潘永花

今年8月份，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，其中明確提出“建立‘用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化”。這個(gè)綱要為政府部門利用大數(shù)據(jù)提升治理能力指明了發(fā)展方向。剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)在談創(chuàng)新發(fā)展理念時(shí)，首次提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改變過(guò)去的傳統(tǒng)慣性的思維方式，用大數(shù)據(jù)的思維方式去思考解決問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維方式的建立是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

需從“經(jīng)驗(yàn)主義”向“數(shù)據(jù)主義”決策轉(zhuǎn)變，真正認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的價(jià)值。先拋開(kāi)大數(shù)據(jù)的概念不提，我們國(guó)家的政府信息化和電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)施了很多年，各政府部門也積累了大量關(guān)系國(guó)計(jì)民生的數(shù)據(jù)，但政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的過(guò)程中往往還是“經(jīng)驗(yàn)主義”主導(dǎo)，甚至不少領(lǐng)導(dǎo)不知道本部門有哪些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)放在哪里。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部首先需要了解自己本部門的數(shù)據(jù)狀況，這些數(shù)據(jù)目前有哪些主要的應(yīng)用場(chǎng)景，已經(jīng)為本部門管理水平和公共服務(wù)能力的提升發(fā)揮了哪些作用，是否曾經(jīng)共享給其他兄弟部門以發(fā)揮更大的價(jià)值等基本問(wèn)題。另外，還需對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值和作用有基礎(chǔ)理解，有意識(shí)地提升數(shù)據(jù)支持決策的能力。

以利他分享的大數(shù)據(jù)思維思考政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放。目前很多政府部門的數(shù)據(jù)實(shí)際上是處于信息孤島狀態(tài)，數(shù)據(jù)由于沒(méi)有與其他部門進(jìn)行共享，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)開(kāi)放，使得數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)掘非常有限。而且，很多政府部門的領(lǐng)導(dǎo)把自己部門的數(shù)據(jù)看作是部門利益的基礎(chǔ)，認(rèn)為數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放輸出就意味著利益的輸出，這種現(xiàn)象在數(shù)據(jù)能力強(qiáng)的部門體現(xiàn)得尤為明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部需要認(rèn)識(shí)到部門的數(shù)據(jù)如果不流動(dòng)起來(lái)，不與其他的外部數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，就會(huì)成為死數(shù)據(jù)，而真正發(fā)揮價(jià)值的是活數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的外部性說(shuō)明數(shù)據(jù)的價(jià)值不是只存在于內(nèi)部，站在更高的層次和角度考慮政府?dāng)?shù)據(jù)共享才能使得數(shù)據(jù)的價(jià)值最大。

不少領(lǐng)導(dǎo)干部以政府?dāng)?shù)據(jù)的安全為由，或多一事兒不如少一事兒的心理對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放持拒絕或者消極態(tài)度?？v觀國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的歷程，基本是從信息公開(kāi)起步，在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面本著“開(kāi)放為默認(rèn)，不開(kāi)放為特例”的原則才使得數(shù)據(jù)開(kāi)放成為建設(shè)智慧城市或智慧政府的重要基礎(chǔ)。需要認(rèn)識(shí)到政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放其實(shí)是在利用社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，因此，把與民生相關(guān)的、經(jīng)過(guò)脫敏的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放給民眾以及企業(yè)會(huì)促進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，也才能讓數(shù)據(jù)通過(guò)流動(dòng)和融合發(fā)揮更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在服務(wù)型政府創(chuàng)建過(guò)程中，大數(shù)據(jù)對(duì)于政府提升管理效率、科學(xué)決策能力和公共服務(wù)水平都能夠起到關(guān)鍵作用。服務(wù)型政府的愿景是政府能夠?yàn)榘傩仗峁┗?dòng)、主動(dòng)、有效的個(gè)性化公共服務(wù)，而大數(shù)據(jù)正是提供智慧服務(wù)的基石，尤其在智慧城市建設(shè)中起的作用最為顯著。領(lǐng)導(dǎo)干部需要從這些目標(biāo)中總結(jié)大數(shù)據(jù)所起到的價(jià)值和作用，有的放矢地開(kāi)展大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施。

麥肯錫發(fā)布的《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域》的研究報(bào)告中指出，大數(shù)據(jù)在經(jīng)合組織中的歐洲國(guó)家公共管理部門將會(huì)創(chuàng)造1500億到3000億歐元或更高的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這些經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要通過(guò)政府公共管理機(jī)構(gòu)開(kāi)支的減少、增強(qiáng)透明性及稅收的增加、效率以及服務(wù)有效性的提升等多方面來(lái)體現(xiàn)。例如，在公共管理領(lǐng)域，德國(guó)聯(lián)邦勞工局通過(guò)使用大數(shù)據(jù)策略為10個(gè)區(qū)域中心和178個(gè)職業(yè)介紹所提供全方位的輔導(dǎo)及支援服務(wù)，在提升效率及節(jié)約成本方面都有明顯的改進(jìn)。

在國(guó)內(nèi)，浙江省政府很重視數(shù)據(jù)在政府公共服務(wù)中的作用。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)類似于“政務(wù)超市”，百姓可以像逛淘寶一樣“逛衙門”，省市縣三級(jí)政府審批事項(xiàng)均可一網(wǎng)搞定，并支持百姓使用支付寶繳費(fèi)。該平臺(tái)采用阿里云計(jì)算能力，實(shí)現(xiàn)了省市縣的數(shù)據(jù)直連，將行政審批的“人跑腿”變成“數(shù)據(jù)跑腿”。浙江省市縣3300余個(gè)部門已納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并按照個(gè)人辦事、法人辦事、便民服務(wù)等主題分類導(dǎo)航，面向網(wǎng)民提供在線服務(wù)。這也是我國(guó)地方政府以數(shù)據(jù)思維提升公共服務(wù)能力的典型例證。

領(lǐng)導(dǎo)干部在大數(shù)據(jù)實(shí)施上不能操之過(guò)急，需要制定有效的激勵(lì)政策，使大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)層面能夠健康良性發(fā)展。大數(shù)據(jù)作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素，將會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要方向，同時(shí)也在驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，這個(gè)方向毋庸置疑。但我們看到，各地大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)管理相關(guān)的部門如雨后春筍般地建立，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也同時(shí)建立起來(lái)，以各種措施吸引云和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐。在這一點(diǎn)上，領(lǐng)導(dǎo)干部需要對(duì)大數(shù)據(jù)熱點(diǎn)進(jìn)行冷思考，仔細(xì)分析各地發(fā)展大數(shù)據(jù)的優(yōu)劣勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)地發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的方向，制定推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展的政策。比如，對(duì)于大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型的成功案例進(jìn)行有效激勵(lì)和推廣。

大數(shù)據(jù)將會(huì)推動(dòng)政府走向生態(tài)化治理，在社會(huì)治理難題方面可以聚集更廣泛的社會(huì)力量參與。正如阿里巴巴副總裁、阿里研究院院長(zhǎng)高紅冰所言，生態(tài)化治理是政府治理的未來(lái)模式，這種生態(tài)化治理就意味著政府的治理方式從自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?。在大?shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人與企業(yè)也成為政府治理的關(guān)鍵角色，微博、微信使得百姓也能夠與政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行互動(dòng)，基于這種社交輿情大數(shù)據(jù)的分析可以使政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)了解很多政策的意見(jiàn)反饋；另外，政府領(lǐng)導(dǎo)需要在大數(shù)據(jù)時(shí)代以更開(kāi)放的心態(tài)與企業(yè)攜手探索社會(huì)治理新模式，比如阿里巴巴安全部門協(xié)助公安工商質(zhì)檢部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)提取和分析多達(dá)16個(gè)維度和特征的數(shù)據(jù)，從10億商品庫(kù)中剝離出涉假信息。

為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理需求，領(lǐng)導(dǎo)干部的思維模式需實(shí)現(xiàn)自上而下為主向自下而上為主的轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)化決策、管理、服務(wù)和創(chuàng)新的能力亟需進(jìn)一步提升。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不能僅局限在概念和產(chǎn)業(yè)吸引投資上，而是需要在推動(dòng)政府治理創(chuàng)新上有更深層次的理解，唯此才能真正促進(jìn)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。