劉　輝，鄭利莎，陳海良（.北京市大興區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京　0600; .北京綠野晴川野生動物園有限公司，北京　060）

關(guān)于野生動物防疫檢疫管理的思考

劉輝1，鄭利莎1，陳海良2
（1.北京市大興區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京102600; 2.北京綠野晴川野生動物園有限公司，北京102602）

隨著《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》的修訂頒布，檢疫證明成為野生動物經(jīng)檢疫合格的唯一法律憑證，沒有檢疫證明的動物不得經(jīng)營和運(yùn)輸。為了加強(qiáng)對野生動物的保護(hù)，明晰動物防疫檢疫工作職責(zé)，本文從野生動物監(jiān)管涉及的部門、名錄、防疫、檢疫等方面進(jìn)行闡述，為獸醫(yī)主管部門提供思路和建議，以促進(jìn)國家建立內(nèi)檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。

野生動物；獸醫(yī)管理部門；名錄；防疫；檢疫；監(jiān)督管理

隨著野生動物與人類生活日益密切，非法買賣野生動物事件時有發(fā)生，總體上我國野生動物保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。目前野生動物管理工作存在一些局限性，比如司法保護(hù)力度不足，名錄更新過慢，管理部門之間權(quán)責(zé)界定不清等。因此，野生動物的保護(hù)需要各部門、多方面形成監(jiān)管合力，提高全民野生動物保護(hù)意識。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為野生動物管理相關(guān)部門之一，主要負(fù)責(zé)合法捕獲、人工馴養(yǎng)野生動物的檢疫工作。野生動物由于生活習(xí)性、生存環(huán)境不同，攜帶的病原體種類復(fù)雜，其疫源的廣泛性、多樣性、流動性等特征，不僅對人民生命健康和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成巨大的潛在威脅，還直接影響到生物多樣性保護(hù)，對生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)野生動物的防疫檢疫管理，具有必要性和重要性。在實(shí)際工作中，出具《動物檢疫合格證明》時常遇到下列問題：一是某些動物是否屬于野生動物？二是出具《動物檢疫合格證明》時，須審核野生動物主管部門出具的哪些材料？三是涉及野生動物的防疫和檢疫是如何進(jìn)行的？

本文通過對野生動物管理涉及的名錄、部門進(jìn)行梳理總結(jié)，針對工作中有關(guān)野生動物防疫、檢疫問題進(jìn)行思考、調(diào)研，并對野生動物的《動物檢疫合格證明》出具明晰了工作思路，以促進(jìn)部門之間的銜接與合作，更好做好野生動物保護(hù)工作。

1　野生動物所涉及名錄

1.1瀕危、珍貴野生動物名錄

目前國內(nèi)使用保護(hù)瀕危、珍貴野生動物的名錄：《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》（國家一級、二級保護(hù)的陸生、水生野生動物）《地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ中禁止或限制貿(mào)易的野生動物。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄的原產(chǎn)于中國的瀕危動物有120多種（原產(chǎn)地在中國的物種），列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》的有257 種，列入各省、自治區(qū)、直轄市地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄的還有成百上千種。 目前瀕危、珍貴野生動物主要分布于野生動物園及野生動物研究中心，主要用于展覽、科學(xué)研究目的。由于瀕危程度高、數(shù)量有限，需要重點(diǎn)保護(hù)，對獸醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)要求高，進(jìn)一步加大了防疫、檢疫工作的難度。

1.2非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄

2000年8月1日，國家林業(yè)局發(fā)布《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》。名錄中包含獸綱、鳥綱 、兩棲綱、爬行綱、昆蟲綱，合計5綱46目177科1 591種及昆蟲120屬的所有種和另外110種；

2007年12月12日，農(nóng)業(yè)部制定了《國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄（第一批）》。該名錄共包括166個物種，其中魚類99個、蝦蟹類17個、貝類20個、藻類7個、爬行類2個、高等水生植物9個、藻類等其它類型12個。

非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，國家實(shí)行名錄保護(hù)。其種類多，地域分布廣泛，防疫、檢疫工作難度加大。

1.3馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物名錄

2003年，國家林業(yè)局制定了《商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物名單》，允許梅花鹿等54種首批商業(yè)性利用陸生野生動物，可以從事經(jīng)營利用性馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營。對有些陸生野生動物，如藍(lán)孔雀既不在“珍貴、瀕危的陸生野生動物”名錄中，也不在“三有”名錄，但列于《馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物名錄》，同樣屬于野生動物范疇。同時，國家動物重點(diǎn)保護(hù)名錄中，除實(shí)時補(bǔ)充珍貴、瀕危野生動物資源種類外，對于人工馴養(yǎng)成熟的一些保護(hù)種群（如梅花鹿），國家也在適時調(diào)整。2016年7月2日修訂的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（以下簡稱《野生動物保護(hù)法》）中提出，人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定野生動物的人工種群，不再列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄管理，實(shí)行與野外種群不同的管理措施，但應(yīng)當(dāng)取得人工繁育許可證和專用標(biāo)識，憑專用標(biāo)識出售和利用，保證可追溯。

通過查看以上三類名錄，可以判斷實(shí)際工作中遇到的動物是否屬于野生動物，是否屬于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物?？傊吧鷦游镂锓N多樣，層次劃分繁雜，所攜帶病原種類復(fù)雜，防疫、檢疫工作難度很大。

2　合法捕獲、人工馴養(yǎng)野生動物管理涉及的部門

野生動物國內(nèi)管理方面：漁業(yè)部門和林業(yè)部門是野生動物的行政主管部門（以下簡稱野生動物主管部門），分別負(fù)責(zé)水生野生動物和陸生野生動物的保護(hù)管理，遵循《野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》等；而國內(nèi)人工飼養(yǎng)、合法捕獲的野生動物檢疫工作由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，遵循《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱《傳染病防治法》）《中華人民共和國動物檢疫管理辦法》《一、二、三類動物疫病病種名錄》等。

在野生動物出入境管理方面：進(jìn)出口瀕危野生動物及其產(chǎn)品的，須遵循《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)允許進(jìn)出口證明書，依法向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報進(jìn)出境檢疫，海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書、檢疫證明按照規(guī)定查驗(yàn)放行。出入境檢疫工作由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，按照《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)境動物檢疫疫病名錄》實(shí)施臨床檢查和病原檢測。

3　合法捕獲、人工馴養(yǎng)野生動物的防疫強(qiáng)化

盡管野生動物防疫、檢疫工作涵蓋于《動物防疫法》等法律范疇之內(nèi)，但其檢疫、免疫程序沒有規(guī)范性文件要求，主要由于野生動物種類繁多，管理劃分上相對不明確，對野生動物側(cè)重于自然保護(hù)，而對疫病防控不夠重視，對野生動物攜帶病原研究較少，沒有規(guī)定專用的野生用疫苗、藥物和檢免規(guī)程，從而使野生動物免疫處于自主狀態(tài)，檢疫處于無序狀態(tài)，不能正常有效地開展檢疫、免疫工作。因此，加強(qiáng)野生動物的防疫、檢疫的政策研究工作具有重要性、迫切性。

3.1人工馴養(yǎng)野生動物遵循國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃

農(nóng)業(yè)部《2016年國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃》提出，對雞、水禽、人工飼養(yǎng)的鵪鶉、鴿子等實(shí)行高致病性禽流感免疫；對豬實(shí)行O型口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳?。▋艋O(jiān)測除外）的免疫；對羊?qū)嵭蠴型、亞Ⅰ口蹄疫和小反芻獸疫免疫（非免疫區(qū)除外）；對牛、駱駝、鹿實(shí)行按照地區(qū)不同實(shí)行不同亞型的口蹄疫免疫。

根據(jù)林業(yè)部門相關(guān)政策，對野生動物應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制免疫的疫病，確保做到”應(yīng)免盡免”。因此，野生動物的疫病免疫須參照《國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃》：一是完全野生放養(yǎng)珍惜、瀕危野生動物目前不必要實(shí)施免疫，可行性不強(qiáng)；二是人工養(yǎng)殖野生動物，由于與人類生產(chǎn)活動接觸密切，若發(fā)生人畜共患病，會造成公共衛(wèi)生安全隱患，建議參照已有同科動物的免疫規(guī)程進(jìn)行免疫，具體種類可參照《商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物名單》；三是半人工半野生野生動物，展演演出或科研交流等因素須進(jìn)行跨省調(diào)運(yùn)，如馴鹿、麋鹿。建議偶蹄動物在離開飼養(yǎng)地保護(hù)區(qū)之前需接種口蹄疫O型、亞I型口蹄疫疫苗，并進(jìn)行隔離觀察，產(chǎn)地檢疫合格方可離開飼養(yǎng)地。

3.2野生動物所用疫苗情況

目前國內(nèi)對野生動物疫病防控方面研究尚淺，沒有專用疫苗和免疫程序，主要參照已有同科動物獸用疫苗（北京動物園靈長類動物使用兒童疫苗更為安全）和免疫程序進(jìn)行。有關(guān)人工繁育野生動物的免疫工作，還須遵循國家強(qiáng)制免疫計劃進(jìn)行實(shí)施。除此之外，部分動物園和保護(hù)區(qū)還會根據(jù)需要接種一些其他常發(fā)病種的疫苗，比如鴿子接種鴿痘疫苗、水禽接種新城疫疫苗等，疫苗的使用極大地控制了傳染病的發(fā)生。此外，因捕捉、運(yùn)輸、產(chǎn)仔、患病等因素影響，應(yīng)推遲免疫接種。新種類疫苗的使用，須首先進(jìn)行動物實(shí)驗(yàn)，沒有異常后再于野生動物的大范圍使用。

3.3野生動物用藥情況

據(jù)調(diào)查，對野生動物用藥方面，使用同科類獸藥和人用藥較多。盡管使用人用藥品有悖于《獸藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“禁止將人用藥品用于動物”，但由于人用藥品種類較為齊全，現(xiàn)有獸藥種類還不能滿足野生動物治療需求，因此對于某些珍貴野生動物仍在使用人用藥。筆者建議，《獸藥管理?xiàng)l例》可將此條修改為“珍稀野生動物等非食用類動物可酌情使用”。

4　野生動物《動物檢疫合格證明》的出具

根據(jù)《動物防疫法》《傳染病防治法》《野生動物保護(hù)法》的規(guī)定，合法捕獲、人工飼養(yǎng)野生動物的捕獲、出售、運(yùn)輸，需要到動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。

4.1合法捕獲、人工馴養(yǎng)野生動物的檢疫范疇

《動物檢疫管理辦法》第四條規(guī)定，“動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布”。目前農(nóng)業(yè)部只頒布了反芻動物、馬屬動物、豬、家禽、犬、貓、兔、蜜蜂、魚蝦貝類等9類動物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程。上述規(guī)程規(guī)定，對人工飼養(yǎng)或合法捕獲的野生反芻動物（牛、羊、鹿、駱駝）、野生馬屬動物、野豬、野禽、野生犬科動物、野生貓科動物及水產(chǎn)野生動物，可對應(yīng)參照上述規(guī)程進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、出具《動物檢疫合格證明》。如狍、馴鹿可參照反芻動物檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫；狼、貉可參照犬檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫。

對蛇類、嚙齒類等其他人工飼養(yǎng)或合法捕獲的陸生野生動物，農(nóng)業(yè)部目前沒有出臺相應(yīng)的檢疫規(guī)程將其列入檢疫范圍。新修訂的《野生動物保護(hù)法》中，明確提出檢疫證明成為野生動物在出售、運(yùn)輸時所需攜帶的許可文件之一。因此，隨著新《野生動物保護(hù)法》的修訂，國家畜牧獸醫(yī)主管部門也亟需出臺相應(yīng)政策，盡快發(fā)布野生動物檢疫規(guī)程及種類，以便促進(jìn)野生動物檢疫工作的許可。

4.2合法捕獲、人工馴養(yǎng)野生動物檢疫申報流程

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報，需要審核野生動物行政主管部門出具的資質(zhì)證明，并滿足以下三個條件：（一）來自非封鎖區(qū)；（二）臨床檢查健康；（三）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。檢疫合格，由官方獸醫(yī)出具《動物檢疫合格證明》，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營和運(yùn)輸。

4.2.1陸生野生動物的申報檢疫。應(yīng)當(dāng)提交以下材料：《陸生野生動物特許獵捕證》《野生動物狩獵證》《野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》《野生動物經(jīng)營利用核準(zhǔn)證》《野生動物運(yùn)輸證》等合法捕獲、馴養(yǎng)、經(jīng)營利用、運(yùn)輸?shù)脑S可（審批）證件。其中，合法捕獲、人工馴養(yǎng)、經(jīng)營利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，須取得林業(yè)部門簽發(fā)的特許獵捕證、馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營利用核準(zhǔn)證；合法捕獲非國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物，應(yīng)取得狩獵證（每年驗(yàn)證一次），人工飼養(yǎng)、運(yùn)輸、經(jīng)營非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，須提供由國家野生動物行政主管部門出具的合法來源證明。

4.2.2水生野生動物的申報檢疫。應(yīng)當(dāng)提交以下材料：《水生野生動物特許捕捉證》《水生野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》《水生野生動物特許運(yùn)輸證》《水生野生動物經(jīng)營利用許可證》。除捕捉證、運(yùn)輸證一次有效外，其它特許證件應(yīng)按年度進(jìn)行審驗(yàn)，有效期最長不超過5年。屆滿后，應(yīng)按規(guī)定程序重新報批。地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物或其產(chǎn)品的管理，可參照國家二級保護(hù)水生野生動物的管理規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第五十二條規(guī)定：“水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，由地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托同級漁業(yè)主管部門實(shí)施。水產(chǎn)苗種以外的其他水生動物及其產(chǎn)品不實(shí)施檢疫”。

4.3檢疫技術(shù)

野生動物的產(chǎn)地檢疫，可參照同科動物的檢疫規(guī)程進(jìn)行，檢疫對象參照《一、二、三類動物疫病病種名錄》。檢疫方式主要通過現(xiàn)場檢疫和隔離檢疫兩種進(jìn)行。

目前大興轄區(qū)的野生動物檢疫主要集中在運(yùn)輸檢疫，相較家畜家禽，野生動物跨省調(diào)運(yùn)批數(shù)不多，本轄區(qū)對野生動物的檢疫工作較為嚴(yán)格，除經(jīng)臨床檢查健康外，還須出具相關(guān)疫病的實(shí)驗(yàn)室檢測報告單，包括血清學(xué)和病原學(xué)檢測結(jié)果，以確保不發(fā)生野生動物攜帶疫病的跨區(qū)域傳播。

5　小結(jié)

近年來，野生動物監(jiān)管除了保護(hù)生物多樣性，還要面臨野生動物疫源傳播的潛在危險，因此，加強(qiáng)野生動物的防疫檢疫管理，具有必要性和重要性。

野生動物保護(hù)和管理，涉及到林、漁、瀕危辦、出入境、海關(guān)、動監(jiān)等多部門的共同協(xié)作。加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合、工作銜接，方能促進(jìn)野生動物的多維保護(hù)與管理。

野生動物保護(hù)名錄主要為野生動物主管部門使用，其他人并不能很清楚區(qū)分野生動物和一般經(jīng)濟(jì)動物（如梅花鹿、狍等），在工作中遇到相關(guān)咨詢?nèi)菀状胧植患?。本文就野生動物名錄進(jìn)行列舉，以方便動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查詢、分辨。此外，國內(nèi)對野生動物疫病研究未形成體系，野生動物攜帶病原種類也處于未知。因此，農(nóng)業(yè)部門是否有必要建立更為全面的“物種分類及病種檢疫名錄”。

國家對野生動物免疫程序方面并無要求，人工馴養(yǎng)野生動物免疫可參照已有同科動物的免疫程序進(jìn)行，還應(yīng)符合《國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃》進(jìn)行相關(guān)疫病免疫；國內(nèi)對野生動物疫病防控方面研究尚淺，沒有專用疫苗和免疫程序，現(xiàn)有獸藥種類還不能滿足野生動物專用藥品的需求，野生動物特有獸藥有待實(shí)現(xiàn)。

目前國內(nèi)沒有相應(yīng)的野生動物規(guī)定檢疫規(guī)程，檢測疫病種類也不明確，存在潛在疾病傳播的風(fēng)險，實(shí)際檢疫工作中給動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)造成困擾。值得一提的是新《野生動物保護(hù)法》中提到依法出售、利用野生動物還需持檢疫證明。因此，建立健全動物檢疫規(guī)程，亟須提上日程。

隨著《食品安全法》《野生動物保護(hù)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂，《動物防疫法》的修訂也應(yīng)提上日程，目前實(shí)施的《動物防疫法》的一個缺陷在于沒有規(guī)定與其他部門的銜接，導(dǎo)致部門監(jiān)管工作中總成被動局面，雖明確有所為，卻不明有所不為。希望《動物防疫法》的修訂計劃能銜接好與其他部門之間的權(quán)責(zé)，以促進(jìn)完善我國法律安全管理體系，保障人與自然和諧相處。

[1] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國野生動物保護(hù)法：中華人民共和國主席令[2004]24號[A]. 北京：全國人民代表大會常務(wù)委員會，2004-08-28.

[2] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國野生動物保護(hù)法：中華人民共和國主席令[2016]47號[A].北京：全國人民代表大會常務(wù)委員會，2016-07-02.

[3] 第10屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國動物防疫法：中華人民共和國主席令[2007]71號[A].北京：第10屆全國人民代表大會常務(wù)委員會，2007-08-30.

[4]《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》：中華人民共和國國務(wù)院令[2006]第465號[A].北京：國務(wù)院第131次常務(wù)會議，2006-4-12.

[5] 農(nóng)業(yè)部.動物檢疫管理辦法：農(nóng)業(yè)部令[2010]6號[A]. 北京：農(nóng)業(yè)部，2010-01-21.

[6] 孫玉國，李連生，劉玉巖，等.野生動物的檢疫規(guī)程問題[J].中國畜牧業(yè)，2004（23）：50.

[7] 馮 陽.關(guān)于圈養(yǎng)野生動物免疫工作的幾點(diǎn)想法[J].中國動物檢疫，33（11）：52-53.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Thinking on Management of Prevention and Quarantine of the Wild Animal Diseases

Liu Hui1，Zheng Lisha1，Chen Hailiang2
（1. Daxing District Animal Health Supervision Institution，Beijing102600；2. Beijing Yuyeqingchuan Safari Park Co.，Ltd，Beijing102602）

With the issuance of the Law of the People’s Republic of China on the Protection of Wildlife（revised），quarantine certificate is the only legal evidence which can guarantee the conformity ，hence animals without quarantine certificates shall not be sold or transported. In order to strengthen the protection for wild animals and clarify responsibilities of animal epidemic prevention and quarantine services，the departments，disease lists，epidemic prevention，animals inspection and quarantine and other aspects involved in wild animal supervision were introduced in this article，so as to provide veterinary competent authorities with thoughts and suggestions，which would contribute to the building of a coordinated and unified management system for interior and exterior inspection and quarantine，terrestrial and aquatic animals，as well as farmed and wild animals，etc.

wild animals；veterinary competent authorities；diseases list；animal epidemic prevention；quarantine；supervision and management

S851.33

A

1005-944X（2016）12-0048-05

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.12.014