第一巡回法庭：

2016年1月22日，針對(duì)下一步的司法改革，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱提出，“要研究適時(shí)增設(shè)巡回法庭”。作為最高法院的派出機(jī)構(gòu)，巡回法庭旨在通過(guò)審理跨行政區(qū)域的重大案件，破除地方保護(hù)主義的干擾。南方周末記者最近走進(jìn)位于深圳和沈陽(yáng)的最高法院第一巡回法庭和第二巡回法庭，實(shí)地了解“巡回一年”的成效與探索。

法官專注于審判：人均結(jié)案70.25件，比本部高得多；三名庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)不只是管理者，他們辦了89件。

行政案件有點(diǎn)多：申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣急瘸^(guò)50%?！靶姓讣嗖灰欢ㄊ菈氖?，反而可以促進(jìn)依法行政?！?/p>

“飛躍上訴”構(gòu)想：一些本應(yīng)由地方高院二審的跨區(qū)域案件直接提到巡回法庭，有利于節(jié)約司法資源和化解矛盾。

南方周末記者 任重遠(yuǎn)

發(fā)自 深圳、北京

受理案件898件，接待來(lái)訪10769人，審限內(nèi)結(jié)案率、裁判文書(shū)上網(wǎng)率100%。這是最高法院第一巡回法庭成立11個(gè)月時(shí)的成績(jī)單。

2015年1月28日，第一巡回法庭在深圳掛牌，2月2日開(kāi)始受理案件。在這塊最高法院自己的“司法改革試驗(yàn)田”，律師進(jìn)來(lái)無(wú)需安檢，公民旁聽(tīng)不受限制，駁回申訴通知書(shū)都要盡量說(shuō)理……

全國(guó)人大代表麥慶泉這一年里就視察了三次，主動(dòng)去的，代表們跟法官談，也跟律師和當(dāng)事人談，得到的反饋是，“比之前去過(guò)的任何法院都好?！?/p>

“前幾天的中央政法工作會(huì)議，孟建柱書(shū)記還特別提到，要研究適時(shí)增設(shè)巡回法庭。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東告訴南方周末記者，巡回法庭剛設(shè)立之初外界并不看好，但過(guò)去的一年成績(jī)證明，還是值得搞下去的。

作為最高法院的特約監(jiān)督員，陳衛(wèi)東認(rèn)為，設(shè)立巡回法庭不僅方便了百姓，更能體現(xiàn)司法改革示范效應(yīng)。比如法庭試行的主審法官負(fù)責(zé)制，預(yù)計(jì)會(huì)成為未來(lái)全國(guó)法院的標(biāo)配，“類似的試點(diǎn)地方上也有過(guò)，但最高法院自己來(lái)試，這個(gè)意義要大得多?！?/p>

人均結(jié)案量成倍提升

雖然只有12名法官，第一巡回法庭的規(guī)模仍達(dá)到了七十多人。分為簡(jiǎn)單的三塊：以主審法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)，綜合辦公室和承擔(dān)信訪接待、立案職能的訴訟服務(wù)中心。

部門不多，職能齊全，涵蓋了本部立案庭，民事、刑事、行政審判庭的工作，儼然一個(gè)濃縮的最高法院。死刑復(fù)核、涉外商事、國(guó)家賠償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和執(zhí)行案件除外，廣東、廣西、海南三省區(qū)的案件都可以在這里走完全套程序。

“在巡回法庭，我們探索試行了法官員額制、主審法官負(fù)責(zé)制、新的運(yùn)行機(jī)制等所有的改革項(xiàng)目，為最高法院即將開(kāi)始的各項(xiàng)改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥對(duì)南方周末記者解釋，如果在本部搞司法改革試點(diǎn)，可能只能挑一兩個(gè)業(yè)務(wù)庭試點(diǎn)，民事、刑事、行政等門類不一定都全，何況還有立案、信訪、審判監(jiān)督這些環(huán)節(jié)。

改革的重點(diǎn)是主審法官負(fù)責(zé)制。每個(gè)主審法官都配了一名助理和一名書(shū)記員，形成團(tuán)隊(duì)合力；更重要的是落實(shí)“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”，審理案件法官?gòu)念^審到尾，不再層層報(bào)批，大大簡(jiǎn)化了流程，辦案量的增長(zhǎng)也就不難理解。

在巡回法庭，三名庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)不再只是管理者，他們都得辦案，今年三個(gè)庭長(zhǎng)就自己辦理了89件。一巡12名法官人均結(jié)案70.25件，確實(shí)比在本部人均辦案數(shù)高得多。這與“1+1+1”團(tuán)隊(duì)模式有很大關(guān)系，法官?gòu)默嵥榈氖聞?wù)中解放出來(lái)，更多精力用在辯法析理上。

法官高曉力2015年結(jié)案87件，在一巡都還不算靠前。以前她在本部民四庭，還承擔(dān)其他大量的事務(wù)性及司法解釋工作，每年辦二十幾件案子。據(jù)了解，高曉力因工作業(yè)績(jī)等方面突出，連得全國(guó)法院辦案標(biāo)兵、全國(guó)優(yōu)秀法官、全國(guó)三八紅旗手等榮譽(yù)稱號(hào)。

與本部不同，巡回法庭不承擔(dān)司法解釋的起草任務(wù)，法官們可以集中精力辦案。

最高法院民四庭負(fù)責(zé)審理涉外民事和海事海商案件，除了立法征求意見(jiàn)、司法解釋，外交部、商務(wù)部對(duì)外談判訂約也要給意見(jiàn)。“他們主談，但是談下來(lái)以后，很多這些條約都要靠法官具體適用，因此需要我們事先提供咨詢意見(jiàn)，以免將來(lái)在條約的適用過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！备邥粤忉尅?/p>

與之相關(guān)的還有協(xié)調(diào)案件。比如，有外國(guó)人因有未結(jié)案件被下級(jí)法院限制出境了，對(duì)方外交部門提出了照會(huì)，文件也會(huì)轉(zhuǎn)到最高法院。領(lǐng)導(dǎo)人互訪中，如果對(duì)方關(guān)注其公民或企業(yè)在中國(guó)的訴訟，最高法院也要提前備好材料，給外交部一個(gè)說(shuō)明?！耙话銇?lái)的都是急件，得馬上回。”此外，還有下級(jí)法院的請(qǐng)示案件要辦，主要是解決下級(jí)法院辦案過(guò)程中遇到的法律適用方面的疑難問(wèn)題以及對(duì)國(guó)際商事仲裁司法審查案件中的問(wèn)題。

一年下來(lái)，高曉力總體的感受是，作為最高法院的法官，有必要多辦案，這樣才能有更多親身感受。僅憑地方法院報(bào)告情況或調(diào)研來(lái)做司法解釋，有些細(xì)節(jié)上的問(wèn)題還是體會(huì)不到。

“一年辦案太少，你的主要職能沒(méi)法體現(xiàn)。對(duì)下指導(dǎo)的時(shí)候，案子你沒(méi)辦過(guò)，人家可能不服，說(shuō)你不懂，言之無(wú)物。當(dāng)然一年辦八九十件案子也確實(shí)感到壓力太大，我們從10月份開(kāi)始加班，特別辛苦。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該有個(gè)合理的度?！备邥粤φf(shuō)。

作為全國(guó)人大代表，麥慶泉更關(guān)注主審法官負(fù)責(zé)制的附帶性效果，就是糾錯(cuò)變得更容易。

“以前判決書(shū)法官署了名，但定案子的不知道是誰(shuí)。上級(jí)法院改判就很難，因?yàn)檫@等于說(shuō)整個(gè)下級(jí)法院都錯(cuò)了?，F(xiàn)在主審法官負(fù)責(zé)，就算出了錯(cuò)也是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的錯(cuò)，改判就更容易了。而且社會(huì)也會(huì)更關(guān)注法官個(gè)人，哪個(gè)法官的好判決多，慢慢的就會(huì)成為名法官，深受社會(huì)尊敬，法院就更有權(quán)威了?！丙湋c泉說(shuō)。

“行政案件多不一定 是壞事”

巡回法庭剛設(shè)立的時(shí)候，根據(jù)最高法院本部的收案比例配備法官。除了各有3個(gè)庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，兩個(gè)巡回法庭都是9名主審法官，其中7人審民事，1人審刑事，1人審行政。

具體到第一巡回法庭，考慮到南方三省中廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民商事案件可能會(huì)比較多，3個(gè)庭領(lǐng)導(dǎo)也都是民商事審判的背景。結(jié)果案件一收上來(lái)，出乎意料，898件案子里面，申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣?08件，占比超過(guò)50%。

“在本部的時(shí)候從沒(méi)有過(guò)這種情況。光靠我一個(gè)人肯定辦不過(guò)來(lái)，所以在一巡，民事的主審法官們也要辦行政案件，都是隨機(jī)分。因?yàn)閺脑V訟程序上，民事和行政案件也比較相似?！必?fù)責(zé)行政案件的主審法官于泓說(shuō)。

在她看來(lái)，行政案件的劇增主要是兩個(gè)原因：新的行政訴訟法實(shí)施后，對(duì)高級(jí)法院二審結(jié)果不服的，6個(gè)月內(nèi)可以到最高法院申請(qǐng)?jiān)賹?，最高法院必須審查；加?015年5月開(kāi)始實(shí)施立案登記制，只要當(dāng)事人材料齊全，來(lái)了必須立案，量就一下子上去了。

“另一方面也說(shuō)明，很多老百姓的訴訟能力、經(jīng)濟(jì)能力還是比較差。因?yàn)樾姓讣饕敲窀婀佟Ｈ绻诒本?，可能考慮到路費(fèi)、住宿等成本，就不去了?，F(xiàn)在巡回法庭來(lái)了，有人說(shuō)是家門口的最高法院，就過(guò)來(lái)立個(gè)案。我們手續(xù)也較簡(jiǎn)便，除了再審申請(qǐng)，申訴案件的立案標(biāo)準(zhǔn)也比本部掌握得更寬?！庇阢f(shuō)。

年底一總結(jié)，于泓一共辦了101件案子。其中提審了三件，一件已辦結(jié)，還有兩件因委托評(píng)估尚未結(jié)案，馬上要開(kāi)庭。行政訴訟申請(qǐng)?jiān)賹彴讣蠖嗍浅绦騿?wèn)題。

過(guò)去一年她辦理的案件中，大約三分之一開(kāi)過(guò)聽(tīng)證或詢問(wèn)的庭，但提審之后正式走完全部庭審程序的較少。這也讓她感到有些遺憾。

“主要是我們都是隨機(jī)分案，實(shí)行主審法官負(fù)責(zé)制，有的有價(jià)值的案子由其他法官承辦了。去年巡回法庭提審的案子一共11件，另外還有15件指令再審?！庇阢f(shuō)。

從審理的案件中，于泓發(fā)現(xiàn)，巡回區(qū)內(nèi)三個(gè)省的地域特點(diǎn)非常明顯。

于泓提審的兩個(gè)案子，都是海南省的土地案件。前些年因?yàn)椤皣?guó)際旅游島”，海南的土地波動(dòng)又迎來(lái)一次高峰。而其地方性法規(guī)曾規(guī)定土地閑置兩年以上的可以無(wú)償收回，辦過(guò)土地證但土地被收回而要求國(guó)家賠償?shù)木吞貏e多。

至于廣西的案件，主要涉及山地、林地確權(quán)糾紛和城市房屋征收拆遷。在于泓看來(lái)，這也反映出當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c(diǎn)和發(fā)展階段。

廣東的案件是最多的，比其它兩個(gè)省份加起來(lái)還多一倍，案件類型也比較多元，各種都有。

“我覺(jué)得這也體現(xiàn)出近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，老百姓的法治意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。比如行政處罰類、信息公開(kāi)類案件不斷增多，不是說(shuō)政府部門在依法行政上更差了，而是老百姓運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)更強(qiáng)了。在具體案件中我們明顯感覺(jué)到，政府部門的行政執(zhí)法能力也在不斷提高，行政案件多不一定是壞事，反而可以促進(jìn)依法行政?！庇阢f(shuō)。

省十佳法官來(lái)當(dāng)法官助理

巡回法庭還有著更令人艷羨的優(yōu)勢(shì)：人才。兩位庭長(zhǎng)都是最高法院副部級(jí)的審委會(huì)專職委員，有的主審法官是副局級(jí)審判長(zhǎng)。連沒(méi)有審判權(quán)的法官助理，都是從各地法院選來(lái)的精英，有的還是省十佳法官，在原法院任副庭長(zhǎng)。

“所以有人說(shuō)，這樣的陣容，出成績(jī)是正常的，不出成績(jī)才不正常。從領(lǐng)導(dǎo)到主審、助理，大家都特別珍惜這次機(jī)會(huì)，想要把它打造成一個(gè)法院的模范樣本?！狈ü僦韽堺惷粽f(shuō)。

張麗敏2006年研究生畢業(yè)后到江西高院工作，從業(yè)已近10年。到了巡回法庭，第一個(gè)工作竟然是“導(dǎo)訪”，這是她從沒(méi)有過(guò)的經(jīng)歷。

“一巡正式掛牌前一周，就已經(jīng)開(kāi)始接待來(lái)訪群眾，第一天圍了三百多人，來(lái)訪群眾的隊(duì)伍都快排到馬路上。那時(shí)信訪接待條件有限，一天不可能接待全部來(lái)訪群眾。于是為了能迅速緩解來(lái)訪壓力，我和另一個(gè)助理就負(fù)責(zé)‘導(dǎo)訪，先初步篩選信訪材料，對(duì)符合來(lái)訪條件的只登記電話，再通過(guò)電話告知每個(gè)來(lái)訪人具體的接談時(shí)間，既減少了他們?cè)陂T外排隊(duì)等候的辛勞，又使我們的接訪工作迅速進(jìn)入有序可控的狀態(tài)?！睆堺惷粽f(shuō)。

訴訟服務(wù)中心主任梁向陽(yáng)介紹，2015年上半年的時(shí)候，訴訟服務(wù)中心的接訪窗口都是法官助理輪流排班。下半年各種要審理的案件逐漸多起來(lái)了，助理們要集中精力幫主審法官辦案，才從巡回區(qū)內(nèi)的下級(jí)法院抽了人來(lái)專門接訪。

“很多來(lái)訪人普通話不好，本地人接待起來(lái)也更方便。”梁向陽(yáng)說(shuō)。來(lái)一巡前，梁向陽(yáng)在河南高院任立案庭庭長(zhǎng)，對(duì)于立案、接訪，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況經(jīng)驗(yàn)豐富。

于泓告訴南方周末記者，前期的法官助理接訪大大提高了立案的效率。他們有著多年審判經(jīng)驗(yàn)，主審法官放心得多，助理覺(jué)得可以立的，基本上看一下材料就直接簽了，流程走起來(lái)非?？?。

團(tuán)隊(duì)的榮譽(yù)感，試點(diǎn)的示范作用，讓法官們更加盡心在各種細(xì)節(jié)上都做得更好。

案件的旁聽(tīng)，不限制人數(shù)。只要不涉密，所有人持身份證都能進(jìn)。如果法庭坐不下，就去旁邊的法庭，看庭審?fù)戒浵瘛?/p>

刑事主審法官華偉要求自己寫(xiě)每一份申訴駁回通知時(shí)，都要詳細(xì)說(shuō)理。“本部的刑事申訴案件大多都是立案庭處理，我們業(yè)務(wù)庭（刑庭）主要負(fù)責(zé)死刑復(fù)核，重大職務(wù)、經(jīng)濟(jì)犯罪案件和請(qǐng)示案件等的審理。根據(jù)法律的規(guī)定，處理刑事申訴案件不能使用裁定，一般使用通知書(shū)和決定書(shū)。由于歷史的原因，立案庭通常都采用不予立案通知書(shū)的方式。我們經(jīng)過(guò)深入思考，認(rèn)為根據(jù)巡回區(qū)的政治、文化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和案件的具體情況，第一巡回法庭應(yīng)當(dāng)在處理刑事申訴案件時(shí)進(jìn)行必要的探索，因此我們?cè)趯彶樘幚戆讣r(shí)盡可能多的使用駁回申訴通知書(shū)。駁回申訴通知書(shū)把道理說(shuō)清說(shuō)透。否則，申訴人只知道自己的申訴被駁回了，為什么，不知道?！?/p>

雖然只是一份通知，華偉有時(shí)要寫(xiě)幾頁(yè)，比有的判決書(shū)還長(zhǎng)，有些疑難案件合議庭的不同意見(jiàn)都會(huì)寫(xiě)上。

?下轉(zhuǎn)第3版

“其實(shí)很多案子，老百姓要的是一個(gè)說(shuō)法。到法院申訴、打官司的，肯定不會(huì)都贏，但是輸了，也要輸個(gè)明白。法院應(yīng)該是最講理的地方，巡回法庭作為改革的先行者，對(duì)此應(yīng)當(dāng)秉持更高的標(biāo)準(zhǔn)，更高的要求?！比A偉說(shuō)。刑事申訴案件的審查處理不同于民事、行政案件，證明標(biāo)準(zhǔn)不同，往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力調(diào)閱案卷，審查證據(jù)。“我們的團(tuán)隊(duì)成員非常辛苦，日常加班不說(shuō)，為了提高效率，還必須頻繁在巡回區(qū)內(nèi)出差但是不管怎么辛苦，也不能有一絲一毫的懈怠、馬虎?！蹦壳靶淌律暝V也面臨著案件多、人員少的巨大壓力。華偉說(shuō)：“我們正在調(diào)研，探索刑事申訴案件審理制度的改革，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，建立科學(xué)合理的辦案制度，提高審理效率?！?/p>

自設(shè)立之初，巡回法庭就提出要打造良好的法律共同體關(guān)系。法庭專門設(shè)立了律師工作室、更衣室和休息室，還開(kāi)了一條綠色通道，律師進(jìn)來(lái)不需安檢。

“檢察官進(jìn)不用安檢，為什么律師就要呢？過(guò)去因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題，律師在很多法院都起過(guò)沖突。一巡一來(lái)就不需要安檢，體現(xiàn)了對(duì)我們的信任。最高法院這么做了，起示范作用，效果就會(huì)非常好?！鄙钲谑新蓭焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高樹(shù)說(shuō)。

他告訴南方周末記者，深圳律協(xié)已經(jīng)和第一巡回法庭簽訂了合作備忘錄，對(duì)雙方的互動(dòng)做了一些制度性安排，比如律師在信訪中的志愿者服務(wù)活動(dòng)、定期舉行聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行信息反饋，互相監(jiān)督。

“如果他們發(fā)現(xiàn)有的律師的行為不符合職業(yè)倫理，或者辦理案件時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)哪方面的問(wèn)題，都要報(bào)給我們。我們發(fā)現(xiàn)有法官不尊重律師的訴訟權(quán)利甚至枉法裁判的，也要提出來(lái)。有了公開(kāi)的溝通渠道，就可以減少相互的猜疑。”高樹(shù)說(shuō)。

“飛躍上訴”的設(shè)想

深圳只是駐地。2015年，第一巡回法庭有32次開(kāi)庭、聽(tīng)證，是在巡回區(qū)內(nèi)的其他法院。用大白話說(shuō)就是，巡回法庭巡回起來(lái)了。

由七個(gè)法官組成合議庭的一個(gè)案件就是去海南開(kāi)的庭。“這個(gè)案子的當(dāng)事人很多，有十幾個(gè)，涉及的訴訟參與人就更多了。去當(dāng)?shù)氐脑?，證人出庭比較方便，案子可以查得更清楚，社會(huì)效果也好。如果在深圳，可能很多人就沒(méi)法到庭，更別說(shuō)在北京了。”劉貴祥說(shuō)。

“我看了幾份一巡的判決，法官的高素養(yǎng)及公平公正理念躍然于紙上，讓人心服口服?！标愋l(wèi)東教授說(shuō)。在他看來(lái)，從最初設(shè)立的目的來(lái)看，巡回法庭主要是為了探索跨行政區(qū)劃的法院，解決地方保護(hù)問(wèn)題。恰恰在這一點(diǎn)上，第一巡回法庭因管轄制度所限表現(xiàn)并不突出。2015年一巡跨行政區(qū)域的案件只有169件，占受理案件總量的18.82%，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)。

劉貴祥對(duì)此也不諱言，他告訴南方周末記者，這會(huì)是第二年的重點(diǎn)工作之一，正在針對(duì)如何更好地發(fā)揮審理跨區(qū)域案件的作用展開(kāi)研討，已有初步的考慮。

好消息是，2016年1月22日的中央政法工作會(huì)議上，孟建柱書(shū)記特別提到，要完善巡回法庭管轄跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件的相關(guān)制度。

“讓一些本應(yīng)由地方高院二審的跨區(qū)域案件，能夠直接到巡回法庭二審其實(shí)法理上是完全說(shuō)得通的。過(guò)去一年的成績(jī)表明，巡回法庭是值得搞的。作為改革試點(diǎn)，我認(rèn)為巡回法庭在這方面完全可以先行先試?！标愋l(wèi)東說(shuō)。

這樣做的好處是可以節(jié)約司法資源，也有利于當(dāng)事人。特別是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，案件拖得越久，當(dāng)事人的成本越高，還可能產(chǎn)生其它矛盾。與其二審之后當(dāng)事人不服，再到巡回法庭申請(qǐng)?jiān)賹彛蝗缤ㄟ^(guò)“飛躍上訴”，由巡回法庭直接二審，盡快了結(jié)糾紛。

陳衛(wèi)東還認(rèn)為，“飛躍上訴”也可以不止將案件的范圍限定在跨區(qū)域案件上。針對(duì)一些有廣泛影響的新型案件，如PE對(duì)賭協(xié)議的效力、胚胎歸屬等，最高法院來(lái)審更權(quán)威。司法改革就是要破解難題，補(bǔ)齊短板，服務(wù)發(fā)展，在這方面，巡回法庭還可大有作為。

根據(jù)最高法院的有關(guān)司法解釋，第一巡回法庭的法官和助理們?nèi)纹诙贾挥袃赡辏缓缶鸵氐礁髯缘姆ㄔ?。在劉貴祥看來(lái)，這種設(shè)置本身也有利于解決地方保護(hù)。

“我們這批法官不是來(lái)到深圳這個(gè)地方，安營(yíng)扎寨就不走了。如果時(shí)間長(zhǎng)了，慢慢的與地方各種人際關(guān)系熟悉起來(lái)，容易讓人產(chǎn)生不必要的聯(lián)想。到了時(shí)候，換一批人來(lái)，更多的是讓社會(huì)產(chǎn)生信任感。事實(shí)上，我們?cè)诋?dāng)?shù)匾呀?jīng)一年了，當(dāng)?shù)攸h政部門從未有一人過(guò)問(wèn)過(guò)我們承辦的案件，深圳的法治環(huán)境不錯(cuò)。助理們也一樣，兩年后都回原法院，再選一批。助理們從地方法院選任，這也有利于最高法院和地方法院間的交流，統(tǒng)一全國(guó)法院的裁判尺度。”劉貴祥說(shuō)。