解 讀

黨的十八屆五中全會(huì)提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)。五中全會(huì)公報(bào)大篇幅涉及黨的建設(shè)，將中國(guó)發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在落實(shí)“四個(gè)全面”的新布局下，中國(guó)發(fā)展的好壞與領(lǐng)導(dǎo)核心直接相關(guān)。因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)以及明確新時(shí)期治黨管黨的基本思路和辦法，將為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議，將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)必須遵循的六大原則之一，并單辟一章以大篇幅就“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”作出詳細(xì)部署。規(guī)劃建議明確提出“提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力”“組織群眾能力”“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”等，有利于確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前行。

提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

未來(lái)5年，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，考驗(yàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

黨加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，至關(guān)重要的是主動(dòng)適應(yīng)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新要求，著力加強(qiáng)制度化建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化水平和專(zhuān)業(yè)化能力。

規(guī)劃建議明確提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，并有針對(duì)性地就完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制提出一系列具體舉措：

“發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法”，以更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

“完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制”，從而提高決策科學(xué)化水平。

“注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平”，從而優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制”，以便更好調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

“加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能”，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的不斷提高，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心必將越來(lái)越堅(jiān)強(qiáng)有力。

提高組織群眾能力，更好凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量

規(guī)劃建議明確提出，動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國(guó)的主人翁意識(shí)。

未來(lái)5年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段。必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力，最大限度地把人民群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，使億萬(wàn)人民同心同德、共創(chuàng)偉業(yè)。建議提出：

“加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。”

“高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全?！?/p>

“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)……”

黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織有責(zé)任深入群眾，把蘊(yùn)藏在廣大群眾中的智慧和力量激發(fā)出來(lái)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

提高自我凈化能力，更好肩負(fù)歷史賦予的重任

“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松”“要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)‘三嚴(yán)三實(shí)要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩”……規(guī)劃建議透露出全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，令人精神一振。

打鐵還需自身硬。在國(guó)家走向民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更需要過(guò)硬的干部作風(fēng)保駕護(hù)航。未來(lái)5年，通過(guò)加大反腐倡廉建設(shè)力度，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)廉潔高效的政府。

規(guī)劃建議著眼健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，提出要“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督”“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。

要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須扎緊制度的“籠子”。近日出臺(tái)的新的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，為廣大黨員樹(shù)起了道德“高線(xiàn)”、劃清了紀(jì)律“底線(xiàn)”。今后，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善，改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制將越來(lái)越健全，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更好的政治生態(tài)。