楊永振

(山東水利職業(yè)學(xué)院， 山東 日照 276826)

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工程項(xiàng)目全生命周期環(huán)境管理的探討

楊永振

(山東水利職業(yè)學(xué)院， 山東 日照 276826)

摘要：工程項(xiàng)目的可交付的產(chǎn)品和服務(wù)以及項(xiàng)目全生命周期各階段的活動(dòng)中的環(huán)境因素對(duì)環(huán)境的影響具有階段性、連續(xù)累積性和綜合性等特點(diǎn)。工程項(xiàng)目的環(huán)境影響必須從全生命周期各階段和全過程來考慮，進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)有利的環(huán)境影響，減少或避免不利的環(huán)境影響。本文針對(duì)水利工程項(xiàng)目的開發(fā)策劃、實(shí)施和使用三階段構(gòu)成的全生命周期的產(chǎn)品或結(jié)果、活動(dòng)和服務(wù)中的環(huán)境因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理模式進(jìn)行分析和研究，為提高工程項(xiàng)目環(huán)境管理水平提供一定參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目； 全生命周期； 環(huán)境管理

0引言

現(xiàn)代工程項(xiàng)目，尤其是大型水利工程項(xiàng)目，具有全生命周期長、消耗資源量大、占用土地多、拆遷移民范圍大而廣、經(jīng)濟(jì)效益大、失事后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，項(xiàng)目全生命周期的各階段受時(shí)間、空間條件的影響大。工程項(xiàng)目的可交付的產(chǎn)品和服務(wù)以及項(xiàng)目全生命周期各階段的活動(dòng)中的環(huán)境因素對(duì)環(huán)境的影響具有階段性、連續(xù)累積性和綜合性等特點(diǎn)。這些都對(duì)工程項(xiàng)目的環(huán)境管理帶來了不同程度的困難和挑戰(zhàn)。

工程項(xiàng)目的環(huán)境影響必須從全生命周期各階段和全過程來考慮，進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)有利的環(huán)境影響，減少或避免不利的環(huán)境影響。如何進(jìn)行工程項(xiàng)目的全生命周期環(huán)境管理是亟待進(jìn)行研究的問題。本文從工程項(xiàng)目的開發(fā)策劃、實(shí)施和使用三階段構(gòu)成的全生命周期的產(chǎn)品或結(jié)果、活動(dòng)和服務(wù)中的環(huán)境因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理模式進(jìn)行分析和研究，為提高工程項(xiàng)目環(huán)境管理水平提供了一定借鑒。

1工程項(xiàng)目全生命周期環(huán)境影響的特點(diǎn)

從環(huán)境管理的角度來看，工程項(xiàng)目全生命周期是指從項(xiàng)目的孕育到工程的報(bào)廢拆除的整個(gè)時(shí)期，包括項(xiàng)目的前期策劃與決策、設(shè)計(jì)與計(jì)劃、施工與竣工驗(yàn)收、使用、報(bào)廢拆除等階段。項(xiàng)目的前期策劃與決策、設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段，可交付的結(jié)果、服務(wù)、活動(dòng)的本身的環(huán)境影響很小，但此階段是項(xiàng)目目標(biāo)和工程技術(shù)系統(tǒng)的形成和決策階段，對(duì)工程項(xiàng)目的環(huán)境協(xié)調(diào)性、施工和運(yùn)營階段的生態(tài)保護(hù)、水土保持、占地移民、資源消耗、安全生產(chǎn)環(huán)境和條件等產(chǎn)生根本性的影響。項(xiàng)目施工階段是將設(shè)計(jì)意圖轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體的過程，該階段的施工組織和管理對(duì)環(huán)境的影響主要是施工過程中的噪聲污染、三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)污染、揚(yáng)塵、振動(dòng)、光污染、動(dòng)植物破壞、水土流失、滑坡坍塌、燃料等資源消耗、景觀破壞等，是環(huán)境影響的實(shí)際發(fā)生階段，其影響有些是暫時(shí)的(如光污染、揚(yáng)塵、噪聲等)，有些則是永久持續(xù)的(如自然景觀的消失等)。項(xiàng)目運(yùn)用階段是對(duì)工程的運(yùn)用和管理，是工程本身對(duì)環(huán)境影響、工程提供的產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響和工程管理有關(guān)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響的實(shí)際發(fā)生階段，主要是項(xiàng)目的前期策劃與決策、設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段對(duì)環(huán)境的根本性影響(如工程本身、工程提供的產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)環(huán)境的影響)的實(shí)施發(fā)生，管理不到位導(dǎo)致的工程效益的降低、資源的消耗和工程失事后果等。

2工程項(xiàng)目全生命周期環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)

為在項(xiàng)目的前期策劃與決策、設(shè)計(jì)與計(jì)劃、施工與竣工驗(yàn)收、使用、報(bào)廢拆除各階段對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的識(shí)別，應(yīng)在獲得項(xiàng)目適用的環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的基礎(chǔ)上，建立《環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)管理程序》，用于指導(dǎo)環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)結(jié)果等信息進(jìn)行有效管理和應(yīng)用。

2.1項(xiàng)目適用的環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的獲得

考慮工程的類型和特點(diǎn)、工程項(xiàng)目全生命周期階段劃分和各階段的環(huán)境影響特點(diǎn)、各階段的可交付成果本身以及實(shí)現(xiàn)這些可交付成果所開展的過程和活動(dòng)(包括服務(wù))特點(diǎn)，通過政府主管部門、出版社、書店、文獻(xiàn)檢索等渠道查詢和獲得項(xiàng)目適用的環(huán)境法律法規(guī)和其他要求?？砂磭H公約、國家法律法規(guī)、國家行政部門規(guī)章、地方(工程所在地)法律法規(guī)和行政規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等層次分門別類的查詢和獲得。由于項(xiàng)目具有漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)展和工作深度，分階段地、有針對(duì)性地、有重點(diǎn)地對(duì)項(xiàng)目適用的環(huán)境法律法規(guī)和其他要求進(jìn)行收集、及時(shí)補(bǔ)充和更新。

2.2環(huán)境因素識(shí)別的范圍界定

環(huán)境因素識(shí)別的范圍應(yīng)包括時(shí)間范圍、產(chǎn)品或可交付成果范圍、開展活動(dòng)和提供服務(wù)的范圍、可能影響的范圍。

(1)時(shí)間范圍：包括對(duì)項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行階段劃分、各階段的細(xì)分階段劃分等。

(2)產(chǎn)品或可交付成果范圍：包括項(xiàng)目的階段可交付成果、工程產(chǎn)品和工程運(yùn)營所提供的產(chǎn)品等，如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)成果、工程實(shí)體、工程運(yùn)營提供的產(chǎn)品和服務(wù)等。

(3)開展的活動(dòng)和提供的服務(wù)的范圍：包括構(gòu)思、決策、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工和竣工、檢驗(yàn)、測試和試驗(yàn)、采購、運(yùn)輸、管理和服務(wù)等。

(4)可能影響的范圍：包括過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)；正常、日常和緊急三種狀態(tài)；對(duì)空氣、水體、土地、人類、動(dòng)植物、生物、資源、生態(tài)、社會(huì)等方面。

2.3環(huán)境因素識(shí)別的方法

(1)工程項(xiàng)目的環(huán)境因素和環(huán)境影響。 工程項(xiàng)目的環(huán)境因素為工程全生命周期各階段的活動(dòng)﹑產(chǎn)品和服務(wù)中與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。其中具有或可能具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素可稱為重要環(huán)境因素。工程項(xiàng)目的環(huán)境影響為全部或部分地由工程項(xiàng)目的環(huán)境因素給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。不利的環(huán)境影響倍受人們關(guān)注，因此本文重點(diǎn)考慮工程項(xiàng)目的不利環(huán)境影響。

(2)工程項(xiàng)目的環(huán)境因素的方法和評(píng)價(jià)。按《環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)管理程序》規(guī)定的環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)的范圍、方法和步驟、重要環(huán)境因素確定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目的環(huán)境因素的思路可以按照直接確定環(huán)境因素和由環(huán)境影響逆向?qū)ふ噎h(huán)境因素兩種方式進(jìn)行。直接確定環(huán)境因素可以結(jié)合工程地址和區(qū)域環(huán)境狀況已有工程的經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)規(guī)定、社會(huì)關(guān)注度高等方面進(jìn)行考慮。由環(huán)境影響逆向?qū)ふ噎h(huán)境因素可以從已有工程產(chǎn)生的環(huán)境問題來逆向?qū)ふ摇－h(huán)境因素應(yīng)包括能夠控制或能夠施加影響的環(huán)境因素。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法有定性、定量和半定量等方法，具體應(yīng)在滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求的基礎(chǔ)上加以選擇和確定。環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)形成的信息應(yīng)進(jìn)行控制和管理，必要時(shí)及時(shí)更新版本，確保這些信息的有效、準(zhǔn)確和充分利用。環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)的流程如圖1所示。

圖1　環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)的流程

3工程項(xiàng)目環(huán)境管理模式

工程項(xiàng)目環(huán)境管理在前期策劃階段應(yīng)遵守《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際的工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目立項(xiàng)后的項(xiàng)目實(shí)施各階段應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度。

在項(xiàng)目前期策劃階段，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則的要求進(jìn)行工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，為工程項(xiàng)目決策提供必要的支持；在項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告提出的環(huán)保措施，進(jìn)行工程項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的配套設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目施工提供依據(jù)，為運(yùn)營管理提供環(huán)保基礎(chǔ)保障；在項(xiàng)目施工階段，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的策劃時(shí)，在充分考慮環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告有關(guān)施工階段的環(huán)保措施要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工方案和施工過程所開展的活動(dòng)和服務(wù)，盡可能全面準(zhǔn)確地識(shí)別環(huán)境因素，制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境管理方案，在施工過程中進(jìn)行運(yùn)行控制和應(yīng)急準(zhǔn)備；在工程運(yùn)行和管理階段，要嚴(yán)格工程管理和運(yùn)行管理，確保工程安全可靠運(yùn)行，發(fā)揮工程預(yù)期功能，正常發(fā)揮工程效益，防止工程失事。

4工程項(xiàng)目全生命周期環(huán)境管理中應(yīng)關(guān)注的問題

在工程項(xiàng)目全生命周期各階段，有不同的參與方，各方對(duì)環(huán)境管理發(fā)揮的作用不同。結(jié)合工程項(xiàng)目全生命周期環(huán)境影響的特點(diǎn)和我國項(xiàng)目管理組織的形態(tài)特點(diǎn)，提出以下應(yīng)關(guān)注的問題。

(1)從工程項(xiàng)目全生命周期的角度，建立健全環(huán)境管理體系，通過環(huán)境管理組織保證項(xiàng)目環(huán)境管理的有效性。

(2)強(qiáng)化工程項(xiàng)目前期決策階段的環(huán)境管理理念，切實(shí)做好工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)因素的協(xié)調(diào)和權(quán)衡，嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際地進(jìn)行工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告工作，防止項(xiàng)目決策失誤帶來嚴(yán)重環(huán)境影響。

(3)項(xiàng)目決策立項(xiàng)后的項(xiàng)目實(shí)施各階段，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行單位要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，落實(shí)工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的社會(huì)和歷史責(zé)任。

(4)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行過程中的環(huán)境影響監(jiān)測和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，建立工程項(xiàng)目環(huán)境管理的信息系統(tǒng)與環(huán)境影響信息發(fā)布制度。

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Discussion on the Full Life-cycle Environmental Management of the Project

YANG Yong-zhen

(Shandong Water Polytechnic, Rizhao, Shandong 276826, China)

Abstract:Environmental factors of the facilities and services of projects and project life cycle activities in various stages on the environment have periodical, continuous cumulative and comprehensive features. Environmental impact of the project must be considered from various stages of the life cycle and the entire process to fulfill effective management, so as to achieve a favorable environmental impact, and reduce or avoid adverse environmental impacts. This paper analyzes and studies the identification, assessment of environmental factors and management model in the development of water conservancy project planning, the implementation and use of the full life cycle consisting of three stages of product / results, activities, and services to improve the level of environmental management of the project.

Key words:project; life cycle; environmental management

中圖分類號(hào)：F284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9131(2015)02-0013-03

作者簡介：楊永振(1965-)，男，山東濟(jì)寧人，副教授，主要從事水利水電類課程的教學(xué)及其管理工作。

收稿日期：2014-11-27