紀(jì)屏

編者按：

十三五時(shí)期是我國(guó)確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。今年10月17日，是第2個(gè)中國(guó)扶貧日、世界第23個(gè)消除貧困日，扶貧脫貧成為全球關(guān)注焦點(diǎn)。10月16日上午“2015減貧與開發(fā)高層論壇”在北京人民大會(huì)堂金色大廳舉辦，國(guó)家主席習(xí)近平出席并發(fā)表主旨演講。本期特別策劃聚焦中國(guó)三農(nóng)，關(guān)注貧困，突出湖北全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作戰(zhàn)略部署，扶貧英模人物，三個(gè)縣精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)與探索，新農(nóng)村建設(shè)典型及相關(guān)信息。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，湖北省委、省政府近來(lái)連續(xù)召開誓師大會(huì)和省委全體會(huì)議，作出決定，確保全省扶貧脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，在我國(guó)中部率先全面建成小康社會(huì)。

高度認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧脫貧重要性

湖北有37個(gè)貧困縣、4821個(gè)貧困村共計(jì)590萬(wàn)建檔立卡貧困人口。既有秦巴山、大別山、武陵山、幕阜山等幾個(gè)連片特困地區(qū)，又有很多散落在偏僻角落的貧困村、貧困戶。貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題相當(dāng)突出。

今年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州考察期間，專門就“十三五”扶貧工作召開座談會(huì)，他提出的“四個(gè)切實(shí)”中要求“六個(gè)精準(zhǔn)”，“確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期全部脫貧”。為此，湖北省委、省政府7月14日召開全省扶貧誓師大會(huì)，9月24日召開省委十屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，并通過(guò)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的決定》，要求全省各級(jí)黨政干部，高度認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的順利推進(jìn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，事關(guān)千百萬(wàn)貧困群眾“小康夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。能否做好扶貧開發(fā)工作，是關(guān)系到我們是不是與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致、是不是社會(huì)主義、是不是共產(chǎn)黨、是不是人民政府、是不是真心全面建成小康社會(huì)的重大原則問(wèn)題、立場(chǎng)問(wèn)題、群眾感情問(wèn)題。深刻理解習(xí)近平總書記提出的“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的內(nèi)涵，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，在“精準(zhǔn)”二字上做足功夫，努力做到“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)；要以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，堅(jiān)持開發(fā)扶貧與社會(huì)保障兩輪驅(qū)動(dòng)、片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)、政府市場(chǎng)社會(huì)“三位一體”、資源開發(fā)與綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

制定推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總目標(biāo)

按照省委、省政府“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，制定湖北精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總目標(biāo)：到2019年，實(shí)現(xiàn)全省590萬(wàn)建檔立卡貧困人口（2013年底靜態(tài)人口）全部脫貧銷號(hào)、國(guó)家和省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及享受片區(qū)政策的37個(gè)貧困縣全部脫貧。

貧困村全部脫貧出列。到2019年，4821個(gè)貧困村分4批全部出列；2016年出列45%，2017年出列30%，2018年出列20%，2019年出列5%；主要標(biāo)準(zhǔn)為：貧困村貧困戶全部脫貧、貧困村居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平70%以上、貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上；貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，生產(chǎn)生活條件顯著改善；貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。

貧困縣全部脫貧“摘帽”。貧困縣2014年農(nóng)村居民人均可支配收入與全省平均水平相比，達(dá)到70%以上的縣，2017年“摘帽”；達(dá)到65%以上、不足70%的縣，2018年“摘帽”；其他縣2019年全部“摘帽”。主要標(biāo)準(zhǔn)為：貧困縣貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入等達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

細(xì)化決策部署精準(zhǔn)落到實(shí)處

湖北省委、省政府強(qiáng)調(diào)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，必須聚焦“精準(zhǔn)”，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，確保貧困人口全部脫貧銷號(hào)。

1.著力破解“五個(gè)難題”。

要著力破解對(duì)象識(shí)別難題，實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)；著力破解“造血功能”不足難題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)；著力破解“大水漫灌”難題，實(shí)現(xiàn)資金使用精準(zhǔn)；著力破解規(guī)劃落地難題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃措施精準(zhǔn)；著力破解機(jī)制不暢難題，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供有力支撐。

2.處理好“四個(gè)關(guān)系”。

扶貧攻堅(jiān)工作是湖北實(shí)施“四個(gè)全面”的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要克服將扶貧脫貧工作與其他工作對(duì)立起來(lái)、割裂開來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，講究系統(tǒng)論、用好辯證法。要正確處理抓發(fā)展與抓扶貧的關(guān)系，將抓扶貧與抓發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，牢固樹立抓發(fā)展不忘抓扶貧、抓扶貧就是抓發(fā)展的科學(xué)理念，把扶貧作為一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)全力抓好；正確處理“內(nèi)修”與“外修”的關(guān)系，修好精神與生態(tài)，為扶貧脫貧提供持久的動(dòng)力和不竭的資源；正確處理內(nèi)力與外力的關(guān)系，既要加大對(duì)貧困地區(qū)的幫扶力度，也要發(fā)掘、激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力；正確處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，將治標(biāo)與治本相結(jié)合，確保扶貧效果的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。

3.精準(zhǔn)實(shí)施“四個(gè)一批”。

第一個(gè)是扶持就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。有些可扶持的對(duì)象，他有一定的勞動(dòng)能力，也有一定的資源，就通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者通過(guò)培養(yǎng)他的勞動(dòng)技能，扶持他的造血能力，實(shí)施就業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧。比如，有山場(chǎng)面積的，讓他養(yǎng)羊，會(huì)養(yǎng)豬的讓他養(yǎng)豬；愿意養(yǎng)雞的讓他養(yǎng)雞；愿意種經(jīng)濟(jì)作物的，可以種蔬菜、種煙葉、種水果、種核桃等。這些特色種植業(yè)，資源上要因地制宜，貧困戶也要因戶制宜，一戶一策實(shí)行針對(duì)性扶持，讓他自我脫貧，這是重點(diǎn)。

第二個(gè)是“移民搬遷安置一批”。一些貧困戶有一定勞動(dòng)能力，但是他所處的位置，沒有發(fā)展空間的，嚴(yán)重缺乏某些資源的，比如缺土地，缺水，或者是特別偏僻，公共設(shè)施嚴(yán)重不足，不適合人居的地方，讓他搬遷出來(lái)，國(guó)家拿一部分錢，他自己也通過(guò)各種措施，自籌一部分，然后由各級(jí)政府給他選擇一定的位置，讓他直接進(jìn)入到可以發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)自己的能力脫貧致富。

第三個(gè)是用低保的政策，兜底一批。這就靠政府投入。省扶貧辦調(diào)查估計(jì)，湖北貧困人口總量里面，有五分之二的貧困人口，屬于完全沒有勞動(dòng)能力，比如年紀(jì)太大、殘疾人，或有嚴(yán)重疾病等原因，喪失了勞動(dòng)能力的老弱病殘孤，國(guó)家拿錢，實(shí)施“五?！?，或者是低保政策，保證他們的基本生活不愁吃、不愁穿。

第四個(gè)是“醫(yī)療救助扶持一批”。一部分人可能還有潛在的勞動(dòng)能力，但是由于暫時(shí)的疾病，喪失了勞動(dòng)能力。通過(guò)大病救助，提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的補(bǔ)償水平，再給他一些特殊的扶持政策，幫助診治，解除病痛，讓他恢復(fù)勞動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)脫貧。