賀艷聲+黃朝宏

湖北省竹溪縣位于鄂西北山區(qū)，是國家級重點貧困縣，也是南水北調(diào)核心水源區(qū)。竹溪縣經(jīng)過幾年的扶貧開發(fā)，經(jīng)濟社會得到長足進步。

一、精心策劃，實施“整縣椎進精準扶貧”工程

中共竹溪縣委十三屆十二次全體會議于2015年7月18日正式表決通過《關(guān)于整縣推進精準扶貧工作的決定》，按照“1234567”的總體思路全力實施整縣推進精準扶貧工作，即：一年打牢基礎(chǔ)（2015年摸清底數(shù)，制訂規(guī)劃，打牢基礎(chǔ)），兩個同步推進（同步推進貧困村建設和所有建檔立卡貧困戶精準扶貧工作），三年整體脫貧（至2018年摘掉貧困縣帽子），突出四大工程（安居工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)增收工程、解難解困工程），完善五個機制（扶貧創(chuàng)新機制、扶貧幫扶機制、考評驗收機制、貧困戶貧困村退出機制、獎懲機制），嚴把六個精準（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），夯實七大基礎(chǔ)（道路暢通、飲水安全、電力保障、義務教育、衛(wèi)生計生、文化建設、信息化服務），從而實現(xiàn)全縣73個貧困村、11.1萬貧困人口同步規(guī)劃、同步實施、同步受益、同步脫貧。

二、“整縣推進扶貧”面臨的挑戰(zhàn)與機遇

1、貧困面大人多難度大。2014年度，通過對貧困戶“建檔立卡”工作，目前竹溪縣還有重點貧困村73個，非重點貧困村44個，有貧困人口3.35萬戶，11.1萬人。由此可見，竹溪縣貧困人口面大人多存量大，貧困程度深，致貧原因也比較復雜，脫貧任務十分艱巨。要實現(xiàn)到2020年基本消除貧困、建成小康社會的目標，每年至少要完成近兩萬人的減貧任務，這絕不是一個很容易完成的任務。

2、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然經(jīng)過扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對象抗病抗災的能力都十分弱，稍遇天災人禍就會立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，貧困鄉(xiāng)村貧困對象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號、看病就醫(yī)、上學讀書、農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大，尤其是貧困對象發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點仍然較低。

4、貧困對象發(fā)展“三缺”（資金、技術(shù)、勞力）現(xiàn)象普遍。通過對貧困對象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展缺資金的問題，但是缺勞力、缺技術(shù)的問題，卻很難立馬解決。

5、農(nóng)民外出農(nóng)村空殼導致發(fā)展難。在僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，導致大量勞力外出打工。農(nóng)村留下來的人口大多數(shù)都是"386199部隊”（婦女、兒童、老人）。這種勞力大雖外出造成的空殼是扶貧開發(fā)工作面臨的現(xiàn)實難題。

與此同時“整縣推進精準扶貧"SE作也有很多難得機遇。

1、黨中央、國務院的高度重視。習近平總書記多次看扶貧、講扶貧，發(fā)出堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的號召。特別是在貴州省召開的座談會上，對精準扶貧工作提出了更新更高的要求，指明了方向，是對貧困群眾、貧困地區(qū)的最大關(guān)心，是對扶貧開發(fā)的最大支持。

2、各級加大扶貧投入的政策機遇。中央高度重視精準扶貧，各級財政都大幅增加了扶貧資金預算，相關(guān)部門也出臺了各種優(yōu)惠的扶持政策。比如扶貧搬遷、雨露計劃、扶貧貼息等扶貧專項政策補助標準都有較大幅度的提高。交通、水利、教育、醫(yī)療、社保等政策也都有很大的變化和提高。特別是2015年9月24日，省委十屆六次全體（擴大）會議通過《關(guān)于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》，制定出臺了很多精準扶貧優(yōu)惠政策。我們要搶抓機遇，深入研究政策，科學制定規(guī)劃，認真抓好落實。

3、社會幫扶氛圍濃厚。政府搭建了橫向到邊縱向到底的社會扶貧網(wǎng)絡平臺，全社會重視參與扶貧的氛圍越來越濃厚。中央省、直多部門、市直20個單位幫扶10個貧困村、縣直107個單位駐村幫扶107個行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位也都結(jié)對聯(lián)系1個村，全縣所有黨員干部每個人都有自己包扶的貧困戶。全縣一大批企業(yè)社會責任感不斷增強，積極投身“村企共建”，一大批外出創(chuàng)業(yè)成功人士回報家鄉(xiāng)，成為扶貧濟困的愛心人士。還有一大批立足本地發(fā)展壯大的能人大戶及農(nóng)民專業(yè)合作組織在扶貧開發(fā)中同樣發(fā)揮著生力軍的作用。這種濃厚的社會扶貧氛圍正是“整縣推進精準扶貧”最為肥厚的土壤。

4、貧困對象強烈的脫貧愿望是內(nèi)生動力。中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)離不開貧困人口致富夢的實現(xiàn)。每個貧困戶都有一個脫貧致富的夢，他們在貧瘠的土地上生活了好多年，他們特別希望能夠和大多數(shù)中國人一起實現(xiàn)他們的致富夢。他們的愿望是十分強烈的，這種愿望就是扶貧工作主體對象的一種強烈的內(nèi)生動力，也是扶貧工作的希望所在，我們把這種動力激發(fā)出來，他們就會積極主動地參與到扶貧開發(fā)中來，就會讓扶貧開發(fā)工作取得更好的實效。

三、如何開展“整縣推進”精準扶貧工作

在實踐中我們認為，“整縣推進精準扶貧”工作，要按照“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的三維綱要，在重點抓好“四大工程”、“六個一批”、“七大基礎(chǔ)”的同時，要特別注意發(fā)揮以下四個方面的作用：

1、突出扶貧對象的主體地位。精準扶貧的特點就是變“漫灌”為“滴灌”，要扶到點上，扶到根上。扶貧的對象找準了，就要注意發(fā)揮貧困對象的主體地位。發(fā)揮貧困戶的主體地位就是要尊重貧困戶，注意發(fā)揮他們的主觀能動作用。在制作扶貧規(guī)劃、安排扶貧項目時要傾聽貧困對象的想法和意愿，不搞“拉郎配”、不搞“一刀切”。各級幫扶單位及個人都要注重用好建檔立卡成果，以貧困群眾為主體，提高他們的知情度和參與度，要以問題為導向，逐村逐戶分析致貧原因，提出解決措施。

2、善于用好市場這只手。扶貧活動也是一種經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動就要按照積極活動的規(guī)律運作，扶貧開發(fā)不能單靠政府包打天下?！罢h推進”精準扶貧要注重發(fā)揮市場主體的巨大帶動作用，要積極引導激勵社會各界踴躍投身扶貧事業(yè)，倡導市場主體、民營企業(yè)、社會組織和公民個人積極參與。要注重發(fā)揮政府、市場、社會各自在扶貧工作中的作用。積極搭建社會扶貧信息服務平臺，實現(xiàn)幫扶需求與供給的有效對接。政府要發(fā)揮牽頭、牽線作用，市場要唱主角，社會要參與，在產(chǎn)業(yè)培植上，由單純抓農(nóng)業(yè)向推進“三產(chǎn)融合”轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)方式上，由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營、“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變；在資源利用上，由單純在耕地上想辦法到面向整個區(qū)域國土資源、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做文章。要充分借助市場力量推動扶貧工作。要激活民間資源，壯大市場主體，拓寬流通渠道，用好用活市場資源，增強扶貧發(fā)展動力。只有善于用好“市場”這只手，調(diào)動各方力量參與扶貧，“整縣推進”精準扶貧工作才會進發(fā)巨大活力。

3、堅持雙輪驅(qū)動“四化”同步。扶貧是一項復雜的綜合性民生工程，需要全社會參與，需要多部門支持，需要各方面配合。要堅持區(qū)域發(fā)展與精準扶貧“雙輪驅(qū)動”。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得突破，最終離不開“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。因為農(nóng)民大量進城，所以城鎮(zhèn)化是發(fā)展的必然趨勢，而發(fā)展工業(yè)、增加就業(yè)崗位、提升經(jīng)濟能力又是為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要支撐的關(guān)鍵，工業(yè)化發(fā)展離不開信息化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就會成為無源之水、無本之木，而沒有城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會失去依托目標，廣大農(nóng)民向何處去就會成為一個大問題。所以說農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民脫貧的希望之路就在“四化”同步。

4、要動真情、扶真貧、真扶貧。習近平總書記關(guān)于深入實施精準扶貧精準脫貧、扶貧要扶到點上扶到根上的指示，是我們做好新時期扶貧工作的基本遵循。各級干部及各駐村幫扶工作隊要堅持科學的政績觀，對貧困群眾要用真心、動真情、扶真貧、真扶貧。要認真落實總書記對貧困地區(qū)貧困人口要格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外關(guān)愛的要求，把扶貧資源、措施精確瞄準特定人口、具體對象，實施精準扶貧、精準脫貧。扶貧工作要在“特”上做文章、在“準”上下功夫，發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)勢，把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合，各方支持與貧困群眾自身努力相結(jié)合，實施職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電子商務扶貧、旅游扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動等“精準扶貧工程”，加大信貸、再貸款、保險等金融支持力度，千方百計促進貧困群眾收入持續(xù)較快增長。搞好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保政策的銜接，對不具備自我發(fā)展能力的貧困戶，采取兜底措施，保障基本生活。對于有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的貧困戶，因戶施策，特別是在扶貧搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上千萬不能搞強迫命令，防止“好心辦壞事”，不能讓貧困戶因為扶貧而導致更深的貧困。