蘆 花 (延安市志丹縣文化館 717500)
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)存在的不足及改進(jìn)的對(duì)策建議
蘆 花 (延安市志丹縣文化館 717500)
文化事業(yè)的建設(shè)取決于一個(gè)城市在教育、藝術(shù)方面以及傳媒和衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況,文化建設(shè)的全面性帶動(dòng)了整個(gè)城市的精神文明建設(shè),對(duì)于提高城市發(fā)展以及人們的生活水平和道德思想覺(jué)悟具有十分重要的意義。
文化建設(shè);城鎮(zhèn)化;政策
文化建設(shè)對(duì)于提高城市品味和建設(shè)建筑水平具有重要意義,不僅豐富了城市內(nèi)涵,更帶動(dòng)了整個(gè)精神文明建設(shè)的提高。在現(xiàn)代化社會(huì)當(dāng)中,文化被賦予著更為廣泛的內(nèi)涵,幾乎涉及社會(huì)的方方面面。如果判斷城市整體素質(zhì)以及城市發(fā)展水平,已經(jīng)不再僅僅是看實(shí)際發(fā)展速度以及國(guó)民生產(chǎn)總值等指標(biāo),還應(yīng)該高度重視城市環(huán)境、城市文化以及可持續(xù)發(fā)展水平等,從而更好地、更全面地來(lái)判斷城市競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)層面出發(fā),現(xiàn)代化和諧城市的建設(shè)是離不開(kāi)文化建設(shè)這一重要環(huán)節(jié)的。
在實(shí)際工作過(guò)程中,相關(guān)部門與工作人員應(yīng)該將文化建設(shè)有效納入到相應(yīng)的城市建設(shè)當(dāng)中,在加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)期間,做到因地制宜,更好地強(qiáng)化文化建設(shè)。具體來(lái)說(shuō),文化建設(shè)應(yīng)該從城市總體規(guī)劃層面、區(qū)域規(guī)劃層面、當(dāng)?shù)貧v史景觀與人文景觀層面、群眾需求層面、國(guó)家政策層面等進(jìn)行綜合性考慮,重在保護(hù)。
十八大報(bào)告中提出“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為未來(lái)中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體,更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在??焖侔l(fā)展新型城鎮(zhèn)化,正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志,代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在城鎮(zhèn)化建設(shè)期間,我們必須要認(rèn)清其存在的常見(jiàn)問(wèn)題:
(一)規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)?,F(xiàn)階段的全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中,有一些規(guī)劃屬于粗線條形式的,往往在個(gè)性化以及特色化上相對(duì)缺乏,特別是缺乏具有時(shí)代氣息。此外,城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,甚至還存在著重復(fù)建設(shè)的不良現(xiàn)象,且城鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)率也相對(duì)較低,將會(huì)給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)較大的消極影響。
(二)城鎮(zhèn)建設(shè)資金不夠。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo),脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,全縣大部分城鎮(zhèn)最大的制約因素就是籌資難。有少數(shù)地方認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)難投入、難籌資,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和全局光念,不能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,難以實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化、經(jīng)營(yíng)效益最大化。
(三)城鎮(zhèn)管理體制薄弱。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟和規(guī)范,大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。有的地方無(wú)固定的城建管理人員,加之管理制度不健全,造成城鎮(zhèn)管理不到位。
(四)配套政策尚不完備。從某種程度上講,城鎮(zhèn)化建設(shè)屬于復(fù)雜性程度、全面化程度以及系統(tǒng)化程度都相對(duì)較強(qiáng)的工程,主要涉及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、戶籍管理問(wèn)題、勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題以及土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題等,然而配套政策卻不完備,鼓勵(lì)政策太少。雖然出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的優(yōu)惠政策,但在可操作性上還有待進(jìn)一步研究,在吸引力上還有待進(jìn)一步放寬政策。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。目前,現(xiàn)代化城市屬于開(kāi)放型系統(tǒng),包括多個(gè)子系統(tǒng),涉及人流要素、物流要素以及信息流要素等,是生態(tài)環(huán)境以及文化建設(shè)等的復(fù)合交融體。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)人口集聚的過(guò)程,更是諸多因素和因子的共生演化過(guò)程;不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點(diǎn)亮化的問(wèn)題,而是應(yīng)推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。
(一)科學(xué)設(shè)計(jì),合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃,走集約式城鎮(zhèn)化道路。縣政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo),從全縣角度進(jìn)行通盤考慮,堅(jiān)持突出重點(diǎn),打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式,集中力量,梯次推進(jìn),有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn),進(jìn)而帶動(dòng)其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃,走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。
(二)創(chuàng)新體制,增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。一是用活土地資源,突破土地約束瓶頸。確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施,統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地,在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中,確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。二是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度,以充分體現(xiàn)地方財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持以及規(guī)范化的指導(dǎo)作用。
(三)完善條件,提高城鎮(zhèn)化品位意識(shí)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)施。二是堅(jiān)持民生優(yōu)先,大力發(fā)展文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè),努力讓廣大居民更好地共享精品文化、優(yōu)質(zhì)教育、放心醫(yī)療、健康體育服務(wù),同時(shí)大力發(fā)展城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程。
(四)落實(shí)任務(wù),改進(jìn)城鎮(zhèn)化的管理辦法。一是成立城鎮(zhèn)建設(shè)管理所,分配若干人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,以進(jìn)一步加強(qiáng)城建規(guī)劃建設(shè)管理工作。二是嚴(yán)肅查出違規(guī)建設(shè)行為。堅(jiān)定不移地實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”,堅(jiān)決維護(hù)城鎮(zhèn)建設(shè)秩序和土地政策的嚴(yán)肅性,嚴(yán)格控制規(guī)劃內(nèi)的私人建房,清理處罰違規(guī)用地。三是依法依規(guī)管理。大力實(shí)施城鎮(zhèn)美化、亮化、凈化工程,重點(diǎn)整治攤點(diǎn)亂放、車輛亂停、廣告亂貼等不良行為,徹底改變衛(wèi)生環(huán)境,提升居民的素質(zhì),從而使城鎮(zhèn)管理步入制度化、規(guī)范化軌道。
(五)互促發(fā)展,做大城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化日益推進(jìn)期間,必須要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)兩者之間的互動(dòng)發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化結(jié)合。各個(gè)城鎮(zhèn)應(yīng)立足資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)而建立起獨(dú)具特色的科學(xué)化工業(yè)體系。其次,城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)化結(jié)合。實(shí)際工作中,應(yīng)以城鎮(zhèn)作為依托,大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。最后,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)結(jié)合。加大現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展服務(wù)業(yè)等的發(fā)展力度,提高城市對(duì)于勞動(dòng)力的實(shí)際吸納能力,發(fā)揮城市就業(yè)保障作用的發(fā)揮。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然演變的歷史過(guò)程,這樣一個(gè)過(guò)程是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,是人類走向現(xiàn)代化的必由之路。不管人們喜歡還是不喜歡,愿意不愿意,城鎮(zhèn)化是一個(gè)無(wú)法阻止的趨勢(shì)。然而,城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是復(fù)雜的,會(huì)受到政府措施、政策、民間力量和各種偶發(fā)因素的影響,有些因素會(huì)加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展,有些因素會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
城市是文化的載體,文化是城市的底蘊(yùn)與靈魂。文化是一個(gè)國(guó)家、民族、地區(qū)的身份證,是一個(gè)城市的名片。文化是以崇尚、追求和諧為價(jià)值取向的文化精神、理念,城市是一種文化歷史現(xiàn)象。