邱基洪

（金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華321000）

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營管理中存在問題與建議

邱基洪

（金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華321000）

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營與管理存在人員素質(zhì)參差不齊、認(rèn)識低、經(jīng)營戶數(shù)多、規(guī)模小、服務(wù)能力弱等情況，通過GSP認(rèn)證促進了獸藥規(guī)范化經(jīng)營與管理，但也依然存在一些問題，需要進一步的加強與提高。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；獸藥；GSP認(rèn)證；存在問題；建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥的經(jīng)營與管理主要依據(jù)《獸藥管理條例》和《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（簡稱GSP）。婺城區(qū)位于浙江中部，是金華市政府所在地，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有18個。該區(qū)的獸藥GSP認(rèn)證工作，始于2012年。按照省市統(tǒng)一部署，該區(qū)組織建立認(rèn)證專家組、調(diào)查摸底、召開培訓(xùn)班、典型經(jīng)營單位參觀等前期基礎(chǔ)工作，對各個申報單位材料審核、實地勘查、認(rèn)證打分、發(fā)放整改通知，最后對達到要求的發(fā)放經(jīng)營許可證。2012年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有23家獸藥經(jīng)營戶申報，其中19家勉強通過；2013年通過1家；2015年通過1家。

畜產(chǎn)品是人類生活的主要必需品，近些年屢次三番出現(xiàn)畜產(chǎn)品安全事件后，其安全性頗受國人關(guān)注，各級政府對此高度重視。獸藥是畜禽養(yǎng)殖中影響畜產(chǎn)品安全最主要的投入品。藥物殘留不僅影響畜產(chǎn)品質(zhì)量與人類安全，也影響人類用藥。GSP認(rèn)證工作是國家實施獸藥監(jiān)管規(guī)范化、法制化的重要措施，是獸醫(yī)行政管理部門依法對獸藥經(jīng)營企業(yè)獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理進行入業(yè)門檻把關(guān)的一種手段。通過對現(xiàn)有獸藥經(jīng)營單位進行GSP認(rèn)證，能夠較好地規(guī)范獸藥經(jīng)營行為，提高經(jīng)營秩序，促進獸藥質(zhì)量正確把關(guān)與使用，其設(shè)施、制度、臺帳和服務(wù)能力等確實提高了一個層次，促進全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展與畜產(chǎn)品安全保障。但是，按照GSP認(rèn)證要求，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營與管理、GSP認(rèn)證工作還是存在諸多問題的，能否規(guī)范經(jīng)營和正確指導(dǎo)用藥還不容樂觀，需要進一步的加強與重視，對此筆者提出一些建議，與同行商榷。

1 存在的問題

多數(shù)申報經(jīng)營單位需要經(jīng)過反復(fù)說明、指導(dǎo)、整改，最后勉強通過，真正理想的不多。主要問題如下：

1.1人員素質(zhì)普遍不高

《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和省市有關(guān)文件下發(fā)后，該區(qū)組織專業(yè)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全區(qū)獸藥經(jīng)營情況進行了摸底調(diào)查，分析存在的問題，有針對性地開展認(rèn)證相關(guān)工作，確保此項工作取得圓滿成功。通過此次認(rèn)證工作，深感經(jīng)營與管理從業(yè)人員素質(zhì)是根本，這是核心問題和內(nèi)在問題。人員素質(zhì)參差不齊，普遍不高，全日制大專以上學(xué)歷的沒有，所幸有2個執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師。臨時聘請退休的或其他單位的有學(xué)歷有職稱的人員充數(shù)的比例不小。也因?qū)W歷不高，文字功底不扎實，這些單位GSP認(rèn)證所需的書面材料組織困難、制度記錄不健全。GSP認(rèn)證書面材料的基本格式材料已經(jīng)通過培訓(xùn)并下發(fā)給申報單位了，但能規(guī)范整齊填報上交的很少，雖然材料僅僅是表象，但可由此推測其對獸藥正確使用、動物疫病防控、健康養(yǎng)殖推廣、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、追溯等是否有能力做好，從中可以看到他們中的多數(shù)素質(zhì)是低下的，且不愛學(xué)習(xí)。目前的動物疫病和畜產(chǎn)品安全錯綜復(fù)雜，沒有一定的專業(yè)基礎(chǔ)理論與工作經(jīng)驗積累，難以適應(yīng)。也難以正確把關(guān)進藥、保管和銷售，容易把獸藥當(dāng)一般商品來吆喝，無法科學(xué)指導(dǎo)用藥。盲目用藥影響療效，獸藥殘留無法有效控制。

人員素質(zhì)問題，在管理與審核組成員中也存在參差不齊的現(xiàn)狀。如果謙虛好學(xué)，及時補救，在有主導(dǎo)人員情況下也可勉強配合充數(shù)。關(guān)鍵主辦者要精通能統(tǒng)領(lǐng)全程，協(xié)助者要好學(xué)要默契。其實GSP認(rèn)證并無高深問題，有條款格式，認(rèn)真對照檢查就行，應(yīng)該不難。但是，有的人習(xí)慣后面跟隨，不學(xué)習(xí)GSP相關(guān)法律與知識，本身基礎(chǔ)又不好，遇到問題又不學(xué)不問，卻在部分場合習(xí)慣拿自認(rèn)為正確的與人爭辯或為顯謙虛而對當(dāng)事人表白自己對獸藥GSP認(rèn)證的不了解及由此帶來的嚴(yán)重問題。

1.2認(rèn)識不夠

多數(shù)經(jīng)營單位因長期松散管理，對實施獸藥GSP認(rèn)證不予認(rèn)可，未對實施獸藥GSP認(rèn)證的重要意義有深入的理解與重視，申報工作比較拖拉，等待觀望的比較多，需要多次上門催促和電話通知、反復(fù)整改等措施。

前期，為提高獸藥經(jīng)營單位的重視程度并確保GSP認(rèn)證工作的順利完成，特組織專題培訓(xùn)請專家講解；組織廣大經(jīng)營人員實地參觀鄰縣一獸藥經(jīng)營戶的GSP認(rèn)證硬件、軟件，借鑒兄弟縣市區(qū)認(rèn)證的一些規(guī)范典型做法；統(tǒng)一制作管理制度、記錄以及管理檔案等軟件材料的參考樣本，以針對獸藥經(jīng)營人員普遍文字功底不高現(xiàn)狀，解決申報難點，促進認(rèn)證規(guī)范化建設(shè)。希望通過現(xiàn)場會和典型示范，從感性上提高經(jīng)營人員的認(rèn)識，通過現(xiàn)場觀摩、相互交流、總結(jié)經(jīng)驗促進他們規(guī)范化申報、少走彎路、減少成本開支。雖然前期做了很多工作，但多數(shù)申報材料與經(jīng)營場所的軟件硬件還是存在差錯、不規(guī)范和不齊全等不同層次的問題與錯誤，要經(jīng)過多次反復(fù)的指導(dǎo)、修改和調(diào)整。

由于各獸藥經(jīng)營戶素質(zhì)參差不齊、認(rèn)識不到位、材料組織困難和基本設(shè)施不足等原因，使認(rèn)證工作一拖再拖，影響工作計劃進度，直至2012年底才基本完成。

1.3數(shù)量多規(guī)模小

除個別山區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多個獸藥經(jīng)營戶。經(jīng)營戶數(shù)量多，雖可促進市場競爭，但也容易魚龍混雜，出現(xiàn)違法經(jīng)營，增加監(jiān)管難度。以獸藥專營、獸藥與飼料兼營兩種模式，農(nóng)村獸醫(yī)或村級防疫員的夫妻店為主，總體感覺經(jīng)營規(guī)模、人員素質(zhì)和質(zhì)量規(guī)范化管理等還需有待加強；受資質(zhì)和條件限制申報經(jīng)營疫苗的沒有，但有人反映有私下附帶經(jīng)營疫苗的情況、有經(jīng)營飼料附帶獸藥的情況。在這些獸藥經(jīng)營單位中經(jīng)營飼料附帶經(jīng)營獸藥的，所占比例不小，他們附帶經(jīng)營獸藥，有的申報，也有的未申報。規(guī)模小、經(jīng)營量少、服務(wù)水平低下，自然影響其管理能力與積極性，因此，此類獸藥經(jīng)營單位，表象是方便養(yǎng)殖戶，實質(zhì)是兼營創(chuàng)收，難以保證科學(xué)用藥。

經(jīng)營場所、倉庫、設(shè)備設(shè)施各種各樣，因陋就簡以至不裝修不粉刷，沒有像樣經(jīng)營店面。設(shè)施條件差，容易影響獸藥的保存保管而影響獸藥質(zhì)量。

2 建議

獸藥GSP認(rèn)證有硬件、軟件條件的具體規(guī)范要求，軟件是認(rèn)證工作的關(guān)鍵，經(jīng)營人員素質(zhì)是重點。如果經(jīng)營人員有良好的素質(zhì)，那么認(rèn)識容易到位，各種相關(guān)管理體系、制度、臺帳等容易建立，并能規(guī)范化執(zhí)行而有利于今后經(jīng)營中推進科學(xué)用藥，指導(dǎo)健康養(yǎng)殖。

2.1加強培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獸藥經(jīng)營人員素質(zhì)偏低，可以理解，可通過認(rèn)證監(jiān)管工作的深入開展和經(jīng)常性的培訓(xùn)輔導(dǎo)來提高他們的素質(zhì)。加強經(jīng)營人員，尤其縣級獸藥管理人員素質(zhì)培訓(xùn)指導(dǎo)作為獸藥質(zhì)量規(guī)范性管理的重點，把人員素質(zhì)作為認(rèn)證的重中之重考慮。該區(qū)的獸藥GSP集中認(rèn)證工作，雖取得了階段性的成效，促進了獸藥經(jīng)營市場的規(guī)范發(fā)展，但也要根據(jù)存在的問題進一步加強平時的監(jiān)管、培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高他們規(guī)范性經(jīng)營、管理水平，以更好地服務(wù)于畜牧業(yè)和確保畜產(chǎn)品安全，這就首先需要管理人員自身素質(zhì)要過硬，責(zé)任心要強，至少獸藥GSP認(rèn)證的主管人員素質(zhì)要過硬。己不正，何以正人？要有責(zé)任意識與監(jiān)管能力，事先要通過主管部門組織的培訓(xùn)與自學(xué)鉆研而精通業(yè)務(wù)，在認(rèn)證過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時補救，發(fā)奮努力，那么即使業(yè)務(wù)不足也勤能補拙，快速提升自己素質(zhì)。通過提高廣大獸藥經(jīng)營人員素質(zhì)并由他們推進畜牧業(yè)健康發(fā)展。通過培訓(xùn)，提高素質(zhì)，使他們有能力做好獸藥監(jiān)管、有能力分析疾病指導(dǎo)用藥、有能力記錄各類獸藥臺帳，妥善解決獸藥經(jīng)營中出現(xiàn)的種種問題。

2.2加強監(jiān)管，規(guī)范獸藥經(jīng)營秩序

雖通過幾年來的GSP認(rèn)證與整治，獸藥經(jīng)營規(guī)范了不少，但由于經(jīng)營人數(shù)多、素質(zhì)普遍低，在利益驅(qū)動下會重新無證經(jīng)營少量的獸藥，個別還會經(jīng)營部分人用藥品，所以，要開展經(jīng)常性的檢查監(jiān)管，對違法人員要及時處罰，增強法律敬畏性，促進他們規(guī)范經(jīng)營，保持獸藥經(jīng)營環(huán)境有良好的秩序。

2.3政策扶持，提升獸藥經(jīng)營檔次

目前的獸藥經(jīng)營點多、人多、規(guī)模小、層次低、服務(wù)能力弱，對日益復(fù)雜的動物疫病往往不能正確指導(dǎo)，由此影響畜產(chǎn)品藥物殘留問題。但他們是畜牧獸醫(yī)線上的橋頭堡，是最基層的畜牧獸醫(yī)宣傳員、指導(dǎo)員和觀察員、測報員，對促進動物疫病防控與畜產(chǎn)品安全起重要的公共基礎(chǔ)作用。因此，政府應(yīng)出臺扶持政策，優(yōu)先于一般性項目扶持。一是大力促進對現(xiàn)有獸藥經(jīng)營單位做好各類培訓(xùn)、引入先進檢測檢驗設(shè)施和參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試的支持力度，提高人員素質(zhì)，改善經(jīng)營環(huán)境，提高服務(wù)能力；二是對廣大獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生和社會獸醫(yī)專業(yè)人員，鼓勵他們從事獸藥經(jīng)營活動與獸醫(yī)診療工作，培育后生力量、新生力量，促進整體獸藥經(jīng)營人員素質(zhì)提升。新生獸醫(yī)，有其扎實獸醫(yī)獸藥理論基礎(chǔ)條件，通過一定時間的獸醫(yī)臨床實踐與獸藥接觸方可成為一個理論充實、經(jīng)驗豐富的成熟的獸醫(yī)獸藥專業(yè)人員。

中圖分類號：S858.28

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-4645（2016）05-0047-03

收稿日期：2016-02-01