王剛

以2011年郭美美網(wǎng)絡(luò)事件為重要標(biāo)志，中國(guó)的公募慈善組織進(jìn)入了一個(gè)公信力相對(duì)缺失且亟待重塑的時(shí)期。信息公開(kāi)作為慈善組織公信力建設(shè)的根本途徑與核心內(nèi)容，是擺在每一個(gè)慈善組織面前最基本、最重要的工作之一。然而當(dāng)前仍有一些慈善組織尚未認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)的重要性，或者即使認(rèn)識(shí)到了，由于國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的不規(guī)范以及慈善組織自身能力的不足，信息公開(kāi)工作也仍有很大的提升空間。就此，本文將從當(dāng)前形勢(shì)下慈善組織為什么要進(jìn)行信息公開(kāi)，以及如何做好信息公開(kāi)，談幾點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、慈善組織為什么要信息公開(kāi)

根據(jù)《基金會(huì)信息公布辦法》，慈善組織信息公開(kāi)是將其內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)活動(dòng)信息通過(guò)媒體向社會(huì)公布的活動(dòng)。那么慈善組織為什么要向公眾公開(kāi)這些信息呢？

（一）由慈善組織自身特點(diǎn)所決定。一是，慈善組織的財(cái)產(chǎn)具有社會(huì)公共性，需要向社會(huì)做出交代。根據(jù)不同的來(lái)源渠道，慈善組織的財(cái)產(chǎn)包括創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、接受政府購(gòu)買服務(wù)獲得的收入或政府資助、法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性收入以及其他合法收入。對(duì)于慈善組織“受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值”，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》將其明確規(guī)定為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。對(duì)于接受政府購(gòu)買服務(wù)獲得的收入或政府資助，從本質(zhì)上講來(lái)源于國(guó)家稅收，符合《政府信息公開(kāi)條例》中規(guī)定的“政府集中采購(gòu)項(xiàng)目”以及“社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況”。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，慈善組織將接受更多的政府購(gòu)買服務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分職能，并與社會(huì)救助形成有效銜接，為困難群眾和其它公眾提供公益性服務(wù)。為保證慈善組織在執(zhí)行過(guò)程中的公平公正，保護(hù)公眾利益，慈善組織應(yīng)對(duì)這些資金的來(lái)源及使用情況做出說(shuō)明，以接受社會(huì)監(jiān)督。此外，慈善組織享受國(guó)家稅收等相關(guān)政策優(yōu)惠。從某種程度上講，這些政策優(yōu)惠可以說(shuō)是政府給予的補(bǔ)貼，也具有社會(huì)公共性。二是，慈善組織與捐贈(zèng)人之間形成了契約關(guān)系，需要對(duì)捐贈(zèng)人履行相應(yīng)職責(zé)。對(duì)于我國(guó)公募慈善組織而言，其資金主要來(lái)源于社會(huì)上的個(gè)人或團(tuán)體自愿無(wú)償捐贈(zèng)?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議；捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。慈善組織與捐贈(zèng)者之間存在契約關(guān)系，慈善組織需要在法律的范圍內(nèi)按照捐贈(zèng)協(xié)議或組織章程、募捐條款落實(shí)捐贈(zèng)者意愿，使用好捐贈(zèng)資金并對(duì)捐贈(zèng)資金的使用予以說(shuō)明。因此，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人公開(kāi)接受捐贈(zèng)情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用、管理情況，接受捐贈(zèng)人監(jiān)督。

（二）慈善組織公開(kāi)募捐的需要。一是，慈善組織公開(kāi)募捐競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。根據(jù)相關(guān)政策文件，作為社會(huì)組織的一種，公益慈善類組織將得到重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展，這首先體現(xiàn)在成立門檻降低方面，慈善組織可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這一變動(dòng)將直接催生更多的慈善組織，徹底打破原有的由幾家大型慈善組織壟斷慈善募捐市場(chǎng)的局面，進(jìn)一步加大慈善組織在公開(kāi)募捐方面的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)的賬目更清晰可信、項(xiàng)目更打動(dòng)人心，誰(shuí)才能獲得更多捐贈(zèng)人的信賴與支持。二是，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)募捐對(duì)慈善組織信息公開(kāi)要求提高。近幾年來(lái)，我國(guó)慈善捐贈(zèng)形勢(shì)有較大變化，企業(yè)、慈善家參與慈善趨于理性，大額捐贈(zèng)有所降低，來(lái)自公眾、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的小額捐款則在數(shù)量和金額方面逐年上升。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)籌集到的小額捐贈(zèng)資金量開(kāi)始成為衡量一個(gè)慈善組織籌募能力、管理能力乃至社會(huì)影響力的重要指標(biāo)。而要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)募捐，慈善組織必須依靠自身公信力和項(xiàng)目的品牌、執(zhí)行程度來(lái)贏取捐贈(zèng)者的信賴。這種信賴在很大程度就來(lái)自于信息公開(kāi)。只有當(dāng)公眾看到自己捐贈(zèng)的錢得到了合理、最大化使用，才會(huì)予以支持?？梢哉f(shuō)，信息公開(kāi)是慈善組織提高籌募額、做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。慈善組織無(wú)論是單純地期望提高籌款額還是想繼而做好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的組織轉(zhuǎn)型和發(fā)展，如果不將信息公開(kāi)做起來(lái)，那么即使有再新穎的籌募方式、再緊跟潮流的籌募平臺(tái)，也將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

（三）慈善組織樹立正面輿論形象的需要。隨著我國(guó)公民意識(shí)的覺(jué)醒和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，公眾以及各類媒體參與社會(huì)事務(wù)、進(jìn)行新聞傳播的廣度和深度有了前所未有的提高。對(duì)于慈善組織而言，受到的社會(huì)監(jiān)督和輿論壓力更大。從2011年郭美美事件開(kāi)始，不少慈善組織就因?qū)ω?fù)面新聞處理不當(dāng)而備受輿論事件困擾，有一些甚至因此而受到重創(chuàng)。這種輿論事件在很大程度上是由于慈善組織信息不公開(kāi)、公開(kāi)不當(dāng)或者說(shuō)公開(kāi)的內(nèi)容不符合規(guī)范而引起的。如果日常信息公開(kāi)工作不到位，那么當(dāng)輿論事件發(fā)生時(shí)，就會(huì)讓公眾和媒體首先對(duì)這個(gè)慈善組織產(chǎn)生不信任的假設(shè)，同時(shí)有可能從最開(kāi)始的一件事情引發(fā)公眾和媒體對(duì)第二件、第三件事情的關(guān)注，繼而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，將原本較小事件的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。這個(gè)時(shí)候，慈善組織如果迫于輿論壓力再進(jìn)行一定信息公開(kāi)的話，雖亡羊補(bǔ)牢，卻也有些遲了。從另一個(gè)方面來(lái)講，如果慈善組織的日常信息公開(kāi)工作已得到較高肯定，那么即使發(fā)生輿論事件，也會(huì)因?yàn)橐延械妮^好信譽(yù)度和現(xiàn)成可供查看的、經(jīng)得起公眾和媒體拿放大鏡研究的公開(kāi)信息而形成緩沖帶，避免因輿論事件的當(dāng)頭棒喝而突陷困境。這時(shí)慈善組織如果再具體針對(duì)當(dāng)前的輿論事件做進(jìn)一步的調(diào)查和說(shuō)明，以一貫理性、公開(kāi)的態(tài)度面對(duì)，就會(huì)處于相對(duì)有利的局面。對(duì)于慈善組織而言，良好的社會(huì)形象是用出色的業(yè)績(jī)和真實(shí)的數(shù)據(jù)日積月累地樹立起來(lái)的。如果要防范于未然，就要從平時(shí)做起，做到規(guī)范、準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)男畔⒐_(kāi)。

（四）政府監(jiān)管以及行業(yè)自律、第三方評(píng)估的壓力。一是政府監(jiān)管的要求。以全國(guó)性公募慈善基金會(huì)為例，其登記管理機(jī)關(guān)是民政部，具體管理司局是民政部民間組織管理局。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，民間組織管理局有下列監(jiān)督管理權(quán)：年度檢查、對(duì)開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理、對(duì)違反條例的行為依法進(jìn)行處罰。其中年度檢查是民間組織管理局履行監(jiān)管職責(zé)的重要方式，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定基金會(huì)應(yīng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年檢將慈善組織信息公開(kāi)工作列為檢查指標(biāo)之一。對(duì)于公募慈善基金會(huì)而言，如果年檢不通過(guò)，則意味著將拿不到下一年度的免稅資格。此外，每5年一次的社會(huì)組織評(píng)估，也將信息公開(kāi)列為考核項(xiàng)目之一。根據(jù)在社會(huì)組織評(píng)估中獲得的評(píng)估等級(jí)不同，慈善組織將在政府購(gòu)買服務(wù)、申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格、年檢簡(jiǎn)化程序方面享受不同的待遇。二是，行業(yè)自律履行情況和第三方評(píng)估的結(jié)果也會(huì)對(duì)慈善組織信息公開(kāi)產(chǎn)生一定的壓力。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于慈善組織透明度的第三方評(píng)估，主要有：由中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國(guó)慈善透明度報(bào)告》；由基金會(huì)中心網(wǎng)運(yùn)行的評(píng)估基金會(huì)透明度的中基透明指數(shù)；由深圳USDO自律吧開(kāi)展的《中國(guó)民間公益透明榜單》；由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國(guó)公益慈善透明度觀察報(bào)告2013-2014》等。這些機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，由于其相對(duì)中立、客觀和專業(yè)性，可以在一定程度上影響公眾、企業(yè)、資助型基金會(huì)以及其他捐贈(zèng)方對(duì)慈善組織的認(rèn)可和判斷乃至支持力度，也將逐步成為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)選表彰的重要依據(jù)。

二、當(dāng)前慈善組織信息公開(kāi)遇到哪些障礙

（一）尚無(wú)明確、統(tǒng)一的政策法規(guī)，使得慈善組織無(wú)據(jù)可依，缺乏強(qiáng)制性和可操作性。目前我國(guó)涉及慈善信息公開(kāi)的法律是《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，該法規(guī)定“受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督”。有關(guān)行政法規(guī)有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，對(duì)以社團(tuán)、基金會(huì)、民非三種形式存在的慈善組織信息公開(kāi)有所規(guī)定。此外《基金會(huì)年度檢查辦法》《基金會(huì)信息公布辦法》《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定》《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)信息公示工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《公益慈善捐贈(zèng)信息公開(kāi)指引》以及《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件也有相關(guān)規(guī)定。目前的問(wèn)題是，雖然很多政策法規(guī)都有規(guī)定，但是對(duì)不同類型的慈善組織要求不同；對(duì)于哪些應(yīng)該公開(kāi)、哪些不應(yīng)該公開(kāi)以及相應(yīng)的懲罰措施，在法律層面上還沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏規(guī)范性和強(qiáng)制性。目前具有可操作性的是前面提到的民間組織管理局對(duì)社會(huì)組織的年檢和評(píng)級(jí)，但由于對(duì)信息公開(kāi)的考核比重過(guò)低，很難起到實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)制和推動(dòng)作用。

（二）從信息公開(kāi)的內(nèi)容和形式來(lái)看，與公眾的期望存在差距。一是，公眾對(duì)慈善組織信息公開(kāi)的期望，不僅停留在理性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、整體的年度報(bào)告層面，還希望對(duì)重大事項(xiàng)和具體運(yùn)作情況有更深入的了解。如重大事項(xiàng)的決策依據(jù)和過(guò)程，一定金額的非定向捐款，為什么要救助這個(gè)地區(qū)的災(zāi)民而非另外一個(gè)地區(qū)的；公眾捐款的具體使用情況，有多少比例是用作工作經(jīng)費(fèi)，多少比例是到了受助人手里，具體產(chǎn)生了什么樣的效果等等。這一點(diǎn)從當(dāng)前的政策法規(guī)來(lái)看，有一些似乎已超過(guò)了必須要公開(kāi)的信息范圍。二是慈善組織公布的信息雖然非常全面，但是過(guò)于專業(yè)，讓人看不懂。很多慈善組織在信息公開(kāi)時(shí)，認(rèn)為將自己的年報(bào)、審計(jì)報(bào)告、捐贈(zèng)人名單貼到官方網(wǎng)站上，就十分齊全、萬(wàn)事大吉了。但是這些公開(kāi)的信息到底有沒(méi)有有效地傳達(dá)到受眾那里就很難說(shuō)了。因?yàn)橹挥猩贁?shù)的專業(yè)人士才能對(duì)至關(guān)重要的審計(jì)報(bào)告、年度報(bào)告等材料有所了解，普通的公眾往往難以理解，也就無(wú)法對(duì)一個(gè)慈善組織的運(yùn)作情況作出判斷。也就是說(shuō)，同樣的信息，由于表達(dá)方式不夠簡(jiǎn)單易懂，仍然沒(méi)有達(dá)到公眾期望的效果。

（三）從信息公開(kāi)的執(zhí)行層面來(lái)看，實(shí)際工作中需要解決的問(wèn)題較多。對(duì)于那些以一兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)的慈善組織而言，信息公開(kāi)的內(nèi)容相對(duì)集中、流程相對(duì)簡(jiǎn)單。但是對(duì)于一些涉及較多領(lǐng)域、擁有較多項(xiàng)目的慈善組織而言，信息公開(kāi)則提出了全方位的要求。一是全面、深度的信息公開(kāi)需要各方面配合，要求各部門、合作方、受助方提供相關(guān)信息。在一定程度上會(huì)增加各業(yè)務(wù)部門以及相關(guān)方的工作量，改變工作流程和習(xí)慣，特別是需要讓以往各自為政、掌握在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)部門手里的信息放在陽(yáng)光下讓所有人知曉，會(huì)受到一定的阻力。在信息公開(kāi)制度建立之初，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的支持和信賴，單靠單個(gè)主管信息公開(kāi)的部門去推動(dòng)，是建立不起來(lái)的，即使是有了制度，也執(zhí)行不下去。二是較多的信息來(lái)源需要有完善的內(nèi)部信息報(bào)送機(jī)制。如上所述，信息公開(kāi)特別是業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，需要各個(gè)部門提供數(shù)據(jù)，最終經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門的審核后予以公開(kāi)。這就需要搭建起一個(gè)信息傳輸和審核機(jī)制，使得各部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)信息可以及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送到信息公開(kāi)的主管部門手里。此外還需要在績(jī)效考核、工作紀(jì)律等方面建立起配套制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，充分調(diào)動(dòng)起各個(gè)部門的積極性。三是透明的信息機(jī)制促使慈善組織必須全面提高管理水平。慈善組織對(duì)外公開(kāi)的信息，將放在大庭廣眾之下讓公眾乃至各領(lǐng)域?qū)＜矣枰詫彶?。這就需要慈善組織從最開(kāi)始的源頭把好關(guān)，從決策、執(zhí)行到后期的反饋，都嚴(yán)格遵守組織章程和各項(xiàng)規(guī)定。否則，將一些決策失誤、運(yùn)作不規(guī)范的信息公開(kāi)，效果只會(huì)適得其反。四是專業(yè)的運(yùn)作需要有相應(yīng)的資源配套。由于人力物力財(cái)力方面的限制，一些慈善組織做好信息公開(kāi)的能力不足。有的慈善組織缺少專門的部門或人員負(fù)責(zé)信息公開(kāi)；有的缺少一個(gè)能自主掌握的信息發(fā)布平臺(tái)；有的因?yàn)槠渌ぷ鞣敝鼗蚰芰Σ蛔悖y以對(duì)信息作出整合、提取和加工，達(dá)到讓公眾了解和認(rèn)可的效果。

三、慈善組織做好信息公開(kāi)的幾點(diǎn)建議

（一）要有強(qiáng)力的制度保障。一是，要贏得決策層的充分重視。如前所述，當(dāng)前慈善組織信息公開(kāi)的外在壓力雖有，但強(qiáng)制性和可操作性不強(qiáng)。在這種形勢(shì)下，慈善組織需認(rèn)清未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，自我加壓、自我突破。如果慈善組織的決策層高瞻遠(yuǎn)矚有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到了信息公開(kāi)的重要性和必要性，那么就已邁出了信息公開(kāi)最關(guān)鍵的一步。如果決策層還沒(méi)有這個(gè)意識(shí)，那就需要慈善組織負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的相關(guān)部門或員工從行業(yè)形勢(shì)到自身發(fā)展、從社會(huì)輿論到捐贈(zèng)者需求，有理有據(jù)地說(shuō)明信息公開(kāi)的必要性和急迫性。二是，建立信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)章制度。在贏得決策層支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)將加強(qiáng)信息公開(kāi)工作上升到慈善組織章程、理事會(huì)決議等制度層面，以便讓其成為一個(gè)制度化、常態(tài)化的工作。在此基礎(chǔ)上，制定信息公開(kāi)的內(nèi)容、流程、責(zé)任分工等具體規(guī)定，優(yōu)化內(nèi)部管理程序和信息報(bào)送程序，并將信息公開(kāi)工作履行情況作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)之一。然而在一些慈善組織中，這種自己制定的公開(kāi)辦法如果得不到集體認(rèn)可或強(qiáng)力推行，就形同虛設(shè)、難以付諸實(shí)施。只有做到一把手推行，上下達(dá)成共識(shí)，并有相應(yīng)的制度保障才能將信息公開(kāi)工作持續(xù)有效地推行下去。三是，全面提高內(nèi)部治理水平。慈善組織要全面加強(qiáng)項(xiàng)目管理、資金使用、重大事項(xiàng)決策等工作，使各方面運(yùn)作更加規(guī)范。如對(duì)于重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，需要健全慈善組織的治理結(jié)構(gòu)，包括明確章程、理事會(huì)職責(zé)范圍、程序等。只有自身的工作能經(jīng)得起考驗(yàn)，慈善組織才敢將自己放在陽(yáng)光下，接受整個(gè)社會(huì)全方位的監(jiān)督。

（二）要有科學(xué)規(guī)范的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)慈善組織信息公開(kāi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的慈善組織需要根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。慈善組織需要綜合以上相關(guān)條例，并結(jié)合自身實(shí)際情況設(shè)立自己的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為慈善組織的信息公開(kāi)不是無(wú)底線、全面的公開(kāi)，而應(yīng)分為“必答題”和“選答題”兩種。前者應(yīng)是根據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)要求，每一個(gè)慈善組織都必須提供的。后者則是慈善組織出于公開(kāi)募捐、樹立社會(huì)形象等目的，根據(jù)自身情況而進(jìn)一步細(xì)化和公開(kāi)的。一是，最簡(jiǎn)單的辦法是參照民政部民間組織管理局對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行年檢或者評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際年檢工作中，民間組織管理局要求基金會(huì)對(duì)基本信息、機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、接受監(jiān)督管理的情況、審計(jì)意見(jiàn)、監(jiān)事意見(jiàn)、履行信息公開(kāi)義務(wù)情況等予以填報(bào)。這一份年檢報(bào)告，其實(shí)已涵蓋了慈善組織信息公開(kāi)的最基本和最重要的內(nèi)容。且民政部指定《中國(guó)社會(huì)報(bào)》和《公益時(shí)報(bào)》為刊登在民政部登記基金會(huì)年度工作報(bào)告摘要的媒體?；饡?huì)應(yīng)于年檢結(jié)果公告之日起30日內(nèi)，在指定媒體上公布。年度工作報(bào)告全文由民政部在中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)和中國(guó)基金會(huì)網(wǎng)上公布。也就是說(shuō)，這份年檢報(bào)告如果經(jīng)過(guò)認(rèn)真填寫、嚴(yán)格審核并在指定媒體發(fā)布，那么基本的信息公開(kāi)工作就已完成。二是，更深層次的辦法是根據(jù)目前適用的信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定來(lái)制定自己的規(guī)章制度。這其中包括了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《基金會(huì)信息公布辦法》《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》以及民政部民間局對(duì)于基金會(huì)年檢和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)等。如果慈善組織對(duì)自己要求更高，可以在滿足以上規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合國(guó)內(nèi)外第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估指標(biāo)或者上市公司的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，制定自己的規(guī)章制度。這些更深入的信息公開(kāi)，往往包括對(duì)組織自身理念的闡述、對(duì)接收捐款的具體使用去向、項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程和具體效果等，以提高捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織的認(rèn)可度和忠誠(chéng)度。

（三）要提高相關(guān)人員在信息公開(kāi)工作方面的能力。一是，提高決策層的能力。慈善組織信息公開(kāi)，目的是讓公眾對(duì)本組織產(chǎn)生信賴和認(rèn)同。這就需要將該組織領(lǐng)導(dǎo)層的理念、觀點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)思路，清晰地傳達(dá)給公眾；同時(shí)也需要從領(lǐng)導(dǎo)層的高度，對(duì)整個(gè)慈善組織的信息公開(kāi)工作做出部署，使每一個(gè)業(yè)務(wù)板塊都盡可能參照相關(guān)指標(biāo)，全方位地展示組織從決策到運(yùn)作的思路和做法，展示最終實(shí)施的效果。二是，要提高各專業(yè)項(xiàng)目人員的能力。全面深入的信息公開(kāi)工作對(duì)具體項(xiàng)目信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性有較高要求，這就需要對(duì)各項(xiàng)目人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能及時(shí)掌握信息、整理信息，并向負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的部門報(bào)送信息。目前有慈善組織將對(duì)具體項(xiàng)目信息公開(kāi)的權(quán)限下放至項(xiàng)目管理人員，同時(shí)與財(cái)務(wù)撥款以及績(jī)效考核相掛鉤。如果項(xiàng)目管理人員在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行等相關(guān)情況進(jìn)行公示，那么財(cái)務(wù)部門在下次撥款時(shí)不予撥付，以財(cái)務(wù)的方式促進(jìn)信息公開(kāi)工作。各專業(yè)項(xiàng)目人員需對(duì)這些信息公開(kāi)的要求和流程有全面的掌握。三是，提高財(cái)務(wù)和宣傳工作人員的能力。慈善組織要做到將關(guān)鍵信息有效傳達(dá)到公眾手中，就需要加強(qiáng)對(duì)信息的深度加工。也就是在提供原始材料以外，對(duì)一些專業(yè)的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和信息做進(jìn)一步的解釋，以平實(shí)通俗的語(yǔ)言、生動(dòng)活潑的形式讓公眾理解。那么就要求財(cái)務(wù)人員通過(guò)注解的方式，對(duì)審計(jì)報(bào)告等材料里面重要而晦澀難懂的信息做進(jìn)一步的解釋；將最核心的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息挖掘出來(lái)，做進(jìn)一步的解釋和分析。要求宣傳工作人員對(duì)原有的信息公開(kāi)材料進(jìn)行深層次的挖掘，盡可能以圖表、照片等淺顯易懂的方式展示；對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容以發(fā)布會(huì)、宣傳畫、宣傳片等各類公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳達(dá)出去等等。

毋庸諱言，慈善組織的信息公開(kāi)，需要政府、公眾、媒體和慈善組織的共同努力，需要從法律保障、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)輿論等多方面促進(jìn)，需要在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行不斷地調(diào)適和完善。然而，即使是在這種情況下，慈善組織作為慈善事業(yè)的核心主體，也要從自身的生存發(fā)展、社會(huì)責(zé)任等方面考慮，充分認(rèn)識(shí)信息公開(kāi)的必要性和急迫性，突破現(xiàn)有的政策法規(guī)不健全、內(nèi)部管理機(jī)制不完善等諸多障礙，主動(dòng)制定符合自身情況的信息公開(kāi)辦法、做好信息公開(kāi)。只有這樣，慈善組織才能在新的發(fā)展形勢(shì)下，不斷自我突破、乘勢(shì)而上，在公開(kāi)募捐、樹立品牌形象、服務(wù)社會(huì)困難群眾等方面做出更好的成績(jī)。