彭 華 李 娟

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

2016年我國(guó)屠宰行業(yè)整頓盤(pán)點(diǎn)

彭 華 李 娟

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，隨后從中央到地方陸續(xù)完成了生豬定點(diǎn)屠宰管理職能的移交。2016年中央一號(hào)文件首度提出“規(guī)范畜禽屠宰管理”，為落實(shí)一號(hào)文件精神，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)畜禽屠宰行業(yè)的整頓，國(guó)務(wù)院決定修改相關(guān)法規(guī)，農(nóng)業(yè)部頻頻提出畜禽屠宰相關(guān)的政策和一些考核指標(biāo)和辦法。各地行政主管部門(mén)紛紛響應(yīng)，開(kāi)始處理、改善、提升該地區(qū)屠宰場(chǎng)、屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，并對(duì)存在安全隱患的屠宰場(chǎng)進(jìn)行查封。此外鼓勵(lì)一些大型屠宰企業(yè)在做到安全放心的前提下，提高自身的屠宰能力，滿足市場(chǎng)需求。

國(guó)務(wù)院決定修改相關(guān)法規(guī)

2016年2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)），決定對(duì)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》部分條款予以修改，明確畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)生豬屠宰行業(yè)管理工作。

農(nóng)業(yè)部頻頻發(fā)文加強(qiáng)監(jiān)管

發(fā)布2016年獸醫(yī)工作要點(diǎn)（2016年1月25日）

嚴(yán)格屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格屠宰檢疫，強(qiáng)化生豬屠宰專項(xiàng)整治，組織開(kāi)展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)“代宰”行為和屠宰廢棄物無(wú)害化處理的整治力度。積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管、黑名單管理制度，嚴(yán)格管理薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題場(chǎng)所，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。繼續(xù)做好生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)清理標(biāo)準(zhǔn)，符合生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)法定設(shè)立條件的，及時(shí)核發(fā)新證；不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決依法取締。

發(fā)布關(guān)于指導(dǎo)做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（2016年2月3日）

要求今后地方各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確地方政府、政府部門(mén)、屠宰企業(yè)等在畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任，構(gòu)建起“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作格局。

發(fā)布關(guān)于做好2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知（2016年3月3日）

對(duì)2016年畜禽屠宰行業(yè)管理工作作出部署安排，指導(dǎo)各地重點(diǎn)做好加快畜禽屠宰法治化建設(shè)、做好畜禽屠宰資格清理、加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法、提升畜禽屠宰監(jiān)管能力、推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)五個(gè)方面的工作。

發(fā)布生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范（2016年4月13日）

規(guī)定了畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)生豬屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容和要求。

地方主管部門(mén)清理整頓毫不手軟

黑龍江

2016年3月10日，黑龍江省畜牧獸醫(yī)局在印發(fā)的《黑龍江省2016年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》中提出，將在全省開(kāi)展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，并積極推行屠宰行業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管和黑名單管理制度。

齊齊哈爾：2016年，齊齊哈爾市將圍繞“無(wú)疫區(qū)建設(shè)”這個(gè)核心，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化屠宰監(jiān)督和獸藥監(jiān)管，組織開(kāi)展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，加強(qiáng)督促畜禽屠宰企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任和畜禽進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病死畜禽無(wú)害化處理等各項(xiàng)制度，推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證工作。全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力，以更有力、更嚴(yán)格、更有效的工作，做好全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

江蘇

2016年2月26日，江蘇省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)今后畜禽屠宰行業(yè)做出了明確的規(guī)定。到2015年年底，全省畜禽屠宰管理職能調(diào)整到位，初步建立上下銜接、部門(mén)協(xié)作、運(yùn)行高效的畜禽屠宰監(jiān)督管理體系。到2017年，關(guān)閉所有不合格的生豬屠宰企業(yè)，全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量控制在150家以內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)工廠化屠宰。在禁止活禽交易的地區(qū)和城市，將全面推行家禽定點(diǎn)屠宰和冰鮮禽產(chǎn)品上市。到2020年，生豬屠宰企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和冷鏈化運(yùn)輸銷售，生豬屠宰行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管和質(zhì)量安全全程控制，牛、羊、禽基本實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰，全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品質(zhì)量安全水平顯著提升。

海門(mén)：2016年1月29日，海門(mén)市印發(fā)《海門(mén)市生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作實(shí)施方案》，指出，在目前全市20家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)中有19家未通過(guò)生豬屠宰資格審核清理并取得新的《生豬定點(diǎn)屠宰證》，規(guī)定從2016年起，截止到2017年9月底，用2年時(shí)間分批關(guān)閉19家無(wú)證企業(yè)。同時(shí)將建設(shè)好海門(mén)市食品總公司屠宰場(chǎng)、海門(mén)市興旺肉制品有限公司屠宰場(chǎng)等3家成規(guī)模、有資質(zhì)的生豬屠宰場(chǎng)。

安徽

亳州：截至2016年2月2日，安徽省亳州市譙城區(qū)已端掉5個(gè)私屠濫宰生豬窩點(diǎn)，查獲豬肉3 000多千克。

蚌埠：安徽蚌埠移動(dòng)公司與蚌埠市農(nóng)林委達(dá)成“生豬屠宰視頻監(jiān)管平臺(tái)”為期3年項(xiàng)目合作協(xié)議。該視頻監(jiān)控平臺(tái)利用移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)高清攝像頭對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬進(jìn)場(chǎng)通道、檢疫檢驗(yàn)點(diǎn)、待宰間、屠宰加工車(chē)間、無(wú)害化處理間等7個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控。助力政府實(shí)現(xiàn)豬肉流通信息的監(jiān)管、追溯，保證豬肉流通信息標(biāo)準(zhǔn)化、集中化和網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)肉類流通市場(chǎng)規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)豬肉流通全過(guò)程監(jiān)管，有力保障了豬肉食品安全。

福建

晉江：2016年2月22日，晉江市農(nóng)業(yè)局分別對(duì)10家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、1家肉牛定點(diǎn)屠宰場(chǎng)發(fā)出限期整改通知，同時(shí)要求整改后要將整改情況報(bào)告及時(shí)上報(bào)，并將會(huì)同相關(guān)部門(mén)針對(duì)整改情況進(jìn)行核查，對(duì)限期整改不到位的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)將依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行行政處罰，并報(bào)至市政府和泉州市農(nóng)業(yè)局作下一步處理直至吊銷定點(diǎn)屠宰許可證。

山東

山東省將在全省逐步推廣寧陽(yáng)、膠州等試點(diǎn)的“撤點(diǎn)并廠、冷鏈配送”新模式，引導(dǎo)加工龍頭企業(yè)通過(guò)入股、合作等方式，將小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)為購(gòu)銷、配送網(wǎng)點(diǎn)，納入統(tǒng)一供應(yīng)鏈管理體系，努力提高全省肉品消費(fèi)安全水平。截至2016年2月25日，全省共有生豬屠宰企業(yè)877家，比2009年底的1 770家減少50.5%，減少幅度居全國(guó)前列。

廣東

深圳：2006年，深圳市啟動(dòng)了生豬屠宰體制改革工程，重新規(guī)劃屠宰場(chǎng)布局，經(jīng)過(guò)7年多努力，至2013年底，先后關(guān)閉了16家舊屠宰場(chǎng)，新建4家大型現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)。按照計(jì)劃，布吉生豬批發(fā)市場(chǎng)將于2016年6月底前關(guān)停，也就意味深圳市場(chǎng)主要的生豬供應(yīng)將來(lái)源于四大屠宰場(chǎng)。四大屠宰場(chǎng)均達(dá)到國(guó)家4A級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資質(zhì)等級(jí)要求，場(chǎng)均占地面積達(dá)10萬(wàn)平方米。

河南

長(zhǎng)葛：2016年3月8日，長(zhǎng)葛市6家生豬屠宰加工企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全調(diào)試完畢，正式啟動(dòng)運(yùn)行。2015年10月，長(zhǎng)葛市畜牧局籌措近20萬(wàn)元專項(xiàng)資金，在全市6家生豬屠宰加工場(chǎng)點(diǎn)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。從生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、待宰、檢疫檢驗(yàn)、無(wú)害化處理、肉品出場(chǎng)（廠）等整個(gè)屠宰加工過(guò)程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

四川

綿陽(yáng)：2016年2月25日，四川省綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局召開(kāi)全市生豬定點(diǎn)屠宰審核清理工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議指出，綿陽(yáng)市緊緊圍繞“深化改革促發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管保安全”主線，狠抓生豬屠宰場(chǎng)規(guī)范管理工作，計(jì)劃在全市依法關(guān)停237家生豬屠宰場(chǎng)，只保留133家。目前，全市已關(guān)停不符合條件的生豬屠宰場(chǎng)111家。

遂寧：2015年6月起至2016年2月，四川省遂寧市開(kāi)展了生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，期間，依法查處取締違法生豬屠宰窩點(diǎn)87個(gè)。

不達(dá)標(biāo)屠宰場(chǎng)關(guān)停過(guò)渡期市民買(mǎi)肉難怎么辦

因屠宰場(chǎng)不達(dá)標(biāo)被關(guān)停，海南?？陟`山鎮(zhèn)便民市場(chǎng)的數(shù)十個(gè)豬肉攤?cè)啃獦I(yè)，市民吃豬肉成了難題。靈山鎮(zhèn)政府3月6日早上在便民市場(chǎng)張貼了告示和通知，明確有關(guān)部門(mén)與海南羅牛山食品公司已協(xié)商好，在過(guò)渡期內(nèi)設(shè)立生豬肉產(chǎn)品直銷點(diǎn)賣(mài)肉，直到便民市場(chǎng)內(nèi)的豬肉攤點(diǎn)恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)。

實(shí)力企業(yè)積極提升屠宰能力

豐盛食品

作為浙江省湖州市德清縣最大的畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)，豐盛食品的畜禽定點(diǎn)屠宰改造提升項(xiàng)目剛剛通過(guò)縣農(nóng)業(yè)局專家小組的驗(yàn)收，生豬屠宰能力由原來(lái)每年30萬(wàn)頭提高到50萬(wàn)頭。

正大集團(tuán)

泰國(guó)正大集團(tuán)總投資約8億元在內(nèi)蒙古呼和浩特市建設(shè)生豬屠宰加工項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為年屠宰生豬100萬(wàn)頭，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元，后期將規(guī)劃建設(shè)肉制品深加工項(xiàng)目，進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值。

襄陽(yáng)正大

2016年3月22日，正大食品（襄陽(yáng)）有限公司首個(gè)從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全程安全可追溯的百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目全部建成。該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的屠宰線，預(yù)計(jì)2016年6月生產(chǎn)線可調(diào)試生產(chǎn)，日屠宰量可達(dá)3 000頭，實(shí)現(xiàn)100%鮮銷，而且銷售網(wǎng)點(diǎn)將達(dá)到700個(gè)。

政府為什么要整頓屠宰企業(yè)

智農(nóng)通APP行情寶趙雯珂認(rèn)為屠宰業(yè)內(nèi)部問(wèn)題多，根本無(wú)法保證肉制品安全，政府必須花大力氣整頓。

屠工屠商趨利避害

良心企業(yè)出問(wèn)題的概率降低，但是不法商人嚴(yán)重趨利，不顧消費(fèi)者的飲食安全。一些私屠濫宰的黑心小作坊，為了賺錢(qián)收購(gòu)病死豬，屠宰過(guò)程又不規(guī)范，甚至可能存在造假。

當(dāng)前一些政府認(rèn)證的定點(diǎn)屠宰企業(yè)也存在問(wèn)題，像有些屠宰場(chǎng)只負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地服務(wù)，屠工屠商繳納服務(wù)費(fèi)借場(chǎng)地屠宰，檢疫員負(fù)責(zé)檢疫。聽(tīng)起來(lái)分工明確，但屠工屠商可能為了得利不配合接受檢疫；屠宰場(chǎng)可能為了得利而不作為，疏于進(jìn)場(chǎng)管理，消毒不到位，使生豬感染發(fā)病，也可能為了不得罪屠工屠商而串通一氣騙過(guò)檢疫員；而檢疫員也可能因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范，粗心大意或者違背職業(yè)道德將不安全的豬肉送入市場(chǎng)。

檢疫經(jīng)費(fèi)不足，檢疫質(zhì)量堪憂

2015年11月之前，動(dòng)物檢疫收費(fèi)。屠工屠商們花錢(qián)檢疫，檢疫的結(jié)果可能會(huì)檢出不少病豬，而在市場(chǎng)上蓋過(guò)合格章的豬肉也可能存在問(wèn)題導(dǎo)致動(dòng)物檢疫公信力不足。

2015年11月之后，動(dòng)物檢疫費(fèi)暫時(shí)停收，這對(duì)屠宰行業(yè)是件好事，屠工屠商少花一筆錢(qián)，也更愿意接受檢疫。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致屠宰場(chǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、隔離消毒設(shè)備、檢疫設(shè)備都不夠先進(jìn)，同時(shí)，檢疫人員也沒(méi)能進(jìn)一步接受培訓(xùn)提升檢疫水平，容易導(dǎo)致進(jìn)場(chǎng)豬滋生豬病、一些病豬無(wú)法檢疫出來(lái)等一系列問(wèn)題。

監(jiān)管問(wèn)題多多

要么不管，要么大家都來(lái)管，這就是監(jiān)管中最常見(jiàn)的問(wèn)題。一般大型節(jié)日前，各地政府都會(huì)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，這一階段情況就會(huì)相對(duì)好一些，等風(fēng)頭一過(guò)，可能立馬恢復(fù)原狀。

屠宰行業(yè)存在的以上諸多問(wèn)題正是政府下決心整頓的原因，減少中小屠宰場(chǎng)的數(shù)量，加強(qiáng)行業(yè)整合，能更方便政府監(jiān)管，同時(shí)，大企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平更高，更注重企業(yè)形象，也更能有力促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新和改革，比單純依靠政府來(lái)監(jiān)管有效得多。

后記

本文先后在微信和今日頭條進(jìn)行了推送，引來(lái)了眾多網(wǎng)友的圍觀，有為政府點(diǎn)贊的，有質(zhì)疑政府整頓決心的，有舉報(bào)當(dāng)?shù)赝涝讈y象的，有為加強(qiáng)監(jiān)管出主意的。特精選如下：

【網(wǎng)友程剛】大贊，讓母豬肉無(wú)處可賣(mài)。豬肉品牌化讓老百姓吃到放心肉！

【網(wǎng)友A—peter】這行當(dāng)在農(nóng)業(yè)部管理3年啦，希望今年能有爆發(fā)。

【網(wǎng)友閉上眼睛都是夢(mèng)62883255】再不嚴(yán)格執(zhí)行，也許我們都會(huì)活在病毒的折磨中，到那時(shí)我們國(guó)人都失去勞動(dòng)能力，大家想一下會(huì)有多可怕的后果，在我們這里晚上溜大街必須戴上口罩。

【網(wǎng)友西北狼50469970】不要走走形式，監(jiān)管部門(mén)你們要對(duì)十幾億人口的生命負(fù)責(zé)！

【網(wǎng)友王真人】這樣搞無(wú)非是增加環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖戶，吃肉的，都把錢(qián)交給少數(shù)人。

【網(wǎng)友海琢】現(xiàn)在的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)都成了滋生腐敗、欺行霸市、肉霸的樂(lè)土。

【網(wǎng)友一路上有你】政府整天瞎胡搞，有人收費(fèi)，無(wú)人管理。

【網(wǎng)友大樹(shù)】屠宰行業(yè)越整頓老百姓吃肉越難，價(jià)格越高，這就是規(guī)律！絕對(duì)的！

【網(wǎng)友GodBlessME！】無(wú)疑，又成了某些人發(fā)財(cái)?shù)牡缆?。壟斷如何整治？?guó)家法律到地方以后完全變味，如何管理？

【網(wǎng)友老呂35850267】單純注點(diǎn)水還真不算個(gè)事。也就是多點(diǎn)斤兩。還好沒(méi)有毒。如果要是把死豬病豬拿去賣(mài)或者是做成食品、熟食那才是最可惡的。

【網(wǎng)友用戶俠義之士】我是德州齊河一屠宰戶，憑良心說(shuō)注水沒(méi)有，就是向屠宰場(chǎng)交的錢(qián)太多了，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)過(guò)高！

【網(wǎng)友夢(mèng)想成真】注水注膠肉泛濫成災(zāi)，正規(guī)屠宰廠無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)虧塤加大。何時(shí)能制止這一怪象，無(wú)奈呀??！

【網(wǎng)友2016年好的開(kāi)始】安徽省利辛恒盛肉廠出來(lái)…大量注膠豬肉…也沒(méi)有人問(wèn)。

【網(wǎng)友手機(jī)用戶4460052687】彭州現(xiàn)在都在殺注水豬，領(lǐng)導(dǎo)你們?nèi)タ匆幌隆?/p>

【網(wǎng)友依然風(fēng)華正茂58761015】在遵義市周邊，黑屠夫到處都是。

【網(wǎng)友檸檬酸酸57948333】中國(guó)管理人員坐在辦公室等著屠戶送樣品給他們監(jiān)測(cè)，聽(tīng)說(shuō)國(guó)外管理人員上班是去生產(chǎn)車(chē)間跟單的，我認(rèn)為這就是中國(guó)假貨多真貨少的原因。

【網(wǎng)友尊紀(jì)守法的是老百姓】緊箍咒早已變成橡皮筋了，與其重復(fù)立規(guī)，還不如給監(jiān)管部門(mén)好好立立規(guī)。

【網(wǎng)友獵手22783049】中國(guó)文件發(fā)的一向不少，主要是執(zhí)行力不行，監(jiān)管基本虛設(shè)。