)展中的生產(chǎn)性投資階段；資本二級(jí)循環(huán)是資本向物質(zhì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)應(yīng)地區(qū)發(fā)展中的建成環(huán)境投資階段，包括生產(chǎn)性建成環(huán)境和生活性建成環(huán)境投資；資本三級(jí)循環(huán)是資本向科教、衛(wèi)生福利事業(yè)等的投入，對(duì)應(yīng)地區(qū)發(fā)展的科技創(chuàng)新投資階段[22]。

2.4 小和山地區(qū)發(fā)展階段分析

相對(duì)于資本第一級(jí)循環(huán)的生產(chǎn)性投資階段，小和山地區(qū)各院校人才培養(yǎng)能力已經(jīng)基本形成。2010年以來，各校園內(nèi)部教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、體育活動(dòng)設(shè)施，以及學(xué)生宿舍、食堂和相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)基本建成投入使用，到2016年，小和山高教園區(qū)在校學(xué)生約55 000人，其中外國留學(xué)生超過2 500人，教職員工人數(shù)超過4 000人，每年為社會(huì)培養(yǎng)各類畢業(yè)生將近15 000人。

相對(duì)于資本第二級(jí)循環(huán)的建成環(huán)境投資，在生產(chǎn)性建成環(huán)境建設(shè)方面，各?；旧献猿审w系，缺乏園區(qū)共享的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，道路與交通設(shè)施有待進(jìn)一步完善；在生活性建成環(huán)境方面，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、道路交通等公共設(shè)施還嚴(yán)重缺乏，需要再進(jìn)一步加快建設(shè)。

就小和山地區(qū)而言，相對(duì)于資本第三級(jí)循環(huán)的科技創(chuàng)新投資階段，并不僅僅是一般性科教、衛(wèi)生福利事業(yè)的投資，而是在現(xiàn)有教育、科研資源整合基礎(chǔ)上形成的科技創(chuàng)新能力的提高和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，小和山地區(qū)進(jìn)入并完成資本第三級(jí)循環(huán)，還有很長的路要走。

3 現(xiàn)階段杭州市小和山地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

要認(rèn)真區(qū)分小和山地區(qū)“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)—工農(nóng)二元經(jīng)濟(jì)—教育科技投資”與哈維資本三級(jí)循環(huán)中“生產(chǎn)性投資—建成環(huán)境投資—科技新投資”兩類模式的不同點(diǎn)。在三級(jí)資本循環(huán)中，“科技創(chuàng)新投資”是地區(qū)發(fā)展在完成以產(chǎn)品生產(chǎn)投資和建成環(huán)境投資階段之后的高級(jí)發(fā)展階段，是地區(qū)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的結(jié)果；而現(xiàn)階段小和山地區(qū)的“教育科技投資”是城市功能分工的需要，不是地區(qū)自身發(fā)展的結(jié)果，因而缺乏長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。因此，現(xiàn)階段小和山地區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)，是通過明確發(fā)展主體、優(yōu)化政策環(huán)境、加快建成環(huán)境的建設(shè)與完善，不斷提高地區(qū)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展。

3.1 明確發(fā)展主體

“杭州城西科創(chuàng)大走廊”與“之江文化藝術(shù)創(chuàng)意園區(qū)”的成功經(jīng)驗(yàn)表明，具有明確的發(fā)展主體，是一個(gè)地區(qū)加速發(fā)展的關(guān)鍵。2001年以來小和山高教園區(qū)的快速發(fā)展，是浙江省教育主管部門和杭州市政府協(xié)同推動(dòng)的結(jié)果。隨著園區(qū)內(nèi)各院?；窘ㄔO(shè)的相繼完成，小和山高教園區(qū)管委會(huì)的職能有所削弱，這在很大程度上影響了高教園區(qū)的進(jìn)一步快速發(fā)展。

隨著留和路西線打通并連接閑祝路，小和山地區(qū)西部的里東路沿線及閑林水庫流域地區(qū)，應(yīng)當(dāng)納入東部高教園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，其管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由浙江省教育主管部門、西湖區(qū)和余杭區(qū)政府及相關(guān)鎮(zhèn)街共同參與，進(jìn)一步明確職責(zé)、充實(shí)力量。

要站在歷史的高度，重新定位小和山高教園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，園區(qū)功能要由“高教園區(qū)”提升為“科技教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，要充分發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)，整合科技研發(fā)資源，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)效率，不斷提高科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力，把小和山建成杭州城西地區(qū)科教創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要“發(fā)動(dòng)機(jī)”和集聚地。

3.2 優(yōu)化政策環(huán)境

小和山地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，但是發(fā)展空間相對(duì)有限，如何通過優(yōu)化政策環(huán)境，合理調(diào)配與使用有限的土地資源，是小和山地區(qū)發(fā)展與振興的關(guān)鍵。

浙江省教育主管部門應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)園區(qū)功能的轉(zhuǎn)變與提升，要為小和山地區(qū)的功能升級(jí)與發(fā)展?fàn)幦液褪〖?jí)相關(guān)部門多方面的政策支持與資金支持；要引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)各院校，集約、節(jié)約利用現(xiàn)有土地資源，要根據(jù)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、生活配套的實(shí)際需要有效使用土地資源。

杭州市及西湖區(qū)、余杭區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)街要將關(guān)注點(diǎn)從可變現(xiàn)的土地資源轉(zhuǎn)移到地區(qū)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)資源上來，要按照“科技教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，綜合考慮現(xiàn)有土地資源的開發(fā)，包括“山塢資源”和其他零星土地資源的開發(fā)利用；要出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)各院校讓出富余的土地資源用于園區(qū)生產(chǎn)性和生活性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；要嚴(yán)格控制園區(qū)范圍內(nèi)土地資源的無序利用與低效利用。

高教園區(qū)管委會(huì)要將促進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施社會(huì)化和園區(qū)內(nèi)不同社會(huì)階層及群體的融合作為重要的工作任務(wù)，建立政府、社區(qū)、院校、科研機(jī)構(gòu)在社區(qū)建設(shè)、發(fā)展與融合方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同。

3.3 完善建成環(huán)境

在生產(chǎn)性建成環(huán)境建設(shè)方面，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)帶有共享功能的公共設(shè)施建設(shè)，如地區(qū)性共享的科研信息中心、公共實(shí)驗(yàn)中心、科研交流中心與成果展示中心的建設(shè)，為加強(qiáng)相關(guān)院校之間及院校與社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員之間的合作交流創(chuàng)造條件；對(duì)外要加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，向北通過增加與天目山西路的通道，加強(qiáng)與杭州城西科創(chuàng)大走廊的聯(lián)系；向南打通午潮山隧道，加強(qiáng)與之江旅游度假區(qū)的快捷聯(lián)系，與中國美術(shù)學(xué)院、浙江音樂學(xué)院等共同構(gòu)成杭州城西科技-文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體；同時(shí)爭取通過快速通道及軌道交通線路建設(shè)，加強(qiáng)與富陽科創(chuàng)園區(qū)的聯(lián)系，如將規(guī)劃中的地鐵3號(hào)線支線向西延伸至富陽科創(chuàng)園，以溝通富春江沿線地區(qū)與杭州城市西北部地區(qū)的便捷聯(lián)系。

在生活性建成環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)重點(diǎn)完善園區(qū)內(nèi)中小學(xué)教育、地區(qū)性綜合醫(yī)療設(shè)施和商務(wù)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。小和山九年制學(xué)校的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)盡快組織實(shí)施，以解決教職工及園區(qū)內(nèi)居民子女入學(xué)難、就讀遠(yuǎn)的問題，考慮到服務(wù)人口與辦學(xué)規(guī)模的矛盾，可以采用高校附屬學(xué)校或國際化學(xué)校等多種辦學(xué)模式，以吸引周邊區(qū)域的生源；園區(qū)內(nèi)缺乏一所科室相對(duì)完整、位置相對(duì)適中、規(guī)模相對(duì)合理的綜合性醫(yī)院，地方醫(yī)療主管部門及建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮；應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民生活的實(shí)際需要，科學(xué)進(jìn)行商業(yè)服務(wù)的業(yè)態(tài)規(guī)劃，對(duì)綜合超市、農(nóng)貿(mào)市場、書店等由于開設(shè)條件不足而居民確實(shí)需要的商業(yè)業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)采取房租減免、經(jīng)營補(bǔ)貼等相關(guān)政策積極扶持。小和山地區(qū)山清水秀，自然生態(tài)條件良好，通過合理規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)，完全有條件成為杭州近郊觀光休閑和戶外運(yùn)動(dòng)的新亮點(diǎn)。節(jié)假日市區(qū)休閑度假人口的進(jìn)入，不僅能彌補(bǔ)高教園區(qū)節(jié)假日學(xué)生外出造成的商業(yè)服務(wù)需求的周期性短缺，而且還有可能創(chuàng)造更多新的服務(wù)需求，從而繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

4 結(jié) 語

地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇直接影響一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期的健康發(fā)展。同時(shí)，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇是一個(gè)基于地區(qū)發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)過程，而一個(gè)地區(qū)所處的發(fā)展階段又應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)投資周期與資本循環(huán)規(guī)律來科學(xué)確定，這是以大衛(wèi)·哈維為代表的新馬克思主義地理學(xué)的意義所在，在小和山地區(qū)的研究中已經(jīng)得到充分驗(yàn)證。

就小和山地區(qū)而言，高教園區(qū)的建設(shè)是外部投資輸入的結(jié)果，高教資源如果不能轉(zhuǎn)化為地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力，大學(xué)也只能視作“人才工廠”，每年數(shù)以萬計(jì)的大學(xué)生入學(xué)和畢業(yè)，只是原材料和成品的進(jìn)出。從投資循環(huán)的角度看，這是地區(qū)發(fā)展的初級(jí)階段。

小和山地區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)是充分利用豐富的高教資源，實(shí)現(xiàn)高教園區(qū)向高教科研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快進(jìn)入到投資循環(huán)的高級(jí)階段。但是這種轉(zhuǎn)型一定不能逾越投資循環(huán)的中級(jí)階段，這就是建成環(huán)境的建設(shè)階段。因此，交通市政設(shè)施的完善，公共生活服務(wù)配套設(shè)施的系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)引起政府相關(guān)部門的高度重視。

建設(shè)高教科研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)是小和山地區(qū)發(fā)展進(jìn)階、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域轉(zhuǎn)型的基本方向，是一定歷史時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也是地區(qū)健康發(fā)展的客觀需要。高教園區(qū)的單一功能帶來周期性人口流動(dòng)，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營效益的影響，是目前小和山建成環(huán)境投資的重大障礙。因此，通過高教科研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，形成區(qū)域綜合功能，促進(jìn)區(qū)域健康發(fā)展，是關(guān)鍵的破解之道。

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Regional development strategy choice based on Capital Circulation Theory-A case study of Xiaoheshan higher education park

FENG Yufeng,LU Weijie

(School of Civil Engineering and Architecture, Zhejiang University of Science and Technology,Hangzhou 310023, China)

Problems on insufficient collaborative science and technology innovation ability, low efficiency of scientific research achievement transformation, lack of life service, and inadequate infrastructure facilities exist in the development and construction of Xiaoheshan higher education park. To solve these problems, we used Marx’s Capital Circulation and Investment Cycle Theory and research methods to redefine the development stage of Xiaoheshan area and analyze the stage characteristics and the development problems. The development target, construction focus, planning strategies and policy recommendations according to the development phases were proposed.

urban planning; region planning; development stage; development strategy; Capital Circulation Theory

10.3969/j.issn.1671-8798.2016.06.009

2016-10-12

馮雨峰(1958— )，男，浙江省江山人，高級(jí)城市規(guī)劃師，副教授，碩士，主要從事城市與區(qū)域規(guī)劃研究。

TU984.14；F091.91

A

1671-8798(2016)06-0462-07