張旭

麟游縣種子管理站，陜西 寶雞 721500

對(duì)委托代銷種子存在問(wèn)題的思考

張旭

麟游縣種子管理站，陜西 寶雞 721500

簡(jiǎn)述了委托代銷種子委托方和被委托方在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出要嚴(yán)格篩選代銷商并強(qiáng)化管理和培訓(xùn)，逐步提高代銷人員的素質(zhì)和服務(wù)能力，進(jìn)一步規(guī)范委托代銷種子行為，并制定委托銷售種子方面的相關(guān)法規(guī)和管理制度等應(yīng)對(duì)策略，以促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。

委托；代銷種子；問(wèn)題；思考

委托代銷種子，是持有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在規(guī)定的有效區(qū)域內(nèi)，書(shū)面委托代銷商銷售種子的一種經(jīng)營(yíng)方式。種子代銷商位于我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)體系的最前端，是連接種子企業(yè)和種子使用者的橋梁和紐帶，但是又往往容易被忽視。

委托代銷種子以其銷售環(huán)節(jié)單一、經(jīng)營(yíng)方式靈活等特點(diǎn)，占領(lǐng)了種子市場(chǎng)大部分份額。實(shí)踐表明，委托代銷網(wǎng)絡(luò)的延伸，既給農(nóng)民購(gòu)種提供了便捷條件，又?jǐn)U大了種子銷量，為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。現(xiàn)結(jié)合筆者工作實(shí)際，談一些想法與大家共同探討。

1 委托代銷種子存在的問(wèn)題

1.1 委托方存在的問(wèn)題

（1）超主體資質(zhì)權(quán)限委托。未取得種子經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展委托，或者不具備某種農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的種子企業(yè)進(jìn)行超作物種類委托。

（2）委托代銷行為不規(guī)范。無(wú)種子委托銷售協(xié)議或委托銷售協(xié)議書(shū)管理混亂，讓代銷商有機(jī)可乘。

（3）不擇地區(qū)生態(tài)條件，盲目引進(jìn)推廣農(nóng)作物新品種，片面追求局部利益。

（4）個(gè)別種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)審定未審定、應(yīng)登記未登記或無(wú)授權(quán)保護(hù)品種，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)信譽(yù)差。

1.2 代銷方存在的問(wèn)題

（1）代銷商主體資格無(wú)法律界定。代銷商有農(nóng)民、離退休人員、個(gè)體工商戶和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶等，這些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，“四無(wú)”現(xiàn)象嚴(yán)重，即無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)專業(yè)技術(shù)、無(wú)穩(wěn)定資金保障和無(wú)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力。

（2）代銷商集多家委托于一身，無(wú)法監(jiān)管種子質(zhì)量，質(zhì)量糾紛責(zé)任不清。

（3）采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，跨地區(qū)惡意竄貨，獲取非正當(dāng)利潤(rùn)。

（4）未按規(guī)定建立種子經(jīng)營(yíng)檔案。

（5）變相實(shí)施再委托，開(kāi)展多級(jí)委托代銷業(yè)務(wù)。

（6）假借委托代銷品牌種子、暢銷種子之機(jī)，兜售非委托代銷品種，魚(yú)目混珠。

1.3 法律法規(guī)方面存在的問(wèn)題

《種子法》中沒(méi)有對(duì)委托代銷種子的經(jīng)營(yíng)者作出具體要求，在實(shí)際監(jiān)管中缺乏管理依據(jù)。

2 委托代銷種子工作建議

2.1 嚴(yán)格篩選種子代銷商并加強(qiáng)監(jiān)管

2.1.1 嚴(yán)格篩選代銷主體

農(nóng)作物種子委托代銷業(yè)務(wù)的成敗，選擇代銷商是關(guān)鍵。一個(gè)合格的代銷商，必須具備遵紀(jì)守法、合作誠(chéng)意、熱愛(ài)種業(yè)、思想健康等優(yōu)良品質(zhì)，具備一定的種子專業(yè)知識(shí)，熟練掌握代銷品種的特征特性及栽培技術(shù)，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及承擔(dān)民事責(zé)任和服務(wù)農(nóng)民的能力；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)。

2.1.2 加強(qiáng)對(duì)代銷商的監(jiān)管

代銷商人員參差不一，有經(jīng)營(yíng)百貨的，有經(jīng)營(yíng)肥料的，專門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的人員則相對(duì)較少，這些人員中有一大部分是看中經(jīng)營(yíng)種子的利潤(rùn)，很少考慮售后服務(wù)。因此，種子企業(yè)要走近代銷商，進(jìn)行跟蹤檢查指導(dǎo)，優(yōu)勝劣汰，建立信譽(yù)度高、影響力強(qiáng)、知名度廣的營(yíng)銷體系。

2.1.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是定期對(duì)營(yíng)銷人員開(kāi)展崗位培訓(xùn)，使種子銷售人員守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。二是開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。根據(jù)代理區(qū)域和主推作物品種的不同，應(yīng)采取分批輪訓(xùn)的方式舉辦技術(shù)講座，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代銷商的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，不斷適應(yīng)新技術(shù)、新形勢(shì)的發(fā)展需要。三是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)。通過(guò)組織觀摩試驗(yàn)、示范基地，邀請(qǐng)典型種植農(nóng)戶和代銷商介紹經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)，搭建溝通平臺(tái)，指導(dǎo)新品種、新技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)施良種良法配套工程，達(dá)到品種增產(chǎn)增收目的。

2.2 加強(qiáng)自身建設(shè)，依法開(kāi)展委托代銷

2.2.1 規(guī)范委托代銷行為

一是按規(guī)定簽訂規(guī)范的種子委托銷售協(xié)議書(shū)。為進(jìn)一步明確雙方權(quán)利義務(wù)，必須與代銷商簽訂合法代銷協(xié)議，杜絕口頭協(xié)議和非正規(guī)協(xié)議，防止代銷商超代銷協(xié)議范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子。二是定期巡回檢查。防止代銷商再次委托代銷種子或借機(jī)銷售非委托代銷品種，擾亂市場(chǎng)秩序。三是及時(shí)備案。簽訂委托銷售協(xié)議書(shū)后，督促代銷商憑協(xié)議書(shū)到種子經(jīng)營(yíng)所在地的種子管理部門(mén)備案，自覺(jué)接受法律監(jiān)督；種子企業(yè)向外地委托代銷種子的，可以向接受委托方所在縣區(qū)的種子管理單位以信函的方式告知所委托銷售情況，便于監(jiān)督管理。

2.2.2 建立健全經(jīng)營(yíng)檔案

種子經(jīng)營(yíng)檔案是分作物、分品種序時(shí)反映種子購(gòu)、銷、存、運(yùn)、儲(chǔ)、檢的明細(xì)賬，體現(xiàn)種子經(jīng)營(yíng)全貌。代銷商必須建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，并依據(jù)種子經(jīng)營(yíng)發(fā)貨票序時(shí)登記，明晰種子來(lái)龍去脈。對(duì)同一作物、同一品種、不同來(lái)源的農(nóng)作物種子，應(yīng)分別建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，不得混合登記，防止因種子質(zhì)量等問(wèn)題造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，影響種子企業(yè)聲譽(yù)。

2.2.3 重視新優(yōu)品種引進(jìn)推廣

農(nóng)作物新品種的推廣應(yīng)用，不僅能為種子企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，也為服務(wù)“三農(nóng)”提供了良好的社會(huì)效益。

為充分發(fā)揮新品種的優(yōu)勢(shì)作用，讓農(nóng)民嘗到實(shí)實(shí)在在的甜頭，新品種的引進(jìn)推廣應(yīng)嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”：一是品種審定、登記、備案關(guān)。應(yīng)審定未審定、應(yīng)登記未登記、應(yīng)備案未備案的農(nóng)作物種子，不得提前進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，防止給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)潛在危機(jī)。二是品種保護(hù)關(guān)。自覺(jué)維護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，杜絕侵權(quán)經(jīng)營(yíng)和假冒授權(quán)品種。三是品種適宜關(guān)。根據(jù)代理區(qū)域環(huán)境及生態(tài)條件，劃區(qū)分片因地制宜引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，凡新審定、登記、備案的品種，應(yīng)掌握適宜的推廣速度，并遵循示范、推廣的原則，減少種植風(fēng)險(xiǎn)。四是售后服務(wù)關(guān)。開(kāi)通技術(shù)咨詢服務(wù)熱線，設(shè)立電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，委派專家現(xiàn)場(chǎng)幫教指導(dǎo)，零距離接觸代銷商和種子用戶，傾聽(tīng)反饋意見(jiàn)，做好售前宣傳、售后服務(wù)工作，幫助代銷商解決實(shí)際問(wèn)題，減少農(nóng)民的后顧之憂，使其在種子經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)程中獲取最大效益。

2.2.4 保障種子質(zhì)量

種子質(zhì)量是種子企業(yè)的生命線，現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中質(zhì)量是根本保證。沒(méi)有過(guò)硬的種子質(zhì)量，就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中失去市場(chǎng)、丟掉用戶。因此，種企必須建立完善的質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和種子檢驗(yàn)制度，規(guī)范使用種子包裝、標(biāo)簽。不同區(qū)域的代銷商代理同一作物、同一品種，種企應(yīng)采取有效的技術(shù)措施，在種子包裝、標(biāo)簽等方面嚴(yán)格區(qū)別，防止代銷商只追求局部利益，惡意竄貨，違背市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。如果出現(xiàn)種子質(zhì)量問(wèn)題屬委托方責(zé)任的，在代銷商予以賠償后應(yīng)主動(dòng)理賠代銷商損失，避免推諉責(zé)任發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，損害消費(fèi)者利益，降低企業(yè)信譽(yù)。

3 制定配套制度，促進(jìn)種子市場(chǎng)健康有序發(fā)展

《種子法》于2016年1月1日起施行，必將對(duì)推進(jìn)種子市場(chǎng)化進(jìn)程和繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到?jīng)Q定性作用。但《種子法》對(duì)委托銷售種子行為的規(guī)定較為宏觀，在實(shí)際種子管理工作中針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，存在盲區(qū)。應(yīng)盡快制定和修改委托銷售種子行為方面的相關(guān)配套規(guī)章，從法律法規(guī)制度上規(guī)范委托代銷種子行為，以促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)體系的健康發(fā)展。

1005-2690（2016）02-0031-02

F324.6

A

2015-11-05