新形勢(shì)：我區(qū)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

“十三五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，同時(shí)也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利因素多于不利因素。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)，科學(xué)理性發(fā)展，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期保持下去。

推動(dòng)“十三五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展，必須牢牢把握以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治區(qū)，堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中謀劃和推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

新目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平

“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，投資規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著提高，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)促進(jìn)作用增強(qiáng)；供給規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量改善；基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善；發(fā)展質(zhì)量和效益提高，公共財(cái)政預(yù)算收入、企業(yè)利潤(rùn)率穩(wěn)步提高，物價(jià)水平保持在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成；“五大基地”建設(shè)深入推進(jìn)，資源綜合利用率和精深加工度提高；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成；城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成；生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。各方面體制機(jī)制更加健全完善。

新任務(wù)：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求特別是消費(fèi)需求，提高供給質(zhì)量和水平，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，壯大市場(chǎng)主體，拓寬發(fā)展空間，健全體制機(jī)制。要釋放有效需求，推動(dòng)投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快能源通道建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和治理，有效防控化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

新理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。

創(chuàng) 新 發(fā) 展

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，必須把創(chuàng)新擺在全局的核心位置，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，部署一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)化創(chuàng)新要素和資源配置，完善有利于促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，實(shí)施高等院校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。拓展發(fā)展新空間，加強(qiáng)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加快建設(shè)蒙東能源基地，培育錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，大力承接發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，圍繞建設(shè)“五大基地”，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化。推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓展多樣化融資渠道和融資方式，利用多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位開(kāi)發(fā)應(yīng)用。構(gòu)建發(fā)展新體制，深化行政管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有企業(yè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、財(cái)稅體制等改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力。

協(xié) 調(diào) 發(fā) 展

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展整體性，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)作，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)理論武裝工作，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加快文化改革發(fā)展，推動(dòng)草原文化創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

綠 色 發(fā) 展

堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，必須堅(jiān)持綠色富區(qū)、綠色惠民，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要促進(jìn)人與自然和諧共生，劃定農(nóng)牧業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，健全環(huán)境治理體制機(jī)制。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。全面節(jié)約和高效利用資源，完善用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

開(kāi) 放 發(fā) 展

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，必須實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新空間，建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡。要深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)邊境旗市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與俄蒙毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。提高對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)的開(kāi)放合作水平，加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)載體建設(shè)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，深度融入京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。深化與港澳臺(tái)的經(jīng)濟(jì)合作。

共 享 發(fā) 展

堅(jiān)持共享發(fā)展、增進(jìn)人民福祉，必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會(huì)。要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。提高教育質(zhì)量，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，深化教育教學(xué)改革。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。提高居民收入水平，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，縮小收入差距。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作。推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，促進(jìn)蒙中醫(yī)藥發(fā)展，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。做好人口和老齡化工作。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障

推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)、筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持守望相助，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面。要鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，完善促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。深化全面依法治區(qū)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化國(guó)家安全力量和手段建設(shè)。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)制度化建設(shè)，提高法治化水平，增強(qiáng)專業(yè)化能力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好黨的各級(jí)組織建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，深化反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。深入貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)思想政治工作，提高宣傳和組織群眾能力，動(dòng)員全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗。