李彩寧

（廣西國營武鳴縣朝燕林場 廣西南寧 530100）

對如何保護國營武鳴縣朝燕林場國有林地的反思

李彩寧

（廣西國營武鳴縣朝燕林場 廣西南寧 530100）

隨著社會經濟的快速發(fā)展，林地價值越來越高，林場周邊群眾以祖宗地為由侵占國有林地的趨勢越來越明顯。國有林場林地屬國家所有，林業(yè)工作人員務必保護好國有資產安全，絕不能因農民提出各種理由而退讓國有林地權屬和經營權，堅決保護好國有林地，寸土必爭。在本文中，筆者將結合實際，對如何做好保護國營武鳴縣朝燕林場國有林地的工作進行反思，并提出建議，以供參考。

保護；國有林地；措施

國營武鳴縣朝燕林場創(chuàng)建于1957年，是武鳴縣唯一的國有林場。多年來，在上級黨委、政府以及有關部門的正確領導和大力支持下，經過全場干部職工的團結奮斗，林場不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮著森林涵養(yǎng)水源、保持水土，林業(yè)示范、滅荒輻射作用，為保持水土、提高生態(tài)、創(chuàng)造財富、服務社會的林業(yè)事業(yè)作出了較大的貢獻。

林場總面積87804畝，林業(yè)用地面積81975畝（其中國有林地81018畝、集體林地957畝）?；盍⒛拘罘e量35.6萬m3。全場職工總數466人，其中：退休職工219人，在職職工247人[二線管理人員69人，林業(yè)技能人員178人（護林治安員39人、營林專業(yè)隊員139人）]。林場下屬單位有朝燕、仙湖、英圩、白鶴、騰翔、寧武六個分場，六個分場所在的管轄區(qū)有雙橋、兩江、府城、仙湖、靈馬、鑼圩、寧武、城廂等8個鎮(zhèn)、28個村（場）、83個自然屯。

多年來，我場大力支持縣里的經濟建設，為全縣的重點招商引資工作做出了積極的貢獻。先后于2007年、2012年為縣里的招商引資項目提供用地801畝，其中，我場提供寧武分場1林班的林地501畝，作為廣西錦龍建材有限公司的生產建設用地。為推進我縣公共服務項目的建設、發(fā)展，我場又無償提供仙湖分場14林班300畝的林地支持我縣生活垃圾填埋場工程項目建設。為使各招商引資項目有序推進，我場積極配合各有關部門，做好征地職工的思想工作，組織協調工作，保障了招商引資項目工作得到順利進行。2015年，我場又將擬298畝林地用來支持我縣經營性綠色生態(tài)公墓陵園建設。目前，有關的選址準備工作仍在籌備當中。

全場國有林地81018畝，其中：職工承包地36033.4畝（自營經濟地921.1畝，責任地9370.3畝，護林地20870畝）；公家經營林地34711畝；被占林地10273.5畝。

從1997年開始，隨著速生豐產林的大力發(fā)展，特別是尾葉桉種植所帶來的巨大經濟效益，驅動周邊村屯的村民無視國家法律，非法侵占國有林地種植速生桉，國有林地被蠶食的現象也越來越嚴重。特別是2003年以來，林場林區(qū)內不法村民在林場林區(qū)3～5丈山槽山腳范圍開荒，大肆侵占國有林地種植尾葉桉，被侵占的林地面積也呈逐年上升的趨勢。據2013年二類調查統計，截止2013年12月林場國有林地被占面積已達到10273.5畝（詳見附表），致使國有林地資產流失嚴重。

朝燕林場地跨8個鎮(zhèn)28個村83個自然屯，國有林地與集體林地雜花交錯，部分村民不間斷開墾強占國有林地，林場與周邊村民的矛盾日趨尖銳。當前有如下幾種侵占國有林地行為。①有些村民認為在距離田邊3～5丈范圍內的林地（以前林場為了照顧村民耕種的農作物采光，距離田邊3～5丈留有灌木叢）歸屬他們所有而非法侵占國有林地；②有的村民認為解放前林地是村社的，現要求要回祖宗山；③人為制造矛盾后強占國有林地；④借口協議書中的“土名”不清，制造矛盾，乘機占有國有林地。

對部分村民非法侵占、強占國有林地的行為，我場工作人員積極向縣委、縣政府、當地鎮(zhèn)政府和各職能部門匯報同時我場組織護林員、管理人員對侵占國有林地行為進行了制止，并對村民進行了法制宣傳教育，希望村民依法辦事，并采取如下措施：

①強力推行全場干部職工參加護林承包林地經營，每年每畝按市價繳交地租，讓職工人人花人力、物力、財力參與林場保地護林防火工作，最終把林地保護下來，不讓國有資產流失，現在36033.4畝的護林承包地能夠較完整保護下來。②對有協議書、山界林權證清楚的侵權行為，我場積極向行政執(zhí)法部門申請，要求嚴厲打擊不法犯罪分子。如府城鎮(zhèn)淥韋2隊部分村民強割林場松脂案。③對非法強占國有林地村民身份清楚、地塊明了的，采取走司法程序，經法院判決后回收國有林地，如騰翔分場13、14隊案。④對林場與周邊村屯3～5丈的占地經營問題，我場經與村民溝通，采取砍木還山的形式或通過簽訂林地承包合同，收回國有林地。⑤通過第三方的介入調解，目前我場經司法、調處辦等調解部門已成功調處的案件，如淥韋5隊強占朝燕山案。⑥平時我場組織108名護林員、管理人員在日常管理巡山過程中，發(fā)現村民侵占林地行為，現場進行勸阻村民停止侵權行為。

經上述六種林地保護措施，收到了較好的效果。但仍有個別村民根本不聽勸阻，還強詞奪理，甚至威脅、揚言毆打我分場管理人員及護林員（2009年2月發(fā)生了一起毆打仙湖分場護林治安員案現暫未能破案），造成我場在生產經營管理上不同程度的影響，導致今日場群矛盾糾紛日益增，加上沒有及時得到有關部門的支持與幫助，致使林地被占行為已成為一種趨勢，在國有林區(qū)范圍內產生了負面連鎖效應。在朝燕分場的淥雁山、巖對山約有370畝的林地被迫丟荒、無法經營，造成國有資源的浪費。目前國有林地還正在不斷被周邊的村民以種種借口不斷侵占、吞噬，而作為國有林地的經營管理者，沒有任何執(zhí)法處置權，在合法維權中常受到不法分子的恐嚇和威脅，保護國有林地的工作舉步維艱。長此以往，國營林場將不復存在。為此，拯救國有林地不受侵犯已迫在眉睫，刻不容緩。

為了維護國有林地的合法性，建議：①在穩(wěn)定職工現有護林承包地基礎上，繼續(xù)強力推行護林承包地經營措施，做到保地護林防火人人有責，國有林地才能避免流失。②協調相關部門及當地政府加強對侵占國有林地村民的法制教育，退出非法侵占的國有林地、停止一切非法侵占國有林地的行為。對帶頭聚眾破壞生產的不法分子要追究責任，造成嚴重損失后果的，則依法承擔法律賠償責任。③要堅決維護山界林權證的合法有效性，確實因工作疏忽造成發(fā)證重疊或遺漏部分，應本著錯在哪里改在哪里的原則，對重疊或遺漏部分，依法予以糾正，以維護持有合法證件的公民、法人與其他的社會組織的合法權益不受到侵害。④本著“誰主張誰舉證”的原則，政府相關職能部門在調處案件時，立案定性要正確，不能隨意定性為糾紛，對提出主張的一方需有足夠的證據依據，方能受理，否則應給予駁回。各調處部門應加大對糾紛調處案件的調處力度，落實目標責任制與責任追究制，在確保工作質量的前提下，爭取案件的調處率有所突破。對個別工作人員在工作中趁機謀取私利的人員，要給予嚴肅處分。⑤責成有關部門應對非法占地行為依法立案查處（不以數量來定性），追究行政或刑事責任，以維護國有林地不受侵犯。⑥政府相關職能部門思想上要重視認識上要明確——朝燕林場管理的林地是國有資產，不是朝燕林場的私有土地和私有財產，是縣委縣政府委托管理的，在任何時候都應該堅決維護國有林地的正常經營管理，堅決制止任何導致國有資產流失的違法行為發(fā)生。

F326.2

A

1004-7344（2016）24-0214-01

2016-8-5

李彩寧（1971-），男，中級工程師，大專，主要從事森林資源管理工作。