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【摘要】園長對園所建設(shè)與發(fā)展擔(dān)負(fù)有關(guān)鍵責(zé)任。開展園長專業(yè)訓(xùn)練，對推進(jìn)園長專業(yè)化進(jìn)程、提高園長管理水平，進(jìn)而促進(jìn)幼兒教育改革與發(fā)展具有十分重要的意義。臺灣地區(qū)教育主管部門于2011年修訂了《幼稚教育法》，于2012年頒行了《幼兒教育及照顧法》，在兩法中對園長的任職資格作出了明確規(guī)定，并據(jù)此又于2012年制訂了《幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練辦法》。臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對大陸地區(qū)的園長專業(yè)訓(xùn)練具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】幼兒園園長；專業(yè)訓(xùn)練辦法；臺灣地區(qū)

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）12-0029-05

自20世紀(jì)80年代起，國際幼教界開始對考察幼兒園品質(zhì)的方法和指標(biāo)進(jìn)行廣泛的討論，但大部分研究集中在教師身上，較少涉及園長或其他行政領(lǐng)導(dǎo)。目前，幼兒園行政管理人員和教師的專業(yè)發(fā)展問題都受到了較高關(guān)注。

為建設(shè)高素質(zhì)的園長隊(duì)伍，促進(jìn)園長的專業(yè)發(fā)展，以深入推進(jìn)學(xué)前教育的改革與發(fā)展，教育部于2015年1月印發(fā)了《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）?！秾I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對園長的專業(yè)素質(zhì)提出了基本要求，既是引領(lǐng)園長專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，也是制訂園長任職資格標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的重要依據(jù)。〔1〕園長應(yīng)和教師一樣，在《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)下接受相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練，以提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。

一、專業(yè)訓(xùn)練關(guān)乎園長的專業(yè)發(fā)展和幼兒園的辦園質(zhì)量

園長是幼兒園的主要領(lǐng)導(dǎo)，在園所建設(shè)和發(fā)展中起決定作用，其專業(yè)素養(yǎng)的高低關(guān)乎整個(gè)幼兒園的辦園質(zhì)量。有研究表明，園長對待教師的方式、與教師相處的狀況會間接影響教師對幼兒的態(tài)度、教師的士氣，乃至教師的教學(xué)意愿與教學(xué)品質(zhì)?！?〕還有研究表明，幼兒園的發(fā)展、組織氣氛、教師工作滿意度以及幼兒的發(fā)展等，都與園長有相關(guān)性。〔3〕臺灣地區(qū)有研究者以AHP層級分析法求得幼兒園教育品質(zhì)構(gòu)面的相對權(quán)重，并對權(quán)重值由高到低依次排序，分別為：教育過程占15.8%、園長領(lǐng)導(dǎo)占15.6%、幼兒園策略規(guī)劃占15.2%、教職員管理占14.2%、幼兒園經(jīng)營策略占14.2%、資訊分析與知識管理占12.6%、家長關(guān)系占12.5%?！?〕其中，除了“教育過程”，其他幾項(xiàng)都與幼兒園行政管理有直接關(guān)聯(lián)。因此，作為幼兒園管理者，園長的計(jì)劃、組織、溝通、執(zhí)行、評價(jià)等專業(yè)能力是影響幼兒園辦園質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。

明確園長的角色、職責(zé)及其應(yīng)具備的素養(yǎng)，進(jìn)而開展專業(yè)化訓(xùn)練，對于促進(jìn)園長專業(yè)發(fā)展，完善有關(guān)園長選拔、培訓(xùn)、評價(jià)和管理制度，提高幼兒園管理水平，進(jìn)而促進(jìn)幼兒教育的改革和發(fā)展等，都具有重要意義。〔5〕

二、大陸地區(qū)的園長專業(yè)訓(xùn)練亟需得到重視，方法亟需改進(jìn)

長期以來，在我國大陸地區(qū)，相比于中小學(xué)校長的任職資格與訓(xùn)練辦法，幼兒園園長任職資格要求與訓(xùn)練辦法并不完備。1996年，國家教委曾頒布了《全國幼兒園園長任職資格職責(zé)和崗位要求（試行）》和《關(guān)于開展幼兒園園長崗位培訓(xùn)工作的意見》，雖然對園長的任職資格提出了一些具體規(guī)定，對園長的培訓(xùn)工作提出了一定程度的規(guī)范化要求，但對園長究竟應(yīng)掌握哪些知識和能力并未作明確規(guī)定。1999年教育部頒布《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》，指出園長培訓(xùn)參照此規(guī)定執(zhí)行，新任校（園）長必須參加“任職資格培訓(xùn)”，獲得證書，持證上崗?！?〕但實(shí)踐中因政府財(cái)政投入太少、公辦幼兒園比例太小、社會團(tuán)體和非營利性組織舉辦的幼兒園太少以及幼兒園市場化等問題突出，對園長的專業(yè)訓(xùn)練工作實(shí)際上進(jìn)入了停滯狀態(tài)。

園長的專業(yè)發(fā)展問題在學(xué)界也沒有得到應(yīng)有的重視。在職前培養(yǎng)階段，大多數(shù)教師只修過一門《幼兒園管理》課程，有些學(xué)生在擔(dān)任園長前甚至也只接受過這項(xiàng)職前課程?？梢哉f，在很長一個(gè)時(shí)期，我國大陸的大多數(shù)園長并沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，大多只靠自己有限的知識和經(jīng)驗(yàn)從事行政管理工作?；蛟S是由于大多數(shù)園長出身于教師，對于其是否能夠勝任園長一職，通常存在這樣一種假設(shè)：一名合格的幼兒園教師，有過幾年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過年級組長、保教主任、副園長幾個(gè)崗位的歷練，自然有能力管理全園事務(wù)。事實(shí)上，幼兒園是一個(gè)相對獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，園長不僅要掌管全園事務(wù)，還要代表幼兒園與社會其他相關(guān)部門打交道，為幼兒園創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

近些年來，各級教育行政部門開始重視起園長的培訓(xùn)工作了，他們大多已經(jīng)意識到，園長需要有專業(yè)理念、專業(yè)知識與專業(yè)能力，若不對此加以系統(tǒng)的研究與探討，進(jìn)而對園長加以專業(yè)訓(xùn)練，園長的專業(yè)水平難以得到有效提升。

三、臺灣地區(qū)園長專業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)容

臺灣地區(qū)教育主管部門于1981年頒行了《幼稚教育法》，規(guī)定幼兒園園長必須通過遴選任用，后又在1983年制訂了《幼稚園園長、教師登記檢定及遴用辦法》，規(guī)定了園長的任職資格與遴選辦法。2003年，在修訂《幼稚教育法》的同時(shí)，修訂了園長的聘任辦法，并將幼兒園行政組織、教職員編制等重要事項(xiàng)歸入母法，為此，2011年再次修訂了《幼稚教育法》，規(guī)定“幼稚園園長應(yīng)具教師資格，并就具有下列資格之一優(yōu)先遴用之：一、大學(xué)幼教相關(guān)院、系、所碩士班或碩士學(xué)位學(xué)程以上畢業(yè)，從事幼稚教育工作二年以上成績優(yōu)良者。二、大學(xué)幼教相關(guān)院、系學(xué)士班或?qū)W士學(xué)位學(xué)程畢業(yè)，從事幼稚教育工作三年以上成績優(yōu)良者”，〔7〕對園長的學(xué)歷要求從原來的專科以上、高中以上提升至大學(xué)本科及碩士學(xué)位以上，并對其專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)提出了明確要求。2012年頒布的《幼兒教育及照顧法》及《幼兒教育及照顧法實(shí)施細(xì)則》則規(guī)定，“幼兒園園長除本法另有規(guī)定外，應(yīng)同時(shí)具備下列各款資格：一、具幼兒園教師或教保員資格。二、在幼兒園（含本法施行前之幼稚園及托兒所）擔(dān)任教師或教保員五年以上。三、經(jīng)直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)自行或委托設(shè)有幼兒教育、幼兒保育相關(guān)科系、所、學(xué)位學(xué)程之?？埔陨蠈W(xué)校辦理之幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練及格”。〔8〕其中，對園長的請假、留職停薪、觸犯法律等情況下的園長職位代理與處理等問題也作出了相應(yīng)規(guī)定。

根據(jù)《幼稚教育法》與《幼兒教育及照顧法》的相關(guān)規(guī)定，臺灣地區(qū)教育主管部門于2012年頒行《幼兒園園長專業(yè)訓(xùn)練辦法》（以下簡稱《園長訓(xùn)練辦法》），〔9〕對園長專業(yè)訓(xùn)練的資格者、主管機(jī)構(gòu)、授課時(shí)數(shù)、授課內(nèi)容、授課方式、授課師資等作出了具體明確的規(guī)定。關(guān)于參與訓(xùn)練的幼兒園園長的資格，《園長訓(xùn)練辦法》規(guī)定：“一、現(xiàn)職幼兒園之教師或保育員。二、具下列各目之一之服務(wù)年資三年以上：（一）幼兒園教師或教保員；（二）幼稚園教師；（三）托兒所教保人員?！标P(guān)于訓(xùn)練課程授課，《園長訓(xùn)練方法》規(guī)定不少于180小時(shí)，每班受訓(xùn)人員則不超過50人，授課方式以案例討論、問題解決導(dǎo)向?yàn)橹?，輔以課堂講述、實(shí)作練習(xí)、專題報(bào)告、成果分享等方式。對于園長的訓(xùn)練可采用分散式授課方法，可放在夜間及假日開課?！秷@長訓(xùn)練辦法》規(guī)定的園長專業(yè)訓(xùn)練課程科目、授課時(shí)數(shù)，以及內(nèi)容范疇等具體內(nèi)容參見下表。

園長專業(yè)訓(xùn)練由各直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)自行實(shí)施或委托設(shè)有幼兒教育、幼兒保育相關(guān)科系、所、學(xué)位課程的?？埔陨蠈W(xué)校負(fù)責(zé)。直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)或受托學(xué)校制訂訓(xùn)練實(shí)施計(jì)劃，內(nèi)容包括受訓(xùn)總?cè)藬?shù)、訓(xùn)練班級數(shù)與每班人數(shù)、訓(xùn)期、報(bào)名程序與期限、應(yīng)檢附的文件、報(bào)名人數(shù)超過受訓(xùn)總名額的比例、課程內(nèi)容、授課講師及學(xué)歷、允許請假的假別與時(shí)數(shù)、成績考核、收退費(fèi)額度與方式、證書發(fā)給方式、保留受訓(xùn)資格、補(bǔ)訓(xùn)或重新訓(xùn)練、停止訓(xùn)練、廢止受訓(xùn)資格及其他訓(xùn)練應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)。承擔(dān)訓(xùn)練課程教學(xué)工作的師資也應(yīng)具備一定資質(zhì)，即要求“一、專科以上學(xué)校教師，并具與授課內(nèi)容有關(guān)之專業(yè)者。二、國內(nèi)外大學(xué)以上畢業(yè)，并與授課內(nèi)容有關(guān)之實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)四年以上者”。訓(xùn)練期滿，直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)為園長頒發(fā)及格證書。為了解培訓(xùn)效果，《園長訓(xùn)練辦法》規(guī)定，“必要時(shí)，對直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)或受托學(xué)校進(jìn)行訪視，訪視結(jié)果成效不佳的，令其改善”。

四、臺灣地區(qū)園長專業(yè)訓(xùn)練辦法的特點(diǎn)及對大陸地區(qū)的啟示

我國大陸地區(qū)曾于20世紀(jì)90年代中期出臺關(guān)于園長任職資格、職責(zé)、崗位要求及專業(yè)訓(xùn)練辦法的規(guī)定，但進(jìn)入21世紀(jì)以后，沒有做出適時(shí)的調(diào)整。臺灣地區(qū)在園長的任職資格與專業(yè)訓(xùn)練方面的經(jīng)驗(yàn)，對大陸地區(qū)加強(qiáng)和完善相關(guān)方面的建設(shè)具有一定的啟發(fā)意義。

1.通過相關(guān)法律不斷明確園長的任職資格

自20世紀(jì)80年代起，臺灣地區(qū)教育主管部門通過《幼稚園園長、教師登記檢定及遴用辦法》《幼稚教育法》《幼兒教育及照顧法》等相關(guān)法律法規(guī)，逐步明確和細(xì)化了有關(guān)園長任職資格的要求。隨著社會對園長要求的不斷提高和園長專業(yè)化運(yùn)動的持續(xù)深入，園長的任職資格也作了多次調(diào)整與修訂，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

大陸地區(qū)有關(guān)園長任職資格的規(guī)定至今尚未提升至法律層面。目前，大陸地區(qū)幼兒園的管理及人事任用的主要依據(jù)是教育部于1990年頒發(fā)的《幼兒園管理?xiàng)l例》及1996年頒發(fā)的《幼兒園工作規(guī)程》。1987年頒發(fā)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》曾作了有關(guān)幼兒園行政組織和員額編制的相關(guān)規(guī)定。1996年，國家教委頒行了《全國幼兒園園長任職資格、職責(zé)和崗位要求（試行）》，對園長的學(xué)歷、任職資格、主要職責(zé)和崗位要求作出了規(guī)定，明確要求園長需持證上崗。但對于園長的必備條件與資格，以及如何訓(xùn)練園長，目前尚沒有具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求。2015年1月教育部印發(fā)的《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對園長的專業(yè)素質(zhì)提出了基本要求，從而為制訂園長任職資格標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等提供了依據(jù)。在這樣的背景下，大陸地區(qū)需適時(shí)調(diào)整并進(jìn)一步明確園長的任職資格，制訂與《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》相適應(yīng)的園長專業(yè)訓(xùn)練辦法，以提升園長的專業(yè)化水平。

2.強(qiáng)調(diào)園長專業(yè)訓(xùn)練辦法的可操作性與可評價(jià)性

臺灣地區(qū)頒行的《園長訓(xùn)練辦法》，從學(xué)前教保政策及法令、園務(wù)行政專題與實(shí)務(wù)、教保專題與實(shí)務(wù)、人事管理專題與實(shí)務(wù)、文書及財(cái)務(wù)管理與實(shí)務(wù)、健康安全管理與危機(jī)處理、園家互動專題與實(shí)務(wù)等七個(gè)方面，較全面、詳細(xì)地規(guī)定了園長專業(yè)訓(xùn)練的具體內(nèi)容。這個(gè)《園長訓(xùn)練辦法》，既注重對園長專業(yè)理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，也強(qiáng)調(diào)對其專業(yè)實(shí)踐能力的提升。園長的職責(zé)具有多面性，除了教學(xué)與保育領(lǐng)域之外，財(cái)務(wù)、人事、法令政策、社區(qū)關(guān)系等領(lǐng)域的處理能力，也被認(rèn)定為園長所必需的專業(yè)能力。在對園長開展專業(yè)訓(xùn)練的組織與實(shí)施方面，《園長訓(xùn)練辦法》就受委托單位、訓(xùn)練辦理原則、課程內(nèi)容與授課方式、授課時(shí)間與請假規(guī)定、授課教師資格、收退費(fèi)方式、成績考核與證書核發(fā)方式、專業(yè)訓(xùn)練及格的認(rèn)定依據(jù)、對受委托單位的成效進(jìn)行訪視與輔導(dǎo)的規(guī)定等，作出了清晰明了的界定。這些明確具體的界定使得園長專業(yè)培訓(xùn)具有了較強(qiáng)的可操作性和可評價(jià)性。

大陸地區(qū)于1996年頒布的《全國幼兒園園長崗位培訓(xùn)指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃（試行草案）》和《全國幼兒園園長崗位培訓(xùn)課程教學(xué)大綱》，〔10〕也規(guī)定了園長培訓(xùn)工作的基本要求、內(nèi)容與形式及主要措施，并將園長專業(yè)培訓(xùn)課程分為黨的方針政策、幼兒教育政策與法規(guī)、幼兒園管理、幼兒園的教育、幼兒園教育動態(tài)專題講座、實(shí)踐活動等，培訓(xùn)總課時(shí)（不包括實(shí)踐課）達(dá)到240小時(shí)。然而，隨著社會和幼兒園管理實(shí)踐對園長專業(yè)知識和能力提出更高的要求，相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容亟待進(jìn)一步完善。例如，園長訓(xùn)練的受委托單位、訓(xùn)練課程的授課教師資格、訓(xùn)練成效評價(jià)等，都是目前大陸地區(qū)亟待完善的。只有對園長專業(yè)訓(xùn)練辦法及其相關(guān)保障條件作出明確具體的規(guī)定，才能有效增強(qiáng)園長專業(yè)訓(xùn)練的可操作性與可評價(jià)性，進(jìn)而提高專業(yè)訓(xùn)練的成效。

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