黨的十八屆三中全會提出，健全人大討論、決定重大事項制度。這對地方人大依法行使好討論決定重大事項職權(quán)、充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用提出了新的任務(wù)和要求。我們認(rèn)為，建立地方人大及其常委會討論決定重大事項清單，是健全人大討論、決定重大事項制度的重要方面和突破口。2014年，《中共浙江省委關(guān)于進一步加強人大工作和建設(shè)充分發(fā)揮人大作用的意見》（浙委發(fā)〔2014〕32號）明確提出，探索建立提交人大及其常委會討論、決定重大事項清單（以下簡稱“重大事項清單”）。這是在全國省級黨委文件中首次提出重大事項清單這一概念和任務(wù)，對于落實好黨的十八屆三中全會精神，推進人民代表大會制度與時俱進、促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。加強這方面研究，明確有關(guān)內(nèi)涵、思路、措施和路徑，使重大事項清單得以建立和實施起來，推動地方人大討論決定重大事項工作更上新臺階，顯得尤為迫切和重要。

一、關(guān)于重大事項清單的內(nèi)涵特征

地方人大常委會自設(shè)立以來，在積極探索行使重大事項決定權(quán)的有效形式方面，取得了一定的成效；但是，也要清醒地看到，黨委決定、政府執(zhí)行，或者黨委、政府共同決定重大事項，仍是目前較為普遍的權(quán)力運行模式，人大重大事項決定權(quán)難以得到充分行使。各地反映較多的是這項職權(quán)行使涉及黨委與人大、人大與“一府兩院”的關(guān)系處理，不愿輕易行使；所作的決議決定存在程序性的多、有實質(zhì)內(nèi)容的少，由人大及其常委會主動作出的多、“一府兩院”主動提交的少，重決定、輕執(zhí)行以及工作還不夠經(jīng)常化、規(guī)范化等現(xiàn)象；尤其是有關(guān)法律法規(guī)和文件對重大事項范圍的規(guī)定比較原則，缺乏對具體內(nèi)容、程序等明確界定和規(guī)范，操作起來有難度?？偟膩碇v，相比其他職權(quán)行使，討論決定重大事項權(quán)的行使與其在國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)體系中的地位不協(xié)調(diào)，其應(yīng)有的權(quán)力效能沒有得到充分發(fā)揮。究其原因，有思想認(rèn)識不夠到位、權(quán)力運行機制有待健全、重大事項范圍的界定不夠具體、人大自身行使重大事項議事能力不夠強等諸多方面。根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定，這些年來地方人大在地方性法規(guī)或有關(guān)文件中對重大事項的范圍做過規(guī)定，但由于規(guī)定比較原則，缺乏對具體內(nèi)容、程序等明確界定和規(guī)范，在實踐操作中仍難以把握，這已成為影響有效行使重大事項決定權(quán)的重要因素。因此，有必要以重大事項清單為突破口，健全人大討論、決定重大事項相關(guān)制度，推進討論決定重大事項職權(quán)行使，進一步發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主。

（一）建立重大事項清單的緣起。在十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中，有兩個“清單”的提法，即“負(fù)面清單”和“權(quán)力清單”。前者是對現(xiàn)代市場體系規(guī)則的要求，后者是對公權(quán)力（行政權(quán)力）的要求?！柏?fù)面清單”是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的一種管理模式，也是一種現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念，目的在于使經(jīng)濟活動的空間更為廣闊、更為自由。其要義是設(shè)定“不能作為”的“清單”，“清單”以外都可作為，就是明確非禁止即準(zhǔn)入，最大限度破除市場壁壘，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。2015年10月，國務(wù)院《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》中明確：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的重要基礎(chǔ)，是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求[1]，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必要措施，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

“權(quán)力清單”，簡要來說就是要把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動接受社會監(jiān)督[2]。其要義是設(shè)定“可作為”的“清單”，“清單”以外的都不可作為，就是明確非授權(quán)即禁止，最大限度防止政府的越位、缺位與錯位。2014年3月，浙江省政府決定在全省全面開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障”的職權(quán)體系，并實施了包括省市縣政府權(quán)力清單在內(nèi)的“四張清單一張網(wǎng)”，有力地提高了行政效能，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從政府實踐來看，明確“負(fù)面清單”和“權(quán)力清單”，是厘清“政府與市場”邊界的基礎(chǔ)一環(huán)。十八屆三中全會作出推行權(quán)力清單制度的決定，就是為了給行政權(quán)力打造一個制度的籠子，使之科學(xué)有效運行[3]。這一權(quán)力清單制度以依法制權(quán)為根本理念，以陽光行政為最大特點，以權(quán)責(zé)一致為基本原則，是我國推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措，對于健全科學(xué)的行政權(quán)力運行機制、全面推進依法治國具有深遠的意義。

考慮到全國人大尚未出臺討論決定重大事項工作的專門性法律，地方性法規(guī)對重大事項界定依然比較原則，加上健全人大討論決定重大事項制度是推進人民代表大會制度與時俱進的重要任務(wù)。在這種情況下，與其一味追求制定法律和修改地方性法規(guī)，倒不如換個角度，借鑒十八屆三中全會提出的“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度”和各地實施政府權(quán)力清單制度的實踐，建立人大及其常委會討論決定重大事項清單，為地方人大及其常委會更好地行使這項職權(quán)提供制度性保障。

（二）重大事項清單的特征。一是法定性。就是從法律明確賦予地方人大及其常委會職權(quán)的角度，明確清單應(yīng)當(dāng)涵蓋人大常委會討論決定重大事項的范圍，橫向到邊，縱向到頂?shù)降祝?guī)定凡是不涉及國家秘密的事項都應(yīng)列入清單。二是人民性。人大常委會的性質(zhì)決定了清單所列的重大事項必須匯聚民意、反映人民利益訴求，將重大事項決定權(quán)行使的邊界、環(huán)節(jié)和程序等公之于眾，擴大人民群眾對重大事項決定權(quán)的參與。三是實踐性。由于重大事項是一個動態(tài)、發(fā)展的概念，具有階段性和區(qū)域性，要根據(jù)本地人大工作實踐和實際情況，重點把黨委認(rèn)可、政府關(guān)心、群眾關(guān)切、人大有為的重大事項列入清單，對工作中好的做法予以總結(jié)，在實踐中不斷完善重大事項清單[4]。

（三）討論決定重大事項清單的定位。討論決定重大事項是人民行使國家權(quán)力的重要內(nèi)容和重要形式之一，是堅持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)等職權(quán)的前提保障。地方人大重大事項決定權(quán)行使好壞，直接關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，關(guān)系到以民主法治方式推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系到黨委決策權(quán)、人大決定權(quán)、“一府兩院”執(zhí)行權(quán)的恰當(dāng)行使，對地方重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化具有重大影響。從重大事項決定權(quán)的職能作用來看，重大事項清單搭建了黨委、人大常委會和“一府兩院”職權(quán)行使的平臺與載體，理順了黨委決策、人大決定、“一府兩院”執(zhí)行的運行機制，使法律有關(guān)原則規(guī)定真正成為可操作、可執(zhí)行的法治實踐，使全面推進依法治國、提高依法治理能力落到實處。從討論決定重大事項工作的各個環(huán)節(jié)來看，重大事項清單是開展這項工作的路線圖和責(zé)任表，哪些事項需提交人大常委會討論決定、由誰提出和處理流程等方面一目了然，便于明確責(zé)任主體，增強討論決定重大事項工作的科學(xué)性、計劃性。從推進人大工作公開化、民主化的角度來看，重大事項清單是密切聯(lián)系人民群眾、發(fā)展人民民主的渠道和形式，一方面讓群眾了解國家權(quán)力機關(guān)如何行使權(quán)力，促進實際行使成效，擴大人民群眾對人大工作的參與；另一方面有利于人大常委會接受人民群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

二、關(guān)于建立重大事項清單的責(zé)任主體

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大及其常委會是討論決定重大事項權(quán)行使的主體，這點是毫無疑問的。那么，建立重大事項清單的責(zé)任主體是不是人大及其常委會呢？這是重大事項清單能否建立首先需要搞清楚的關(guān)鍵問題。浙委發(fā)〔2014〕32號文件明確提出，黨委協(xié)調(diào)人大常委會和“一府兩院”，健全人大討論、決定重大事項具體制度，探索建立提交人大及其常委會討論、決定重大事項清單。這里明確了建立重大事項清單的責(zé)任主體是黨委，而不是人大及其常委會或“一府兩院”。在重大事項清單的建立過程中，對此要從以下方面加以認(rèn)識和把握。

一是討論決定重大事項權(quán)在人民代表大會制度中處于關(guān)鍵地位。人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式，是與我國人民民主專政相適應(yīng)的政體，在實現(xiàn)全面依法治國中具有總平臺的地位和作用。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，必須抓住具有根本性質(zhì)和意義的環(huán)節(jié)。討論決定重大事項權(quán)具有法定性、民主性、全局性、自主性、創(chuàng)制性等特征，在人大及其常委會職權(quán)體系中處于核心地位。抓住了討論決定重大事項權(quán)，就抓住了堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)。黨在法治之下治國理政，就是要按照黨的十八屆四中全會提出的“四個善于”，充分發(fā)揮人大及其常委會這項職權(quán)的作用，全面推進依法治國，確保人民當(dāng)家作主充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化有序推進。

二是實現(xiàn)黨依憲治國、依法執(zhí)政的必然要求。依憲治國、依法執(zhí)政是黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的歷史性跨越。要從制度上真正落實黨的十八屆四中全會提出的依憲治國、依法執(zhí)政，就要求黨從主要依靠政策執(zhí)政向主要依靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，從強調(diào)嚴(yán)格遵守法律執(zhí)政向既嚴(yán)格遵守法律，又主動創(chuàng)制和運用法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，從加強自身制度建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)國家法制建設(shè)分頭實施向二者同步推進[5]，構(gòu)建黨委決策——人大決定——“一府兩院”執(zhí)行的權(quán)力運行機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。討論決定重大事項權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)，是把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑；凡是關(guān)系政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等方面的，屬于人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題，通過法定程序，由人大及其常委會作出決議決定，集中體現(xiàn)了黨的大政方針和重大決策部署，集中反映了人民的意志，既落實了憲法和法律關(guān)于各國家機關(guān)的分工合作要求，又確保了各項工作在法治軌道上有序開展。

三是推進黨委重大決策科學(xué)化、民主化的客觀要求。人大及其常委會依法討論決定重大事項，實際上是對本行政區(qū)域內(nèi)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要問題進行民主、科學(xué)決策的過程，這種決策是通過人大代表和人大常委會組成人員，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上有效集中，作出反映人民意志、符合實際的決議決定，使重大事項的論證更加深入、全面，對決策正確性、可行性提供了保障。從這個意義上說，黨委支持和保證人大及其常委會開展討論決定重大事項工作，為推進科學(xué)決策民主決策依法決策提供了途徑和保障，是對人民、對事業(yè)、對法律負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。

正因如此，黨委和人大及其常委會、“一府兩院”都要深化認(rèn)識，不斷形成建立重大事項清單的共識；特別是黨委要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”的高度，把握主體定位，明確職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進這項工作。人大及其常委會和“一府兩院”要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，消除思想顧慮，克服認(rèn)識誤區(qū)，增強積極性主動性，依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，確保這項工作順利進行。

三、關(guān)于重大事項清單的主要內(nèi)容

浙委發(fā)〔2014〕32號文件提出探索建立重大事項清單這一任務(wù)后，浙江省杭州市、建德市、桐廬縣、湖州市南潯區(qū)、義烏市、溫嶺市等地積極探索實踐，研究出臺重大事項清單，取得了一定進展和成效。其中，杭州市人大及其常委會討論決定重大事項清單的主要內(nèi)容是將重大事項分為“議而必決”“議而可決”“報告?zhèn)浒浮比惞?8項，對重大事項范圍作了進一步具體細化。桐廬縣人大常委會2015年制定實施了年度重大事項清單，內(nèi)容包括本年度擬提請人大常委會審議并作出決議決定的重大事項4項，擬向人大常委會報告、聽取人大常委會意見建議的重大事項10項。這些探索實踐比較切合實際，符合憲法法律規(guī)定精神，具有重要的示范引領(lǐng)作用，為建立重大事項清單提供了有益借鑒和經(jīng)驗。由于目前建立重大事項清單仍處于摸索階段，要描述其全部構(gòu)架有理論和實踐上的難度。筆者理解，各地重大事項清單形態(tài)應(yīng)不拘泥于固定格式，可以多樣化；但對照政府權(quán)力清單，人大及其常委會重大事項清單至少包括三個方面。

第一個方面，建立清單的目的、依據(jù)和原則。目的和依據(jù)比較好理解，這里不展開闡述；主要是把握好原則，概括起來有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持依法依程序，堅持突出重點、講求實效等。

第二個方面，重大事項的具體范圍?？茖W(xué)厘清重大事項具體范圍是清單的重中之重?？偟氖且裱ǘㄔ瓌t、大事原則、群眾利益原則和實效原則，結(jié)合本地、本時期的實際厘清重大事項的具體范圍。通過調(diào)查匯總，從兄弟省級人大常委會出臺的討論決定重大事項地方性法規(guī)來看，普遍把重大事項分為“議而必決”“議而可決”“議而不決”三大類。自2009年以來，已有重慶（2009年3月）、山東（2010年9月）、遼寧（2010年9月）、廣西（2014年7月）、河南（2014年12月）等地對討論決定重大事項地方性法規(guī)作了修改，安徽、江西省人大常委會討論決定重大事項規(guī)定仍在審議修改中。各省級人大常委會在地方性法規(guī)中采取“列舉條款加兜底條款”方法，將重大事項范圍作了具有一定操作性的界定，如重慶將“議而必決”的事項具體化為10項（包括兜底條款，下同），將“議而可決”的事項具體化為13項；山東將前述兩類事項分別具體化為13項和20項；河南將前述兩類事項分別具體化為11項和17項；廣西對“議而必決”的事項具體化為17項（沒有對“議而可決”事項作出明確規(guī)定）。安徽的法規(guī)草案對“議而必決”事項具體化為13項，且對計劃、預(yù)算的調(diào)整達到一定額度的，規(guī)定就該事項單項報告，由省人大常委會討論決定，體現(xiàn)了定量與定性相結(jié)合；對“議而可決”事項具體化為19項。從浙江省各級人大常委會討論決定重大事項規(guī)定和設(shè)區(qū)的市相關(guān)規(guī)定來看，省地方性法規(guī)對“議而必決”事項具體化為8項，對“議而可決”事項具體化為14項；杭州市對前述兩類事項具體化為14項和19項；寧波市對前述兩類事項具體化為10項和26項；金華市對前述兩類事項具體化為12項和17項；衢州市對前述兩類事項具體化為12項（沒有對“議而可決”作出明確）；麗水市對前述兩類事項具體化為10項和17項等。從這些情況可看出，各地對憲法和地方組織法有關(guān)規(guī)定都作了細化；同時結(jié)合本地實際，對“議而可決”事項作了具體規(guī)定，對憲法和法律規(guī)定精神予以豐富和發(fā)展，進一步明晰了重大事項范圍，這些對于行使討論決定重大事項權(quán)起到了積極作用。在充分借鑒已有經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，清單對重大事項的具體范圍可以考慮以下方面。

一是參照省級地方性法規(guī)對重大事項界定的方法，清單可采取明確列舉、概括性規(guī)定、根據(jù)提出議案的主體劃分等方法，或者綜合運用上述方法，對重大事項的范圍進行界定。這里要指出的是，在上述幾種方法中，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和精神把各種重大事項逐一列舉，盡可能把重大事項細化、具體化，有利于在實踐中行使，因此以明確列舉為主，概括性為輔。當(dāng)然，要通過列舉窮盡重大事項的范圍是不可能的，仍有必要保留概括性規(guī)定，保持一定的彈性，以適應(yīng)形式多樣、千姿百態(tài)的重大事項。

二是結(jié)合地方實踐經(jīng)驗，清單可對重大事項分成三類：第一類是法律有明確規(guī)定，應(yīng)由人大及其常委會依法審議并作出決議決定的重大事項，即“議而必決”事項；第二類是法律只有原則性規(guī)定，地方可以根據(jù)實際情況將其具體化、法律化，列出應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會進行討論的事項，人大及其常委會視情況可以作出決議決定的事項，即“議而可決”事項；第三類是應(yīng)向人大及其常委會備案的重大事項，人大及其常委會只討論，不作決定決議的事項，即“議而不決”事項。

三是根據(jù)實際需要，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須報人大討論、決定的事項外，在內(nèi)容上清單還可明確以下事項應(yīng)重點討論、決定：（1）保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大決議的遵守和執(zhí)行的重大措施；（2）加強民主法治建設(shè)的重大措施；（3）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、重大民生工程項目、財政性資金投入較大、對環(huán)境和資源保護影響深遠的重大建設(shè)項目；（4）重大突發(fā)事件應(yīng)對處置情況等[6]。

四是根據(jù)全國人大有關(guān)部署要求，每年各級人民代表大會會議審議通過各項報告、審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算，集中反映和體現(xiàn)了中央的大政方針與地方黨委的決策部署，一經(jīng)大會通過即成為當(dāng)年國家機關(guān)各項工作的具有法定效力的文件。要把聽取和審查“一府兩院”工作報告、審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算及部分調(diào)整方案作為人民代表大會行使重大事項決定權(quán)的重點，依法認(rèn)真負(fù)責(zé)地作出決議決定。據(jù)此，要把這些內(nèi)容作為人大討論決定重大事項的范圍，在清單中予以明確，以進一步明確新時期地方各級人大討論決定重大事項工作的努力方向。

這里需要指出的是，由于重大事項處于動態(tài)發(fā)展過程，具有階段性和區(qū)域性。在確定重大事項的時候，要從法律規(guī)定精神和實際出發(fā)，堅持定量與定性相結(jié)合，堅持民主與公開相結(jié)合，科學(xué)合理界定具體的重大事項范圍。

第三個方面，職責(zé)和工作流程。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、問題導(dǎo)向”的原則，清單要采取梳理、調(diào)整、歸并等路徑，對涉及討論決定重大事項工作的各有關(guān)方面職責(zé)任務(wù)予以明確。一是黨委的職責(zé)任務(wù)主要有，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面健全具體制度，支持和保證人大及其常委會依法行使這項職權(quán)，適時提出提交人大及其常委會討論決定重大事項的建議等。二是“一府兩院”的職責(zé)任務(wù)主要有，建立健全主動提請人大及其常委會討論決定重大事項的制度，每年初及時向人大及其常委會提出項目，并認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議決定。同時，落實好各級政府出臺重大決策前向本級人大報告的規(guī)定。三是人大及其常委會有關(guān)方面的職責(zé)任務(wù)主要有，明確主任會議、各專門委員會和代表、常委會組成人員提出議案的主體職責(zé)，以及人大內(nèi)部做好討論決定重大事項工作的任務(wù)要求。同時，為確保討論決定重大事項決定工作有序有效開展，清單要對決定重大事項議案的提出、調(diào)查研究、審議表決、監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)編制工作流程圖，完善程序，提高工作規(guī)范化水平。

四、關(guān)于建立重大事項清單的路徑

建立重大事項清單，是民主法治建設(shè)領(lǐng)域一項開創(chuàng)性、探索性、實踐性都很強的改革任務(wù)，需要地方各級黨委、人大及其常委會和“一府兩院”共同努力。為做好這項工作，要明確以下路徑[7]。

（一）清單的制定路徑。如前所述，建立重大事項清單的責(zé)任主體是黨委，因此比較可行的路徑是，在同級黨委的牽頭下，成立清單制定的工作組，成員包括黨委、人大及其常委會和“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)工作人員。在工作組的組織協(xié)調(diào)下，開展收集材料、調(diào)查研究、起草清單和清單征求意見、修改完善等工作。在各方對清單意見比較一致后，提交同級黨委研究。經(jīng)同級黨委通過后，最好采取試行的辦法，以黨委文件將清單印發(fā)試行。

（二）清單的法治化路徑。清單構(gòu)成中最重要、最核心的內(nèi)容是科學(xué)界定重大事項的具體范圍。對省級人大常委會來講，要在清單正式實施一段時間以后，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改省級人大常委會討論決定重大事項規(guī)定，以立法的形式將清單中所規(guī)定的重大事項具體范圍固定下來，使清單具有法定效力。同時，還可考慮由省級人大常委會制定涵蓋縣級以上人大常委會討論決定重大事項的地方性法規(guī)，對全省范圍內(nèi)重大事項具體范圍予以梳理總結(jié)，為制定全省性清單提供法律依據(jù)，提高這項工作的法治化水平。

（三）清單的年度實施路徑。根據(jù)清單所界定的重大事項具體范圍、所明確的職責(zé)和工作流程，清單的實施具有了現(xiàn)實可行性。目前討論決定重大事項工作存在的一些問題，很重要的方面是由于這項工作沒有年度計劃，具有隨意性、隨機性，缺少科學(xué)統(tǒng)籌安排。借鑒編制年度立法計劃、監(jiān)督工作計劃的做法，地方人大及其常委會要通過編制討論決定重大事項年度工作計劃，確保清單得到有效落實、重大事項決定權(quán)得到有效行使。確立年度討論決定重大事項的議題，一是根據(jù)清單，每年初，召開黨委、人大常委會、“一府兩院”等有關(guān)方面工作溝通協(xié)調(diào)會，商議提請人大常委會作決議決定或向人大報告的重大事項，經(jīng)同級黨委同意后，列入年度人大常委會討論決定重大事項工作計劃。二是根據(jù)清單，人大及其常委會主動提出討論決定重大事項的議題。同時，工作計劃要明確人大有關(guān)專工委、“一府兩院”及有關(guān)部門承辦職責(zé)和時限要求，確保工作計劃順利完成。

（四）清單的檢查落實路徑。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對清單拖延不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的，黨委要加大黨紀(jì)問責(zé)力度，人大常委會要運用法律賦予的剛性手段進行監(jiān)督，督促“一府兩院”落實重大事項清單。上級人大常委會要加強對下級的指導(dǎo)和示范，推動清單落實，充分發(fā)揮上下級人大常委會之間開展這項工作的整體優(yōu)勢。

注釋：

[1]國務(wù)院：《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，載《人民日報》2015年10月20日。

[2][3]新華網(wǎng)評：《權(quán)力清單將權(quán)力關(guān)入透明的制度之籠》，2014年2月21日，人民網(wǎng)—人民日報。

[4][7]鄒紹平：《建立討論決定重大事項清單的路徑》，載《浙江人大》2015年第6期。

[5]《全面推進依法治國學(xué)習(xí)讀本》，國家行政學(xué)院出版社2014年10月第1版，第22、23、24頁。

[6]張學(xué)明：《厘清邊界推動決定“落地”》，載《浙江人大》2015年第10期。

（作者單位：浙江省人大常委會研究室）